Thực thi chính sách nói chung và thực thi chính sách GNBV là một khâu hợp thành của chu trình chính sách cơng. Trong chu trình chính sách cơng, thực thi chính sách có vai trị thực hiện mục tiêu chính sách, kiểm nghiệm chính sách trong thực tế và góp phần cung câp luận cứ cho việc hoạch định, ban hành chính sách tiếp theo, nểu thiêu khâu thực thi chính sách thì khơng thê tồn tại chu trình chính sách, kết nối toàn bộ các khâu của chu trình chính sách. Thực thi chính sách GNBV có ý nghĩa và vai trị đặc biệt quan trọng giúp hiện thực hóa chính sách GNBV trong đời sống xã hội.
Neu thực thi chính sách GNBV tốt sè mang lại lợi ích to lớn đối với các nhóm được hường lợi từ chính sách (người nghèo, người thu nhập thấp, các đối tượng báo trợ xà hội), giúp đất nước phát triên nhanh và bền vừng; góp phần nâng cao uy tín của Đáng, Nhà nước trong lịng người dân và trên trường quốc tế. Chính sách GNBV có ưu việt đen đâu, có giá trị đến đâu đi chăng nừa mà không triên khai thực thi thì cũng trớ nên vơ nghía.
Thực thi chính sách GNBV nhằm biến ý đồ của chinh sách thành hiện thực, trong quá trình quan lý xà hội, Nhà nước quán lý nhiều đối tượng khác
nhau có nhừng mối quan hệ lợi ích khác nhau. Tùy theo từng giai đoạn phát triên KT-XH, Nhà nước sè có thái độ khác nhau với các đôi tượng quàn lý. Chính sách GNBV là một loại CSC thê hiện ý đồ và biến ý đồ của Nhà nước thành hiện thực.
Thực thi chính sách GNBV sè giúp cho Nhà nước thực hiện được mục tiêu đó là giảm nghèo, tạo cho người nghèo có cơ hội tiếp cận nguồn vốn ưu đài, tãng nguồn lực đê đầu tư phát triên vì người nghèo thường khó có cơ hội tiêp cận nguồn vốn, phương tiện sán xuất, K.HCN hiện đại đê thoát nghèo; đồng thời, thực thi chính sách GNBV góp phần đam bào trật tự an toàn xà hội, hạn chế tệ nạn xã hội, góp phần giừ vừng ơn định chính trị - xà hội cùa đât nước.
Thực thi chính sách GNBVnhằm từng bước thực hiện các mục tiêu chính sách và mục tiêu chung: thực thi chính sách GNBV đê giải quyết mối quan hệ
giừa mục tiêu cơ bán với mục tiêu chung. Mục tiêu của chính sách GNBV chi có thê đạt được thơng qua thực thi chính sách và hướng đên mục tiêu phát triên K.T-XH chung của đất nước. Thực thi chính sách GNBV tạo điều kiện, các cơ hội cần thiết đê hộ nghèo, người nghèo phát triên góp phần ơn định kinh tế, chính trị hạn chế các vấn đề náy sinh do nghèo đói gây nên, từng bước nâng cao điều kiện sống, góp phần thu hẹp khống cách giàu nghèo ớ các địa phương góp phần thực hiện mục tiêu chung phát triển K.T-XH đất nước một cách bền vừng.
Thực thi chỉnh sách GNBV nhằm khảng định tính đủng đắn của chính sách', nhừng vấn đề mầu thuẫn cần giai quyết bang chính sách cho thấy có đúng
đan hay không của vấn đề chính sách. Nêu nhu cầu đó là chính đáng cần giãi qut đê xà hội tồn tại thì vấn đề chính sách là đúng đắn và ngược lại. Khi chính sách được hoạch định thì cần triên khai thực thi đê giá trị của chính sách phát huy trong quan lý xà hội. Chính sách GNBV cũng vậy dù có đúng đan đên đâu thì cũng mới là sự thừa nhận cùa Nhà nước, nó phải được triên khai thực thi đê tồn xã hội thừa nhận.
Thực thi chính sách GNBVnhằm giúp cho chính sách GNBVngày càng hồn chinh', chính sách GNBV có sự tác động đên nhiều đơi tượng trong xà hội,
mặc dù, quá trình hoạch định chính sách GNBV do nhiều thành phần tham gia (cơ quan chức năng, các nhà khoa học,...) nhưng khi hoặc định có thê có nhừng sự sai lệch nhất định về dự báo; đồng thời, khi triên khai trên thực tế sè bị tác động, ánh hường bơi tình hình thực tiền phát triên KT-XH, sự tiêp nhận từ các đối tượng thụ hương, đội ngũ thực thi .. .sè làm cho mục tiêu ban đầu của chính sách GNBV khi hoạch định sè có sự thay đơi. Do vậy, nhờ thơng qua q trình thực thi chính sách GNBV sè kịp thời điều chinh, ngày càng hồn thiện hơn.
