3.1. Phương hướng
3.1.2. Hồn thiện pháp luật về kiểm tra sau thơng quan phải gắn với quá
trình cải cách, hiện đại hóa hải quan theo mục tiêu phát triển của hải quan Việt Nam
Nghị quyết 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 xác định quan điểm chỉ đạo: hoàn thiện pháp luật phải được tiến hành đồng bộ với cải cách hành chính, đảm bảo hiệu lực, hiệu quảthi hành của pháp luật. Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước cũng được đặt ra trong giải pháp phát triển kinh tế xã hội tại Nghị quyết 142/2016/QH13 ngày 12/4/2016 của Quốc Hội về Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016 - 2020, đặt ra yêu cầu hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính gắn với nâng cao chất lượng chính sách, pháp luật theo hướng cụ thể, rõ ràng, minh bạch, dễ tiếp cận, không gây phiền hà cho người dân và doanh nghiệp; thực hiện cơng khai, minh bạch từng thủ tục hành chính đối với
từng ngành, từng lĩnh vực, khắc phục những yếu kém trong tổ chức thực hiện và thi hành pháp luật; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan nhà nước, cung cấp dịch vụ cơng và Chính phủ điện tử. Trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 ban hành theo Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 8/11/2015 của Chính phủ, cải cách thủ tục hành chính được xác định nội dung là cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan tới người dân, doanh nghiệp. Trong đó, thuế, hải quan, xuất khẩu, nhập khẩu được xác định là một trong những lĩnh vực trọng tâm bên cạnh các lĩnh vực như đầu tư, đất đai, xây dựng, sở hữu nhà ở, y tế, giáo dục, lao động, bảo hiểm, khoa học cơng nghệ..., do Thủ tướng Chính phủ quyết định yêu cầu cải cách trong từng giai đoạn, đảm bảo tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, đảm bảo điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền vững. Trên cơ sở đó, hồn thiện pháp luật KTSTQ cần đảm bảo gắn liền với cơng tác cải cách, hiện đại hóa hải quan theo mục tiêu phát triển của Hải quan Việt Nam, đáp ứng với yêu cầu chung trong định hướng phát triển của đất nước.
Chiến lược, tầm nhìn cải cách, phát triển và hiện đại hóa ngành Hải quan đến năm 2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 nhằm đảm bảo phương hướng, cách thức triểnkhai, bắt kịp các nước tiên tiến trong việc quản lý nhà nước về hải quan. Mục tiêu tổng quát là xây dựng Hải quan Việt Nam hiện đại, có cơ chế, chính sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý
dữ liệu tập trung và áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với các nước tiên tiến trong khu vực Đơng Nam Á. Trong đó, mục tiêu chủ yếu về cải cách thể chế, là xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan theo hướng hiện đại, đồng bộ, tuân thủ chủ trương về cải cách thủ tục hành chính và các chuẩn mực, cam kết quốc tế.
Trên cơ sở đó, quan điểm phát triển của Hải quan Việt Nam được xác định là: Phát triển trên nguyên tắc tuân thủ các quy định của pháp luật, phù hợp với các chuẩn mực hải quan thế giới và khu vực, đồng thời phù hợp với cải cách nền hành chính quốc gia cũng như định hướng phát triển chung của cả nước. Phát triển phải đảm bảo cân bằng giữa tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và đầu tư, đồng thời đảm bảo quản lý nhà nước về hải quan chặt chẽ đúng pháp luật, nâng cao ý thức tuân thủ và chấp hành pháp luật của doanh nghiệp. Lấy cải cách cơ chế và quy trình thủ tục hải quan trên cơ sở áp dụng khoa học công nghệ làm động lực để cải cách, phát triển ổn định, bền vững.
Quá trình tiến hành cải cách thủ tục hải quan được Hải quan Việt Nam gắn với việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và Chính phủ về đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, xây dựng Chính phủ điện tử, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các cơ quan Nhà nước, phục vụ người dân và doanh nghiệp ngày càng tốt hơn theo Nghị quyết 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 về Chính phủ điện tử. Các mục tiêu của Ngành Hải quan được xác định là xây dựng và cung cấp các dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 thông quan Cổng thông tin điện tử hải quan đối với các thủ tục hành chính thuộc các lĩnh vực: khai báo hải quan và thông quan hàng hóa khai báo phương tiện vận tải đường biển, đường hàng khơng,
thanh tốn thuế, phí và lệ phí, miễn giảm hồn thuế, phấn đấu đến năm 2020 đạt hải quan điện tử “mọi lúc, mọi nơi, trên mọi phương tiện”. Mục tiêu cải cách, hiện đại hóa Hải quan giai đoạn 2016 - 2020 được xác định tại Quyết định 1614/QĐ- BTC ngày 19/7/2016 của Bộ Tài chính về ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2016 - 2020, là xây dựng Hải quan Việt Nam trở thành hải quan điện tử hiện đại, trở thành cơ quan quản lý nhà nước đi đầu trong cung cấp dịch vụ công, đẩy mạnh mối quan hệ đối tác trong và ngồi nước, có cơ chế chính sách quản lý hải quan đầy đủ, phù hợp chuẩn mực quốc tế.
