tiếp tục tận dụng nền tảng CNTT tiên tiến hiện có, cải cách thủ tục hành chính để đảm bảo kịp thời, đầy đủ quyền lợi cho người tham gia.
2.2. Thực trạng quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hộiViệt Nam Việt Nam
2.2.1. Cơ chế, chính sách quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội giai đoạn 2018-2020
Quỹ BHXH được hình thành để đảm bảo nguồn lực cho việc thực hiện các chính sách này, góp phần quan trọng thực hiện tiến bộ, cơng bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội, đời sống nhân dân, phát triển bền vững đất nước. Quỹ bao gồm các quỹ thành phần là: Quỹ hưu trí và tử tuất; Quỹ ốm đau - thai sản; Quỹ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp.
BHXH là một trong những trụ cột chính của hệ thống ASXH ở mỗi quốc gia. Hơn thế nữa, ở Việt Nam, BHXH cịn là cơng cụ chính sách của Đảng, Nhà nước nhằm định hướng xã hội chủ nghĩa đối với các hoạt động kinh tế - xã hội trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Hệ thống chính sách BHXH bao gồm các chế độ: Hưu trí, tử tuất, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và bảo hiểm thất nghiệp (gọi chung là chế độ BHXH).
Khoản 1 Điều 3 Luật BHXH số 58/2014/QH13 quy định BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLĐ khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH.
Pháp luật hiện hành về BHXH cũng quy định việc quản lý và sử dụng các quỹ BHXH phải đảm bảo các nguyên tắc về BHXH, BHTN, theo đó việc hưởng các chế độ BHXH phải căn cứ trên cơ sở đóng góp vào các quỹ BHXH
(bao gồm mức đóng và thời gian đóng) và có sự chia sẻ giữa những người tham gia BHXH. Điều này đồng nghĩa với việc chỉ những ai thực hiện đóng góp vào quỹ theo luật định thì mới thuộc đối tượng thụ hưởng chế độ từ các quỹ BHXH.
Các quỹ BHXH được quản lý tập trung, thống nhất, công khai, minh bạch; được sử dụng đúng mục đích, được hạch tốn độc lập theo các quỹ thành phần. Việc sử dụng quỹ được quy định rất rõ tại Luật BHXH (Điều 84). Cụ thể, quỹ BHXH được sử dụng để trả các chế độ BHXH, BHTN cho NLĐ; đóng BHYT cho các đối tượng hưởng các chế độ BHXH theo quy định; chi phí quản lý BHXH; trả phí khám giám định mức suy giảm khả năng lao động đối với NLĐ được hưởng chế độ BHXH theo quy định; đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng quỹ theo quy định.
Pháp luật và việc thượng tơn pháp luật có vị trí, vai trị rất quan trọng, có
ýnghĩa quyết định đến thắng lợi của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Mọi hoạt động của tổ chức, cá nhân liên quan đến việc quản lý và sử dụng các quỹ BHXH đều phải tuân theo quy định của pháp luật. Việc sử dụng các quỹ BHXH để chi cho các mục đích ngồi quy định của luật trong bất kỳ hồn cảnh nào đều phải được sự phê chuẩn của Quốc hội (là cơ quan lập pháp cao nhất và duy nhất có quyền ban hành luật); trong tình huống cấp bách, phi truyền thống như tình hình dịch COVID-19 hiện nay phải được sự phê chuẩn của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Ngồi ra, Quốc hội cịn thực hiện quyền giám sát tối cao đối với mọi hoạt động điều hành của Chính phủ, trong đó có hoạt động quản lý, sử dụng quỹ BHXH, đảm bảo quyền lợi, niềm tin cho người tham gia BHXH, BHTN nói riêng và chính sách ASXH nói chung.