ỉ.2.3. Chủ thế và quy trình thực thi chính sách giâm nghèo bền vững
1.2.3.1 Chủ thê thực thi chính sách giảm nghèo bền vừng
Chu thê tham gia vào q trình thực thi chính sách GNBV có ba chu thê chính:
Một là, cơ quan nhà nước: ớ Việt Nam công tác thực thi chính sách
GNB V do cơ quan Nhà nước các câp triẽn khai thực hiện với tư cách là cơ quan điều hành, thông qua ban chi đạo cấp quôc gia và ban chi đạo cấp chính quyền địa phương làm việc theo hình thức kiêm nhiệm, ơ một số quốc gia cơ quan chi đạo triên khai thực thi chính sách GNBV có thê do một tơ chức độc lập thực hiện. Hình thức kiêm nhiệm thì tiết kiệm chi phí đê chi trá cho ban chi đạo, dề có sự phối hợp giừa các cơ quan liên quan với nhau trong quá trình thực thi, nếu khó khăn vướng mắc dề bàn bạc, tháo gờ nhưng nhược diêm cùa hình thức kiêm nhiệm này là hình thức lãnh đạo tập thê khó xác định trách nhiệm cá nhân nên khó khuyến khích các thành viên nồ lực. Hình thức ban chi đạo chun trách thì ưu diêm đó là xác định rị mục tiêu và trách nhiệm cá nhân nên khuyến khích tính sáng tạo, chu động trong thực thi nhưng nhược diêm là tốn chi phí cho bộ máy và khó có sự kêt nối, liên hệ với các cơ quan liên quan trong quá trình thực thi. Vai trị chính cùa chủ thê cơ quan nhà nước là khời xướng, điều hành, tài trợ, khuyến khích, kiêm tra, đánh giá, điều chinh, bơ sung chính sách.
Hai là, người nghèo: cung câp cho các cơ quan nhà nước thông tin xác
định mức nghèo, thơng tin kết q thực thi chính sách GNBV, tác động của các cơng cụ chính sách. Thông tin do người nghèo cung cấp có vai trị quan trọng trong việc hoạch định, điều chinh chính sách, giúp cho các cơ quan nhà nước có phương án điều chinh kịp thời cách thức thực thi chính sách cho phù hợp tình hình thực tế theo thời diêm và tình hình từng địa phương cụ thê.
Người nghèo là đối tượng tác động chu yếu cua chính sách, là đối tượng thụ hương, tham gia các hoạt động giảm nghèo do Nhà nước triên khai. Người
(xây nhà, trường học và trạm xá sống chung với bào, lũ lụt tại nhừng khu vực phai gánh chịu nhiều hậu q cùa thiên tai, biên đơi khí hậu).
1.2.3.2 Quy trình thực thi chính sách giám nghèo bền vừng
Thực thi chính sách GNBV là một quá trình lâu dài cần có sự tham gia của nhiều đối tượng: cơ quan nhà nước, nhà khoa học, đối tượng thụ hướng, tô chức, doanh nghiệp, các tô chức trong và ngoài nước (nểu có)... Vì vậy, thực thi phái được tiến hành một cách khoa học, phù hợp với tình hình thực tế, có sự phân công phối hợp. Quy trình thực thi chính sách GNBV có thê tóm tắt theo sơ đồ 1.1 như sau:
Bước 1: Xây dựng Ke hoạch triến khai thực hiện chỉnh sách GNBV
Hoạt động thực thi chính sách GNB V là một q trình lâu dài, nhiều khâu nhiều đối tượng tham gia, đê đạt được mục tiêu thì cần xây dựng kê hoạch triên khai thực hiện. Lập kế hoạch đê cụ thê hóa từng hoạt động từng khâu đê phân công nhiệm vụ cho các đối tượng tham gia thực thi chính sách GNBV biết nhiệm vụ cùa mình. Lập kê hoạch giúp cho các cơ quan chức năng ứng phó với nhừng tình huống bât định; định hướng cho cơ quan quàn lý cũng như các cá nhân thực thi chính sách GNBV chù động trong hoạt động; giúp giam sự trùng lặp, làng phí; đưa ra các mục tiêu và tiêu chuân được ứng dụng trong quá trình kiêm tra kết qua thực thi chính sách GNBV. Ke hoạch đê thực thi chính sách GNBV thường gồm các nội dung; kê hoạch tô chức điều hành; kế hoạch cung cấp nguồn vật lực; kê hoạch thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch kiêm tra, đôn đốc thực thi chính sách; dự kiến nhừng nội quy, quy che... Mồi cơ quan, địa phương tùy theo chức năng, nhiệm vụ được phân công mà xây dựng kê hoạch thực thi riêng cùa minh đê thực hiện nhiệm vụ.
