thực hiện công tác BTHT, GPMB có nhừng đặc trưng riêng. Nhừng khu vực ven đô, hoạt động sàn xuất đa dạng, với nhiều ngành, nghề khác nhau, quá trình giai GPMB có đặc trưng riêng cùa nó. Cịn đối với khu vực nông thôn, đối tượng chịu anh hương chính là người nơng dân, hoạt động kinh tế chu yểu là sán xuất nôngnghiệp, khu vực cằn GPMB chu yếu là đất nơng nghiệp. Vì vậy, nó làm nên tính đa dạng trong cơng tác QLNN về BTHT, TĐC.
Ị.2.2.4. Tính nhân vãn trong quản lý Nhà nước về hồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Công tác BTIIT, TĐC phai tạo ra sự công bằng xà hội và đàm báo cuộc sống cua người có đất bị thu hồi, đảm báo cuộc sống cua họ phái tốt hơn hoặc ít nhất là bằng trước khi thu hồi đất. Nhìn nhận thực tế cho thấy, đa số các dự án được thực hiện công tác GPMB không đúng theo tiến độ đề ra, thậm chí có những dự án kéo dài hàng chục năm, bơi do những hạn che trong triên khai thực hiện công QLNN về đất đai, BTHT và TĐC. Việc thực hiện BTHT, TĐC kéo dài sè gây những khó khăn nhất định cho các hộ dân bị ánh hương trong vùng quy hoạch dự án, nhất là việc ôn định đời sống, san xuất, duy trì việc làm. Trong khi đó, các quy định pháp luật liên quan đen BTIIT, TĐC thường xuyên thay đơi, chính sách bồi thường ban hành sau thường sè có nhừng diêm tiến bộ hơn, có lợi hơn cho người bị thu hồi đất.
Quá trình áp dụng chính sách phái dam báo sự bình đăng và công bằng giừa những người có đất bị thu hồi; dam bao nhừng người chấp hành tốt chú trương, chính sách, chắp nhận bàn giao mặt bằng trước cùng sè được áp dụng chính sách bồi thường mới như những người nhận BTHT sau. vấn đề này, nếu không được thực hiện không tốt sè tạo ra sự khơng bình đăng giừa các đối tượng bị thu hoi đẩt, làm phát sinh mâu thuẫn, khiếu kiện.
Bên cạnh đỏ, cùng phái có chính sách khen thường, động viên kịp thời đối với nhưng trường hợp chấp hành thực hiện di dời, tháo dờ nhà, cơng trình trên đắt theo đúng kế hoạch.
1.2.3. Các nguyên tắc quán lý Nhà nước về hồi thường, hỗ trọ’ và tái địnhcư cư
Theo quy định tại Điều 74, Luật Đắt đai năm 2013, thì ỌLNN đối với bồi thường về đất bao gồm các nguyên tắc sau: (1) Người sư dụng đất khi Nhà nước thu hoi đắt nếu có đu điều kiện được bồi thường quy định thì được bồi thường theo quyđịnh pháp luật. (2) Việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đắt có cùng mục đích sư dụng với loại đắt thu hồi, nếu khơng có đất đê bồi thường thì được bồi thường bằng tiền theo giá đẩt cụ thể cùa loại đất thu hồi do UBND cấp tinh quyết định tại thời diêm quyết định thu hồi đất. (3) Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phái bao dam dân chú, khách quan, công bang, công khai, kịp thời và đúng quy định cùa pháp luật” [18].
Nguyên tắc trên thể hiện khi Nhà nước lấy đi phan lợi ích cùa người dân mà người dân có đằy đu điều kiện được bồi thường thì Nhà nước có trách nhiệm phái bồi thường thiệt hại. Khi Nhà nước lấy đất thì bồi thường bang đẩt cùng loại, nếu khơng có đất cùng loại thì bồi thường bằng tiền với giá trị tương đương. Ta có thê hiểu về nội hàm cùa từng nguyên tắc như sau:
- Nguyên tắc dân chủ được hiểu rằng quá xem xét mức bồi thường, xây dựng phương án BTHT, TĐC phai chú trọng việc lay ý kiến cua người dân, đặc biệt từ phía những người bị thu hồi đất. Thực hiện nguyên tẳc này, sè giúp cho người dân được tham gia trực tiếp bàn bạc những vấn đề liên quan đen quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp cua mình khi nhà nước thu hồi đất. về phía cơ quan QLNN phái tơn trọng, lắng nghe ý kiến từ phía người dân, bơi họ chính là những người chịu hậu quá trực tiếp từ việc thu hồi đất.