Hoàn thiện và thực thi chế độ quản lý nhà nước về hải quan góp phần đảm bảo thực hiện chính sách quản lý của nhà nước về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học và cơng nghệ, hợp tác và giao lưu quốc tế, bảo vệ chủ quyền và an ninh quốc gia, lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân. Pháp luật về kiểm tra sau thông quan phải đáp ứng được với xu thế phát triển của hải quan hiện đại. Bởi vì, trong quá trình xây dựng chiến lược phát triển của ngành hải quan ở mỗi quốc gia, bên cạnh những mục tiêu đề ra để đáp ứng các yêu cầu quản lý nhà nước về hải quan trong nước, phải xây dựng chiến lược phát triển phù hợp với xu thế phát triển của hải quan thế giới. Yêu cầu này được đặt ra tại Nghị quyết 19- 2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016 - 2017, định hướng đến năm 2020, là giảm thiểu giấy tờ, rút ngắn thời gian, giảm chi phí thực hiện các thủ tục hành chính trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, đảm bảo thời gian thơng quan hàng hóa qua biên giới tối đa 10 ngày đối với hàng hóa xuất khẩu, 12 ngày đối với
hàng hóa nhập khẩu; thay đổi căn bản phương thức quản lý, kiểm tra chuyên ngành trên cơ sở đánh giá rủi ro, đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật của từng doanh nghiệp; áp dụng rộng rãi thônglệ quốc tế, chuyển căn bản sang hậu kiểm; điện tử hóa thủ tục quản lý; kết nối chia sẻ thông tin giữa các cơ quan, tổ chức quản lý, kiểm tra chuyên ngành với cơ quan hải quan. Mục tiêu đến năm 2020 thời gian thơng quan hàng hóa qua biên giới dưới 36 giờ đối với hàng hóa xuất khẩu, 41 giờ đối với hàng hóa nhập khẩu. Điện tử hóa thủ tục (nộp hồ sơ, trả kết quả...) kiểm tra chuyên ngành; kết nối chia sẻ thông tin giữa các cơ quan, tổ chức quản lý, kiểm tra chuyên ngành với NSW và ASW để giảm thiểu giấy tờ, hướng đến mục tiêu phi giấy tờ, rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục kiểm tra chuyên ngành.
Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 đã xác định mục tiêu chủ yếu của hoạt động KTSTQ là: Đến năm 2020, hoạt động kiểm tra sau thông quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu, hiệu quả dựa trên phương pháp quản lý rủi ro với quy trình nghiệp vụ được chuẩn hóa trên cơ sở ứng dụng cơng nghệ thông tin kết hợp với các biện pháp chế tài, xử lý nghiêm minh, kiểm tra sau thông quan thay thế dần kiểm tra trong thông quan. Hoạt động kiểm tra của Hải quan chủ yếu là kiểm tra sau thông quan; tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa đến 2015 là dưới 10% và đến 2020 phấn đấu đạt dưới 7%, tức là có trên 90% hàng hóa xuất nhập khẩu chưa được kiểm tra khi làm thủ tục thông quan, đến năm 2020 việc kiểm tra hải quan sẽ căn bản là kiểm tra sau thông quan. Hoạt động kiểm tra sau thơng quan được Chính phủ xác định là một trong những giải pháp để cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia bằng việc chuyển thời điểm kiểm tra chuyên ngành, kiểm tra chất lượng hàng hóa, hiệu suất
năng lượng, an tồn thực phẩm trong giai đoạn thơng quan sang kiểm tra sau khi hàng hóa đã được thơng quan, trừ kiểm dịch đối với mặt hàng nhập khẩu có nguy cơ cao theo quy định của Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn. Đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất phục vụ tiêu dùng trong nước thực hiện kiểm tra tại khâu sản xuất và trước khi đưa sản phẩm vào lưu thơng; đối với hàng hóa xuất khẩu được sản xuất từ nguyên liệu nhập khẩu thực hiện tại cơ sở sản xuất trước khi xuất hàng. Hải quan Việt Nam đặt ra mục tiêu, định hướng và giải pháp tăng cường kiểm tra sau thông quan tại Quyết định 1722/QĐ-TCHQ ngày 10/6/2016 ban hành Kế hoạch hành động thực hiện Nghị quyết Nghị quyết 19-2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016 - 2017, định hướng đến năm 2020, đó là trên cơ sở áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, ứng dụng công nghệ thông tin, đáp ứng cải cách hiện đại hóa hải quan và định hướng chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm, hướng dẫn doanh nghiệp tuân thủ pháp luật, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trong hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, răn đe ngăn chặn kịp thời các trường hợp cố tình gian lận gây thất thu cho ngân sách nhà nước; có hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về kiểm tra sau thơng quan hồn chỉnh với quy trình nghiệp vụ được chuẩn hóa trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại kết hợp với các biện pháp chế tài, xử lý nghiêm minh, đáp ứng yêu cầu quản lý và yêu cầu cải cách, phát triển, hiện đại hóa hải quan.
