2.1. Yờu cầu mới đối với phỏt triển kinh tế và chủ trương mới của
2.1.2. Chủ trương mới của Đảng bộ
Vận dụng chủ trương cuả Đảng Cộng sản Việt Nam về phỏt triển kinh tế trong thập niờn đầu của thế kỷ XXI, Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh đó đề ra
định hướng phỏt triển kinh tế – xó hội giai đoạn 2001 – 2005 và đến năm
2010. Trong giai đoạn 2001 – 2010 Đảng bộ và nhõn dõn toàn tỉnh phải tập trung cao mọi nỗ lực để khai thỏc tốt hơn cỏc tiềm năng, lợi thế, xõy dựng Quảng Ninh phỏt triển với tốc độ nhanh, ổn định và bển vững cả về chớnh trị, kinh tế, văn húa, xó hội, an ninh, quốc phũng và mụi trường sinh thỏi; thực sự trở thành một địa phương phỏt triển năng động gắn kết với cỏc địa phương khỏc trong vựng trọng điểm kinh tế Bắc Bộ. Phấn đấu duy trỡ nhịp độ tăng trưởng GDP bỡnh quõn hàng năm tăng 12 – 13%. Ưu tiờn đầu tư xõy dựng cơ
sở hạ tầng phục vụ cho phỏt triển cụng nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch, nụng nghiệp và nụng thụn. Hỡnh thành cỏc cụm cụng nghiệp lớn và hiện đại húa cỏc cảng biển; khai thỏc cú hiệu quả kinh tế biển. Đưa giỏ trị kim ngạch
xuất khẩu tăng bỡnh quõn 15 – 20%/năm. Tiếp tục đầu tư cho chương trỡnh
phỏt triển kinh tế nụng, lõm, ngư nghiệp và xõy dựng nụng thụn theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Mục tiờu tổng quỏt phỏt triển kinh tế trong 5
năm 2001 – 2005 là phỏt huy cao nhất nỗ lực của Đảng bộ và nhõn dõn cỏc
dõn tộc trong tỉnh, vượt qua khú khăn, thử thỏch để tiếp tục cụng cuộc đổi mới, đẩy mạnh sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa, giữ vững sự tăng
trưởng cao về kinh tế; tăng cường cơ sở hạ tầng kinh tế – xó hội; phỏt triển
cỏc ngành, cỏc lĩnh vực, cỏc sản phẩm cú lợi thế và sức cạnh tranh…
Đảng bộ thị xó đó chủ động vận dụng đỳng đắn cỏc Chỉ thị, Nghị quyết
chớnh sỏch của Nhà nước và sự chỉ đạo của Tỉnh ủy, xỏc định phương hướng chung của Đảng bộ thị xó 5 năm tới là: “Quỏn triệt Nghị quyết Đại hội IX của Đảng, Nghị quyết Đại hội XI của Đảng bộ tỉnh, tận dụng lợi thế, đề ra được những nhiệm vụ, giải phỏp phự hợp với điều kiện địa phương. Tiếp tục phỏt
huy mọi nguồn lực để cụng nghiệp húa, hiện đại húa phỏt triển kinh tế – xó
hội, giữ vững an ninh chớnh trị, củng cố quốc phũng. Ngăn chặn và đẩy lựi cỏc tệ nạn xó hội. Thực hiện chủ trương dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh, xõy dựng thị xó xanh, sạch, đẹp. Xõy dựng Đảng bộ, chớnh quyền và cỏc đoàn thể trong sạch vững mạnh…”. [2, tr.166]
Căn cứ vào kết quả chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong những năm qua, Đại hội đó xỏc định mụ hỡnh kinh tế của thị xó là: “Cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp – thương mại, dịch vụ, du lịch và nụng – lõm – ngư nghiệp. Trong đú kinh tế thương mại và dịch vụ là trọng tõm”. Đẩy mạnh phỏt triển khu vực kinh tế ngoài quốc doanh và kinh tế hộ gia đỡnh nhằm giải quyết việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống nhõn dõn. [2, tr.166]
Đại hội đó xỏc định những mục tiờu chủ yếu như: Phấn đấu đạt mức tăng trưởng kinh tế trờn 10%/năm, trong đú giỏ trị sản xuất cụng nghiệp –
thương mại tăng 12% trở lờn; nụng, lõm, ngư nghiệp tăng 5% trở lờn [2, tr.167]. Cú thể thấy, Đảng bộ thị xó đó xỏc định trọng tõm phỏt triển kinh tế của địa phương là ngành cụng nghiệp và thương mại. Đõy là những ngành thị xó cú nhiều lợi thế, nhiều tiềm năng nhưng chưa được đầu tư và quan tõm đỳng mức. Song vẫn tiếp tục giữ vững ổn định ngành nụng, lõm, ngư nghiệp để đảm bảo đời sống cho nhõn dõn.