2.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội
Bộ máy quản lý Quỹ BHXH gồm Quốc hội, Chính phủ, Kiểm tốn nhà nước, Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam và BHXH Việt Nam. Trong đó,
BHXH Việt Nam là cơ quan được giao quản lý, sử dụng Quỹ BHXH và thực hiện phương án đầu tư Quỹ đã được Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam phê duyệt.
Việc quản lý và sử dụng các Quỹ BHXH của BHXH Việt Nam được đặt dưới sự giám sát, chỉ đạo chặt chẽ của cơ quan quản lý nhà nước về BHXH, Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và Quốc hội. Bên cạnh đó, Quỹ BHXH cịn được Kiểm tốn nhà nước kiểm tốn định kỳ 3 năm một lần. Hàng năm Quốc hội thực hiện việc giám sát tình hình thực hiện chế độ, chính sách BHXH, BHTN và quản lý, sử dụng Quỹ để đảm bảo việc quản lý và sử dụng các Quỹ BHXH đúng luật định.
Nghị định số 89/2020/NĐ-CP ngày 04/8/2020 của Chính phủ quy định trách nhiệm, mối quan hệ giữa BHXH Việt Nam với các Bộ, Ngành trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về BHXH và quản lý, sử dụng quỹ BHXH như sau:
Bộ Lao động - Thương binh và xã hội: Đề xuất việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế độ, chính sách về BHXH; kiến nghị thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện BHXH theo quy định của pháp luật; chịu sự thanh tra, kiểm tra của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về BHXH; báo cáo định kỳ hàng năm và báo cáo đột xuất với Bộ Lao động - Thương binh và xã hội về tình hình thực hiện chế độ, chính sách BHXH; tình hình thu, chi và quản lý, sử dụng quỹ BHXH.
Bộ Tài chính: Đề xuất việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế độ tài chính đối với quỹ BHXH và cơ chế tài chính áp dụng đối với BHXH Việt Nam; chịu sự thanh tra, kiểm tra của Bộ Tài chính trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về chế độ tài chính đối với quỹ BHXH; báo cáo định kỳ hàng năm và báo cáo đột xuất với Bộ Tài chính về tình hình thu, chi và quản lý, sử dụng quỹ BHXH.
BHXH Việt Nam tham gia, phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Y tế thực hiện quản lý về thu, chi, bảo toàn, phát triển và cân đối quỹ BHXH.
BHXH Việt Nam chủ trì, phối hợp với các Bộ, Ngành thực hiện công tác thơng tin, tun truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về BHXH nhằm bảo đảm thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật và phát triển đối tượng tham gia BHXH.
2.2.3. Thực trạng công tác tổ chức thực hiện quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội giai đoạn 2018-2020
2.2.3.1. Thu quỹ bảo hiểm xã hội
Thực hiện các quy định về hoạt động Đại lý thu, BHXH Việt Nam đã ký hợp đồng nguyên tắc với Tổng công ty Bưu điện Việt Nam làm đại lý thu BHXH, BHYT và cung ứng dịch vụ công. Đồng thời, chỉ đạo BHXH các tỉnh, thành phố chủ động ký hợp đồng đại lý thu BHXH, BHYT đối với Bưu điện tỉnh và các tổ chức đảm bảo các điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định của BHXH Việt Nam để tổ chức, triển khai công tác thu, phát triển đối tượng tại địa phương. Tính đến hết năm 2020, tại 63 tỉnh, thành phố đã có 12.712 đại lý thu BHXH, BHYT với 38.828 điểm thu và 51.687 nhân viên đại lý thu.
Công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH
Bảng 2.1. Số ngƣời tham gia BHXH giai đoạn 2018 - 2020
Đơn vị: Người STT Loại hình BHXH (chung) % LLLĐ 1 BHXH bắt buộc 2 BHXH tự nguyện
(Nguồn: BHXH Việt Nam)
Năm 2018, số người tham gia BHXH là 14.732.259 người, đạt 30,4% so với lực lượng lao động trong độ tuổi. Trong đó: số người tham gia BHXH bắt buộc là 14.455.069 người, số ngươi tham gia BHXH tự nguyện là 277.190 người.