Ke hoạch thực thi chính sách GNBV được xây dựng theo cắp thi hành (Trung ương, địa phương); khi kế hoạch thực thi được phê duyệt, kê hoạch sè trớ thành văn bán pháp lý chính thức, được triên khai và các chu thê liên quan theo nhiệm vụ phân công của kê hoạch mà thi hành. Chất lượng kế hoạch thực thi càng tốt thì hiệu quà thực thi chính sách GNBV trong tương lai sè càng hiệu qua.
Bước 2: Tun truyền, phơ biến chính sách GNBV
Sau khi ban hành kế hoạch thực chính sách GNBV thì cơng đoạn tiêp theo là phái tuyên truyền, phô biến cho các chú thê liên quan biết và thực thi.
Công tác tuyên truyền, phơ biến chính sách có vai trị quan trọng đen sự thành công trong tương lai của thực thi chính sách GNBV. Thực hiện tun truyền, phơ biến chính sách tốt giúp cho các cơ quan nhà nước, Nhân dân và xàhội hiêu về chính sách, nắm tinh thần, nội dung và ý nghĩa cùa chính sách, tính khá thi của chính sách khi triên khai trong thực tế... đê các đối tượng liên quan phối hợp với các cơ quan chức năng trong q trình thực thi chính sách. Tun truyền phơ biến là cách nhanh nhất đê các CBCC, cá nhân liên quan nam được chính sách, ý thức được vai trò trách nhiệm cua ban thân trong thực thi nhiệm vụ; đê mồi CBCC tích cực, chú động tìm kiếm phương pháp, cách thức thực thi nhiệm vụ hiệu quá.
Công tác tuyên truyền, phơ biến chính sách GNBV được thực hiện thường xuyên, liên tục (trước khi thực thi, trong quá trình thực thi và theo giai đoạn trong quá trình thực thi). Công tác tuyên truyền, phơ biến chính sách GNBV được thực hiện bang nhiều hình thức khác nhau như hội nghị phô biến, hội tháo, cuộc họp, trên phương tiện truyền thơng như báo chí, truyền hình, loa phát thanh,...Tùy theo yêu cầu cua cơ quan chức năng, nguồn kinh phí mà các cơ quan chức năng lựa chọn phương pháp tuyên truyền, phô biến cho phù hợp và hiệu quà.
Bước 3: Huy động nguồn lực đê thực hiện chính sách GNBV
Nguồn lực là một điều kiện quan trọng đê thực thi hiệu quà. Nguồn lực thực thi chính sách GNBV gồm: con người, tài chính, phương tiện cần thiết khác.
Nguồn lực con người: bât kỳ chính sách nào khi triên khai trong thực tế
có hiệu qua hay khơng đều phụ thuộc vào nguồn nhân lực thực thi chính sách. Con người là chu thê sư dụng, điều khiên các nguồn lực còn lại. Chu thê thực thi chính sách GNBV ơ đây là CBCC, người nghèo, đối tượng thụ hương chính sách khác. Đội ngũ CBCC giừ vai trị chủ đạo trong thực thi chính sách GNBV, năng lực cùa đội ngũ CBCC càng tốt thì hiệu quà thực thi càng hiệu quá, tiết
Nguồn tài chỉnh', trong thực thi chính sách GNBV thì tài chính có tác
động trực tiếp và gián tiếp (hồ trợ cho người nghèo, phụ cấp cho các CBCC thực thi chính sách, phục vụ cho công tác tuyên truyền phơ biển chính sách.. Nguồn Tài chính được huy động từ các nguồn chính như sau: ngân sách nhà nước, viện trợ nước ngoài, vốn vay nước ngoài, sự ung hộ, đóng góp từ các doanh nghiệp, tô chức, cá nhân trong và ngoài nước ...