Đại hội đề ra những nhiệm vụ chủ yếu về phỏt triển kinh tế sau:
- Xõy dựng kinh tế theo cơ cấu: Cụng nghiệp, du lịch – dịch vụ và nụng
nghiệp, đảm bảo tớnh hợp lý trờn cơ sở tiềm năng, lợi thế, tạo sự phỏt triển bền
vững trờn cỏc lĩnh vực kinh tế – xó hội, từng bước cải thiện, nõng cao đời
sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn.
- Bằng nhiều giải phỏp và cơ chế, tớch cực huy động mọi nguồn vốn để
tăng đầu tư phỏt triển, khuyến khớch đầu tư trực tiếp vào sản xuất kinh doanh. Tiếp tục đổi mới, sắp xếp cỏc doanh nghiệp Nhà nước đi đụi với khuyến khớch phỏt triển doanh nghiệp ngoài quốc doanh, doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài; đẩy mạnh phỏt triển cỏc hỡnh thức kinh tế hợp tỏc và hợp tỏc xó, kinh tế hộ gia đỡnh, kinh tế trang trại.
- Tăng cường và nõng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại, thu hỳt vốn và
cụng nghệ cao để phỏt triển, nhất là những ngành, những lĩnh vực là thế mạnh của địa phương.
- Khai thỏc hợp lý cỏc nguồn thu, thực hiện cỏc giải phỏp khoỏn chi, tiết
kiệm chi và tăng tớch lũy trong cả ba khu vực nhà nước, doanh nghiệp, dõn cư.
- Nõng cao chất lượng giỏo dục – đào tạo, phỏt triển nguồn lực con
người, xõy dựng đội ngũ lao động cú chất lượng, cú cơ cấu ngành nghề hợp lý và cú trỡnh độ tiếp thu cụng nghệ tiờn tiến ứng dụng vào sản xuất.
Đảng bộ thị xó cũng đề ra định hướng và giải phỏp phỏt triển ngành, lĩnh vực:
Phỏt triển cụng nghiệp: Cú thể núi, cụng nghiệp đúng vai trũ chủ đạo trong nền kinh tế quốc dõn vỡ tạo ra một khối lượng của cải vật chất, cơ sở kỹ
thuật cho tất cả cỏc ngành kinh tế và nõng cao trỡnh độ văn minh của xó hội.
Đồng thời, đõy cũng là ngành mà địa phương cú nhiều tiềm năng. Vỡ vậy,
trong suốt quỏ trỡnh phỏt triển của thị xó, Đảng bộ thị xó luụn đặt việc phỏt triển cụng nghiệp là một trong những nhiệm vụ trọng tõm hàng đầu của phỏt
triển kinh tế – xó hội của địa phương. Bước vào thế kỷ XXI, thời kỳ cụng
nghiệp húa, hiện đại húa đất nước thỡ vai trũ của ngành cụng nghiệp trong nền kinh tế quốc dõn lại càng được thể hiện rừ ràng hơn bao giờ hết. Vỡ vậy, Đảng bộ thị xó chủ trương tiếp tục đầu tư đồng bộ và cú chiều sõu cho phỏt triển cụng nghiệp, nhất là cỏc lĩnh vực sản xuất sản phẩm cú lợi thế, cú giỏ trị xuất khẩu cao, cú khả năng cạnh tranh trong điều kiện hội nhập quốc tế. Trờn cơ sở chiến lược phỏt triển ngành than để cú quy hoạch, kế hoạch phỏt triển sỏt với
nhu cầu thị trường trong và ngoài nước. Tăng cường cụng tỏc quản lý Nhà
nước trờn địa bàn, phối hợp cựng ngành than duy trỡ trật tự trong khai thỏc, vận chuyển và kinh doanh than. Sản xuất gắn liền với bảo vệ mụi trường. Nõng cao tớnh an toàn và ổn định trong sản xuất than và cải thiện điều kiện làm việc của cụng nhõn mỏ. Phỏt triển sản xuất than gắn với giải quyết cỏc vấn đề xó hội trờn địa bàn. Tăng cường đầu tư, đổi mới thiết bị cụng nghệ, tăng năng lực sản xuất của cỏc nhà mỏy đỏp ứng yờu cầu phục vụ nền kinh tế. Phối hợp chặt chẽ với tỉnh, cỏc Bộ, ngành liờn quan tranh thủ sự hỗ trợ của
Trung ương về việc triển khai xõy dựng nhà mỏy phõn đạm tại thị xó Cẩm
Phả. Đồng thời, chỳ trọng phỏt triển thành phần kinh tế ngoài quốc doanh và kinh tế hộ gia đỡnh, vỡ đõy là khu vực gúp phần lớn vào giải quyết việc làm, cú thu nhập, ổn định đời sống nhõn dõn và tạo ra nhiều sản phẩm hàng húa, dịch vụ. Đồng thời cựng cỏc ngành, cỏc cấp tập trung thỏo gỡ khú khăn ở những doanh nghiệp quốc doanh để ổn định đời sống, giải quyết việc làm.