Năm 2019, số người tham gia BHXH là 15.762.145 người, đạt 32,2% so với lực lượng lao động trong độ tuổi, tăng 1.029.886 người, tăng 1,8% lực lượng lao động trong độ tuổi so với năm 2018. Trong đó: số người tham gia BHXH bắt buộc là 15.204.036 người, tăng 748.967 người so với năm 2018
(tăng 5,18%); số người tham gia BHXH tự nguyện là 558.109 người, tăng 280.919 người so với năm 2018 (tăng 101,3%), tăng gấp 91,3 lần so với năm 2008 (6.110 người) là năm đầu triển khai chính sách BHXH tự nguyện.
Năm 2020, số người tham gia BHXH là 16.176.180 người, đạt 32,8% so với lực lượng lao động trong độ tuổi, tăng 414.035 người, tăng 0,6% lực lượng lao động trong độ tuổi so với năm 2019. Tuy nhiên, số người tham gia BHXH bắt buộc chỉ đạt 15.050.944 người, giảm 153.092 người so với năm 2019 (giảm 1%). Số người tham gia BHXH tự nguyện là 1.125.236 người, tăng 567.127 người so với năm 2019 (tăng 101,6%), tăng 184,2 lần so với năm 2008. Tỷ lệ tham gia BHXH tự nguyện so với lực lượng lao động trong độ tuổi năm 2020 là 2,28%.
Tình hình thu quỹ BHXH giai đoạn 2018 - 2020
Bảng 2.2. Thu quỹ BHXH (từ đóng góp của NLĐ và NSDLĐ) giai đoạn 2018 - 2020
Đơn vị: tỷ đồng
STT Chỉ tiêu
Quỹ BHXH
1 Quỹ ốm đau, thai sản
2 Quỹ TNLĐ, BNN
3 Quỹ hưu trí, tử tuất
- BHXH bắt buộc
- BHXH tự nguyện
(Nguồn: BHXH Việt Nam)
Năm 2018 số thu BHXH từ đóng góp của NLĐ và NSDLĐ là 223.083,7 tỷ đồng, trong đó: Quỹ ốm đau thai sản là 25.845,2 tỷ đồng, quỹ TNLĐ-BNN là 4.340,9 tỷ đồng; quỹ hưu trí tử tuất là 192.897,6 tỷ đồng (trong đó thu BHXH tự nguyện là 1.287,6 tỷ đồng).
Năm 2019 số thu BHXH từ đóng góp của NLĐ và NSDLĐ là 248.639 tỷ đồng, tăng 25.555,3 tỷ đồng so với năm 2018 (tăng 11,5%). Trong đó: Quỹ ốm đau thai sản là 29.113,7 tỷ đồng, quỹ TNLĐ-BNN là 4.876,6 tỷ đồng; quỹ hưu trí tử tuất là 214.648,6 tỷ đồng (trong đó thu BHXH tự nguyện là 2.389 tỷ đồng, tăng 1.101,4 tỷ đồng, tăng 85,5% so với năm 2018).
Năm 2020 số thu BHXH từ đóng góp của NLĐ và NSDLĐ là 265.692,3 tỷ đồng, tăng 17.053,3 tỷ đồng so với năm 2019 (tăng 6,9%). Trong đó: Quỹ ốm đau thai sản là 30.732,5 tỷ đồng, quỹ TNLĐ-BNN là 5.111,5 tỷ đồng; quỹ hưu trí tử tuất là 229.848,3 tỷ đồng (trong đó thu BHXH tự nguyện là 3.969,1 tỷ đồng, tăng 1.580,1 tỷ đồng, tăng 66,14% so với năm 2019). Số thu năm 2020 tăng so với năm 2019 do Chính phủ ban hành Nghị định số 90/2019/NĐ-CP ngày 15/11/2019 quy định tăng mức lương tối thiểu vùng so với năm 2019 đối với NLĐ làm việc theo HĐLĐ (áp dụng từ ngày 01/01/2020) và chính sách BHXH bắt buộc mở rộng đối tượng tham gia.