- Nguyên tắc khách quan được hiểu là quá trình bồi thường, thu hồi đất phái đàm bao tính khách quan, khơng chịu sự tác động từ các yếu tố nào bên ngồi, mà phái tơ chức thực hiện theo đúng các quy định pháp luật. Điều này sè quyết định sự hợp tình, hợp lý cua mức bồi thường, hạn che sự tùy nghi, chủ quan dần đen bắt hợp lý trong tiến hành công tác bồi thường.
- Nguyên tắc công bằng được hiểu là đối với những trường hợp thu hồi đất giống nhau về hồn cánh địa lý, về loại đất, vị trì, khu vực, về tính chất và căn cứ thu hoi thì các chú thể bị thu hồi đất sè được áp dụng chính sách bồi thường, hồ trợ như nhau.
- Nguyên tắc công khai, minh bạch được hiếu là trong quá trình thực hiện thu hồi đất phái đám báo sự công khai để mọi người dân, đặc biệt là nhừng người trựctiếp ánh hương từ dự án phai biết. Quá trình thu hồi đắt phai đám báo theo đúng các
quy định pháp luật. Thực hiện nguyên tắc này, sè là giãi pháp quan trọng giúp ngăn ngừa các biểu hiện tùy tiện, tiêu cực từ phía người thực hiện nhiệm vụ bồi thường cùng như người bị thu hồi đất.
- Nguyên tắc kịp thời là yêu cầu và có tính chất then chốt trong BTHT, TĐC. Nguyên tắc này giúp người dân sớm được nhận bồi thường đê quyền lợi cùa họ được dam báo, từ đó giúp họ sớm ơn định cuộc sống và sàn xuất sau khi đắt bị thu hoi. Mặt khác, từ phía người dân có đất bị thu hồi cùng phái tạo điều kiện, chấp hành việc đền bù, giãi toả, sớm bàn giao mặt bằng để triền khai dự án theo đúng kế hoạch.
ỉ.2.3.2. Nguyên tắc quán lỷ Nhà nước đoi với bồi thường về tài sán và thiệt hại sán xuất kinh doanh
Theo Điều 88, Luật Đất đai năm 2013 thì ỌLNN về bồi thường thiệt hại về tài sàn sán xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất, bao gồm các nguyên tắc: (1) Khi Nhà nước thu hoi đất mà chu sờ hừu tài sàn hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại về tài san thì được bồi thường. (2) Khi Nhà nước thu hoi đất mà tơ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phai ngừng sán xuất, kinh doanh mà có thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại [18].
Trên thực tế, ngoài ý nghĩa là tài sán, đất đai còn là tài nguyên thiên nhiên, tư liệu sán xuất và nguồn song cúa người dân. Khi Nhà nước thu hồi đất, thì người sư dụng đắt ngoài việc bị thiệt hại về đắt họ cịn có thề bị thiệt hại về tài sàn, bị ngừng sàn xuất kinh doanh và sè anh hương đen thu nhập cùa họ. Do vậy, ngoài việc bồi thường thiệt hại về đẩt, tài sán trên đất cịn phai tính đen thiệt hại do ngừng san xuất kinh doanh nham đê bù đắp cho người sử dụng đắt phần thu nhập do họ phai dừng sàn xuất kinh doanh.
ì.2.3.3. Nguyên tắc quán lý nhà nước đoi với hỗ trợ và tải định cư
Theo quy định tại Khoan 1, Điều 83, Luật Đất đai năm 2013 thì QLNN đối với hồ trợ gồm các nguyên tắc sau: (1) Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất
ngoài việc được bồi thường theo quy định còn được Nhà nước xem xét hồ trợ; (2)
động sè góp phần giải quyết việc làm cho lao động, tạo thu nhập, góp phần quan trọng trong xố đói, giám nghèo... về phía người sừ dụng đất, thực hiện tốt công tác BTHT, TĐC khi Nhà nước thu hồi đắt sè giúp cho họ nhanh chóng ơn định cuộc sống để tập trung sán xuất, góp phần cai thiện, nâng cao mức sống.
về góp độ chính trị, nếu tốt công tác BTHT, TĐC được thực hiện không tốt sè làm phát sinh những diêm nóng tiềm ân nguy cơ mất ơn định chính trị. Trong trường hợp quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của người sứ dụng đắt bị xâm hại, họ sè đứng ra chống đối, không cho kiêm kê, GPMB, xáy ra tình trạng khiếu nại, khiếu kiện sè dần đền nhừng bất ơn về mặt chính trị, xà hội.