Trên cơ sở quan điểm và mục tiêu phát triển, yêu cầu hoàn thiện pháp luật kiểm tra sau thông quan được đặt trong yêu cầu chung hoàn thiện pháp luật hải quan, trọng tâm là đảm bảo cơ sở pháp lý cho việc cải cách,
hiện đại hóa quản lý hải quan, tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, thể hiện:
Thay đổi căn bản phương thức thực hiện thủ tục hải quan từ phương thức truyền thống, bán điện tử sang phương thức điện tử với việc vận hành Hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS, nâng cao hiệu quả quản lý và tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp. Mục tiêu là đến 2020 có 100% các Cục Hải quan, 100% các Chi cục Hải quan, 100% các loại hình hải quan cơ bản, 90% kim ngạch xuất nhập khẩu, 80% doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan điện tử.
Áp dụng đầy đủ nguyên tắc quản lý rủi ro trong kiểm tra, giám sát hải quan Áp dụng chế độ ưu tiên, tạo thuận lợi về thủ tục hải quan cho doanh
nghiệp đáp ứng đủ điều kiện.
Thực hiện thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát trong thông quan và kiểm tra sau thông quan theo cơ chế NSW. Đến năm 2020 tỷ lệ các giấy phép xuất nhập khẩu thực hiện trong cơ chế một cửa hải quan quốc gia là 90%.
Triển khai các thủ tục thực hiện trên cơ chế ASW, kết nối chính thức với các nước ASEAN trao đổi thông tin ATIGA C/O form D và các chứng từ khác theo kế hoạch được thống nhất giữa các nước ASEAN giai đoạn 2016- 2020 .
Trên cơ sở đó, định hướng của kiểm tra sau thông quan và pháp luật về kiểm tra sau thông quan là:
Kiểm tra sau thông quan dần thay thế kiểm tra trong thông quan; Chuyển thời điểm kiểm tra chuyên ngành, kiểm tra chất lượng hàng hóa sau khi hàng hóa đã được thơng quan.
Kiểm tra sau thơng quan đạt trình độ chun sâu, chun nghiệp, hiệu quả trên phương pháp quản lý rủi ro trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin.
Tăng cường hoạt động kiểm tra sau thơng quan tại trụ sở doanh nghiệp. Có hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về kiểm tra sau thơng quan hồn chỉnh với quy trình nghiệp vụ được chuẩn hóa; có chế tài xử lý nghiêm minh, răn đe ngăn chặn kịp thời các trường hợp cố tình gian lận gây thất thu cho ngân sách nhà nước.
Hoạt động kiểm tra sau thông quan thực hiện theo thông lệ phổ biến của Hải quan các nước là kiểm toán sau thơng quan.
3.1.3. Hồn thiện pháp luật về kiểm tra sau thông quan phải đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất với pháp luật hải quan, pháp luật thuế và pháp luật liên quan đến quản lý xuất nhập khẩu
Mục tiêu của Đảng ta trong xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2020 là đồng bộ, thống nhất. Tính đồng bộ, thống nhất cũng là tiêu chí của một hệ thống pháp luật hồn thiện nói chung, thể hiện ở mối quanhệ với pháp luật quốc tế, pháp luật quốc gia và hệ thống các văn bản đảm bảo thực hiện. Định hướng hồn thiện pháp luật về kiểm tra sau thơng quan hiện nay, Hải quan Việt Nam xác định hoàn thiện hệ thống pháp luật, quy trình thực hiện kiểm tra sau thơng quan đảm bảo thống nhất với các văn bản pháp luật có liên quan và phù hợp với chuẩn mực quốc tế.
Kiểm tra sau thông quan là đối tượng điều chỉnh của pháp luật hải quan và pháp luật thuế, nên cần thiết phải đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất của pháp luật về kiểm tra sau thông quan trong mối liên hệ với cả 2 hệ thống pháp luật này. Các vấn đề về thủ tục hải quan, thủ tục thuế, kiểm tra trong thơng quan đều được thẩm định tính chính xác, trung thực ở khâu sau thông quan, nên các hoạt động này không tách rời nhau mà chỉ là các bước thực hiện nối tiếp nhau đảm bảo cho công tác quản lý
hải quan được thực hiện hiệu quả. Do vậy, hoàn thiện pháp luật về kiểm tra sau thông quan không thể nằm ngoài nội dung đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ với 2 luật này, bao gồm: quy định về các trường hợp kiểm tra sau thông quan tại cơ quan hải quan và kiểm tra sau thông quan tại trụ sở người khai hải quan; trình tự thủ tục và thẩm quyền ban hành quyết định kiểm tra đối với từng hình thức kiểm tra, quy định về trách nhiệm của công chức hải quan kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thuế trong khâu thơng quan...
Đây là định hướng hồn thiện pháp luật, cũng là u cầu, mục đích hướng đến trong q trình hồn thiện pháp luật hải quan nói chung và pháp luật về kiểm tra sau thơng quan nói riêng.
Trong mối liên hệ với các luật chuyên ngành, hoạt động hải quan mang tính tổng hợp cao, có tác động và liên quan đến nhiều lĩnh vực quản lý của nhiều Bộ, Ngành khác nhau. Để thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phịng chống bn lậu, vận chuyển trái