Tình trạng nợ đóng, chậm đóng BHXH vẫn xảy ra. Số tiền nợ đóng, chậm đóng BHXH những năm qua tập trung chủ yếu ở khu vực doanh nghiệp, chiếm trên 70% tổng số tiền nợ, chậm đóng BHXH. Tính đến 31/12/2020 tổng số tiền nợ đóng BHXH bắt buộc là 12.113 tỷ đồng, chiếm 4,4% số phải thu (trong đó: số tiền nợ, chậm đóng ở doanh nghiệp ngồi quốc doanh chiếm 57%, số tiền nợ, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi chiếm 8,1%, doanh nghiệp nhà nước chiếm 6,4%).
2.2.3.2. Chi quỹ bảo hiểm xã hội
Từ năm 2018 đến năm 2020, Quỹ BHXH đã giải quyết hưởng mới chế độ cho trên 422 nghìn người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng; trên 2,8 triệu người hưởng trợ cấp BHXH một lần (trong đó số người hưởng hưởng chế độ BHXH một lần tăng qua các năm, bình quân giai đoạn 2018- 2020 tăng 6,3%); trên 32 triệu lượt người hưởng chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe.
BHXH Việt Nam đã thực hiện ký hợp đồng với Tổng Công ty Bưu điện Việt Nam thực hiện chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng, chi trả chế độ BHXH một lần cho người thụ hưởng.
Nhìn chung, cơ quan Bưu điện đã thực hiện chi trả theo đúng quy trình, quy định của ngành BHXH và Hợp đồng đã ký kết giữa cơ quan BHXH và cơ quan Bưu điện, bảo đảm chi trả đầy đủ, kịp thời, đúng lịch, tổ chức thanh quyết tốn nhanh, chính xác, tiết kiệm thời gian và chi phí.
Bảng 2.3. Tình hình chi trả BHXH giai đoạn 2018 - 2020
Đơn vị: tỷ đồng
STT Nguồn kinh phí Nguồn quỹ BHXH
1 Ốm đau thai sản
2 Quỹ TNLĐ - BNN
3 Quỹ Hưu trí-Tử tuất
(Nguồn: BHXH Việt Nam)
Số chi trả các chế độ BHXH giai đoạn 2018 - 2020 tăng qua các năm do số người hưởng các chế độ tăng và do nhà nước điều chỉnh mức hưởng.
Năm 2020, tổng số chi từ quỹ BHXH năm 2020 là 193.619 tỷ đồng, tăng 24,2% (37.740 tỷ đồng) so với năm 2018, tăng 8,47% (15.124 tỷ đồng) so với năm 2019. Trong đó:
Chi từ Quỹ hưu trí, tử tuất: Tổng số chi là 162.008 tỷ đồng, tăng 25,7% (33.137 tỷ đồng) so với năm 2018, tăng 10,13% (14.903 tỷ đồng) so với năm 2019. Trong đó: tổng số người hưởng chế độ BHXH hàng tháng tính đến 31/12/2020 là 2.097.073 người, tăng 5,57% (110.633 người) so với năm 2019, số chi là 122.321 tỷ đồng tăng 9,07% (10.168 tỷ đồng) so với năm 2019.
Chi từ Quỹ TNLĐ-BNN: Tổng số chi là 886 tỷ đồng, tăng 4,24% (36 tỷ đồng) so với năm 2019. Trong đó: Tổng số người hưởng chế độ hàng tháng là
51.367 người, tăng 4,25% (2.093 người) so với năm 2019; số chi là 638 tỷ đồng, tăng 7,59% (45 tỷ đồng) so với năm 2019.