Một so phương tiện cần thiết', nguồn lực về KHCN góp phan lớn trong
hiệu quá thực thi chính sách GNBV, việc ứng dụng KHCN là hêt sức cần thiết đê tiết kiệm sức người, Tài chính, thời gian trong việc thực thi chính sách GNBV. Tài nguyên thiên nhiên (đất đai, rừng...) vừa là tư liệu sản xuất giúp người nghèo có cơ hội thốt nghèo, đồng thời là điều kiện cần thiết đê xóa nhà tạm, tái định cư, chuyên đôi sản xuất...Phát triển rừng vừa giúp người dân có sinh kế lâu dài đê thoát nghèo, vừa góp phần bào vệ mội trường, giừ gìn An ninh - Quốc phịng.
Bước 4: Phản cơng, phối hợp thực hiện
Thực thi chính sách GNBV là quá trình tham gia cùa nhiều cơ quan, tô chức, cá nhân, doanh nghiệp, tô chức phi Chính phủ, các nhà khoa học cùng chung tay thực hiện. Do vậy, đê thực hiện có hiệu qua thì cần có sự phân cơng, phối hợp giừa các câp từ Trung ương đên địa phương, các tơ chức chính trị - xã hội có liên quan, các yếu tố khác có liên quan đến chính sách. Q trình phân cơng phối hợp cần có sự linh hoạt chu động, sáng tạo đê đem lại hiệu quà cao nhất trong quá trình thực thi.
Thực thi chính sách GNBV là hoạt động lâu dài có tính chiến lực, trẽn phạm vi cà nước, có sự tham gia các của cơ quan chức năng từ Trung ương đên địa phương, các tơ chức, cá nhân trong và ngồi nước. Mồi chủ thê tham gia và mồi địa phương thụ hương và thực thi chính sách GNBV có sự nhận thức, cónăng lực khác nhau, có nhùng lợi ích khác nhau liên quan đến chính sách. Do vậy, các cơ quan chức năng phái kiêm tra, giám sát đê mọi hoạt động cua các chu thê tham gia thực thi chính sách đúng định hướng, mục tiêu đê ra.
Qua kiêm tra, giám sát sè kịp thời phát hiện nhừng sai phạm đê có phương án điều chinh kịp thời nhừng sai sót trong kê hoạch hay trong các bước thực thi có phương án điều chính kịp thời. Kiêm tra, giám sát còn góp phần nâng cao tinh than trách nhiệm cùa các CBCC trong quá trình thực thi chính sách; kịp thời phát hiện nhừng lồi sai đê chấn chinh nhằm tiết kiệm thời gian và nguồn lực trong quá trình thực thi; qua kiêm tra giám sát kịp thời tuyên dương, khen thường nhừng mơ hình hay, cách làm tốt đê nhân rộng cho các địa phương cùng học hoi.
Kiêm tra giám sát không chi là công việc cùa các cơ quan chức năng mà cịn là cơng việc của nhiều cơ quan tơ chức như tơ chức chính trị - xà hội, người nghèo thụ hưởng chính sách, xâ hội, các cơ quan truyền thơng báo chí...Các kiêu kiêm tra chính: kiêm tra trước, trong quá trình thực thi và sau quá trình thực thi.
ỉ.2.4. Nội dung thực thi chính sách giâm nghèo bền vững
Thực thi chỉnh sách tín dụng cho người nghèo: thực thi chính sách tín
dụng cho người nghèo được thực hiện thông qua NHCSXH, thực hiện cho vay với lài xuất ưu đãi không thuế chấp, giài ngân vốn theo các chính sách hồ trợ của Chính phu; các rủi ro khi cho vay được quy định và hồ trợ bang các chính sách cua Chính phủ. Thực thi chính sách tín dụng góp phần thực hiện mục tiêu tãng trương kinh tế, bào đám an sinh xà hội, cài thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân, đặc biệt là ờ các địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bán (y tế, giáo dục, nhà ơ, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thơng tin), góp phần hồn thành mục tiêugiam tỷ lệ hộ nghèo. Các cơ quan thực thi chính sách triển khai giái ngân vốn tín dụng chính sách xà hội đen tồn bộ xã, phường, thị tran trên toàn quốc.
Thực thi chính sách ho trợ sản xuất và khuyến khích phát triển kinh tế hàng hỏa đoi với người nghèo: các cơ quan thực thi chính sách hướng dẫn hoặc
hồ trợ cho người nghèo vay vốn đầu tư san xuất (chuyên đôi giống, cây trồng vật nuôi), mờ rộng sàn xuất, áp dụng KHCN và sàn xuất kinh doanh, chuyên đơi phương thức sàn xuất, xóa bo các hình thức sàn xuất cù lạc hậu, hướng dẫn người nghèo, người đồng bào dân tộc thiêu số cách làm ăn, khuyến Nơng, Lâm, Ngư... Thực thi các chính sách hồ trợ người nghèo, gia đình khó khăn tham gia