7. Bố cục của luận văn
1.2. Quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời
1.2.3. Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời
Luật Quảng cáo ra đời là cơ sở pháp lý quan trọng quy định về hoạt động quảng cáo nhằm đưa hoạt động quảng cáo vào nền nếp, phát huy tối đa hiệu quả hoạt động quảng cáo đối với đời sống kinh tế - xã hội. Luật Quảng cáo quy định quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo; quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo, những việc được làm và không được làm, những hành vi bị cấm; quy định trách nhiệm của các bộ, ngành trung ương, UBND các cấp. Những quy định của Luật được xây dựng sát thực tiễn nhằm tạo hành lang pháp lý thơng thống và mơi trường thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo, đồng thời góp phần giao lưu, mở rộng hợp tác quốc tế.
Tại điều 4 Luật Quảng cáo năm 2012 có quy định rõ một số nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời bao gồm việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động quảng cáo bao gồm: Tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành theo thẩm quyền các Quyết định, Chỉ thị và các văn bản khác về hoạt động quảng cáo ngoài trời; Ban hành các Quyết định, Chỉ thị và các văn bản khác về quản lý ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ngoài trời; Chỉ đạo và hướng dẫn tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước; Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển hoạt động quảng cáo gồm: tham
mưu cấp có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện đề án, chương trình, dự án, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn, hàng năm thuộc lĩnh vực hoạt động quảng cáo ngoài trời; Chỉ đạo, hướng dẫn và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt thuộc phạm vi quản lý nhà nước của các cấp thẩm quyền về lĩnh vực hoạt động quảng cáo ngoài trời; Phổ biến, giáo dục pháp luật về hoạt động quảng cáo; Chỉ đạo, tổ chức thực hiện đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho hoạt động quảng cáo và tổ chức thực hiện công tác khen thưởng trong hoạt động quảng cáo; Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo: kiểm tra việc thực hiện các quy định đối với ngành, nghề kinh doanh, dịch vụ hoạt động quảng cáo ngoài trời và xử lý vi phạm thuộc thẩm quyền; Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động quảng cáo ngoài trời.
Trong số những nội dung nhà nước quản lý quảng cáo ngoài trời, quy hoạch quảng cáo giữ vai trò quan trọng như la bàn định hướng cho quảng cáo phát triển một cách có định hướng. Một quy hoạch sát thực tế và có chất lượng cao sẽ là căn cứ cho việc điều tiết, định hướng hoạt động quảng cáo phát triển hài hịa về lợi ích riêng của của thể hoạt động quảng cáo cũng như lợi ích chung của xã hội. Tại Điều 16, Điều 17, Điều 18 và Điều 19 Nghị định số 181/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định nội dung quy hoạch quảng cáo ngồi trời, cụ thể: quy hoạch quảng cáo ngoài trời phải xác định địa điểm, kiểu dáng, kích thước, chất liệu, số lượng các phương tiện quảng cáo trên đường quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ, trong nội thành, nội thị.
Quy hoạch quảng cáo ngoài trời cần tuân thủ các nguyên tắc sau: Phù hợp với quy định của pháp luật về quảng cáo, xây dựng, giao thông và quy định khác của pháp luật có liên quan; phù hợp với quy hoạch xây dựng của
địa phương, đảm bảo mỹ quan đơ thị, an tồn giao thơng và trật tự ạn tồn xã hội; bảo đảm tính ổn định, cơng khai, minh bạch và khả thi; đảm bảo sự thống nhất, hài hòa giữa các địa phương tại các điểm tiếp giáp trên trục đường quốc lộ, tỉnh lộ; ưu tiên kế thừa các vị trí quảng cáo phù hợp với quy hoạch đã có trước; trong trường hợp thực hiện hoặc điều chỉnh quy hoạch gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân thì cơ quan phê duyệt quy hoạch có trách nhiệm tổ chức đền bù theo quy định của pháp luật; lây ý kiến các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo và nhân dân.
Đối với các vị trí quảng cáo ngồi trời đã được quy hoạch cần tuân thủ các yêu cầu: khơng đặt trong hành lang an tồn giao thơng, đê điều, mạng lưới điện quốc gia; bảo đảm không ảnh hưởng đến kiến trúc cảnh quan đơ thị; xác định vị trí dành cho hoạt động tuyên truyền cổ động chính trị, phục vụ lợi ích xã hội và vị trí quảng cáo thương mại.