Chi từ Quỹ ốm đau, thai sản, DSPHSK là 30.725 tỷ đồng, tăng 0,61% (185 tỷ đồng) so với năm 2019.
2.2.3.3. Cân đối thu - chi bảo hiểm xã hội
Trên cơ sở số liệu thu từ đóng góp của NLĐ, NSDLĐ và chi các chế độ BHXH, cân đối thu - chi các quỹ thành phần được thể hiện:
Bảng 2.4: Cân đối thu - chi các quỹ thành phần giai đoạn 2018 - 2020
Đơn vị: tỷ đồng
STT Chỉ tiêu
Quỹ BHXH
1Quỹ ốm đau, thai sản
Số thu Số chi Tỷ lệ số chi /số thu 2Quỹ TNLĐ-BNN Số thu Số chi Tỷ lệ số chi /số thu
3 Quỹ Hưu trí tử tuất
Số thu Số chi
Tỷ lệ số chi /số thu
(Nguồn: BHXH Việt Nam)
Số liệu bảng 2.4 cho thấy: Tỷ trọng số chi/thu các chế độ từ các quỹ thành phần của quỹ BHXH năm 2020: Quỹ hưu trí tử tuất là 70,48%, tăng 1,95% so với năm 2019; quỹ TNLĐ-BNN là 17,33%, giảm 0,1% so với năm 2019; Quỹ ốm đau thai sản là 99,98%, giảm 4,92% so với năm 2019.
Quy mô các quỹ BHXH tiếp tục tăng hàng năm, tốc độ tăng quỹ có xu hướng chậm lại. Tổng số dư quỹ BHXH đến năm 2020 là 862.481 tỷ đồng, tăng 15,3% so với năm 2019, trong đó: quỹ hưu trí và tử tuất 794.920 tỷ đồng, chiếm 92,2% tổng số dư quỹ BHXH, đảm bảo cân đối trong dài hạn.
2.2.3.4. Đầu tư bảo toàn và tăng trưởng Quỹ bảo hiểm xã hội
Thực hiện Luật BHXH năm 2014, Nghị định số 30/2016/NĐ-CP ngày 28/4/2016 của Chính phủ quy định chi tiết hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH, BHYT, BHTN; BHXH Việt Nam tiếp tục thực hiện hoạt động đầu tư các quỹ theo đúng quy định của pháp luật và Nghị quyết của Hội đồng Quản lý BHXH, đầu tư vào các hình thức: Mua trái phiếu Chính phủ; gửi tiền, mua trái phiếu của các NHTM có chất lượng hoạt động lành mạnh theo đánh giá của Ngân hàng Nhà nước bao gồm: Ngân hàng Thương mại cổ phần Công thương Việt Nam, Ngân hàng Thương mại cổ phần Ngoại thương Việt Nam, Ngân hàng Thương mại cổ phần Đầu tư và Phát triển Việt Nam, Ngân hàng Thương mại cổ phần Quân đội và Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam.
Giai đoạn 2018-2020, BHXH Việt Nam ưu tiên đầu tư trái phiếu Chính phủ thơng qua phương thức đấu thầu tại Sở giao dịch chứng khốn Hà Nội, giúp Chính phủ duy trì, ổn định thị trường trái phiếu Chính phủ, đồng thời hỗ trợ kịp thời nguồn vốn cho ngân sách Nhà nước trong bối cảnh nhu cầu chi tăng cao. Số còn lại đầu tư vào các NHTM có chất lượng hoạt động lành mạnh được Hội đồng quản lý BHXH phê duyệt, để đảm bảo nguồn chi trả các chế độ BHXH. Với vai trị là quỹ tài chính cơng lớn, BHXH Việt Nam tập trung đầu tư mua trái phiếu Chính phủ, từ năm 2018 đến năm 2020 chiếm tỷ trọng 85% trên tổng số vốn đầu tư. Qua đó đã giúp Nhà nước huy động thành