Sắp xếp lại cỏc cơ sở đúng, sửa chữa phương tiện vận tải thủy; phỏt triển cú lựa chọn với quy mụ phự hợp với một số ngành nghề tiểu thủ cụng nghiệp để sản xuất hàng tiờu dựng, hàng thủ cụng mỹ nghệ. Hợp tỏc, liờn doanh xõy dựng một số cơ sở sản xuất hàng may mặc, giày da…
Phương hướng phỏt triển cỏc ngành dịch vụ, phỏt triển thương mại theo hướng đa dạng húa thị trường, phục vụ cho nhu cầu xó hội, gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phõn cụng lại lao động. Xõy dựng và vận dụng cỏc cơ chế, chớnh sỏch để phỏt triển thị trường nụng thụn, miền nỳi, tạo điều kiện phỏt triển sản xuất hàng húa ở vựng sõu, vựng xa. Đầu tư, nõng cấp cơ sở hạ tầng cỏc trung tõm thương mại trờn địa bàn thị xó. Bờn cạnh đú, tăng cường thu hỳt cỏc nguồn
vốn đầu tư để đẩy nhanh tốc độ phỏt triển du lịch, đưa ngành du lịch dần trở
thành ngành kinh tế chiếm tỉ trọng cao trong cơ cấu kinh tế địa phương. Bảo tồn, phỏt huy cỏc giỏ trị văn húa địa phương, xõy dựng khu vui chơi giải trớ, tụn tạo cỏc di tớch lịch sử – văn húa phục vụ du lịch.
Tiếp tục phỏt triển cỏc loại hỡnh dịch vụ bưu chớnh, viễn thụng, chỳ trọng chất lượng phục vụ, giỏ cả và sự tiện lợi, an toàn cho người sử dụng. Mở rộng cỏc loại hỡnh dịch vụ internet, cụng nghệ phần mềm, dịch vụ kĩ thuật. Mở rộng và phỏt triển cỏc loại hỡnh dịch vụ tài chớnh, ngõn hàng, kiểm toỏn, thụng tin, bảo hiểm, tư vấn, cụng nghệ sinh học…
Đảng bộ địa phương cũng xỏc định rừ vai trũ của ngành nụng, lõm, ngư nghiệp trong nền kinh tế địa phương. Phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn được xỏc định trờn nguyờn tắc tăng cường cụng tỏc quy hoạch, quản lý, sử dụng đất nụng nghiệp. Chuyển đổi mạnh mẽ cơ cấu kinh tế nụng nghiệp, tớch cực ứng dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật, cụng nghệ vào sản xuất, đẩy mạnh cơ giới húa trong nụng nghiệp. Gắn nụng nghiệp với cụng nghiệp chế biến. Đẩy mạnh xõy dựng cơ sở hạ tầng nụng thụn; thực hiện chuyển dịch và phõn cụng lại lao động trong nụng nghiệp theo hướng tăng cường phỏt triển ngành nghề, từng bước nõng cao thu nhập, đời sống cho lao động nụng nghiệp. Mở rộng hỡnh thức chăn nuụi theo phương thức cụng nghiệp. Đẩy mạnh cụng tỏc khuyến nụng, khuyến lõm, khuyến ngư, trồng rừng và bảo vệ rừng, mặt nước để sản xuất nụng, lõm, ngư nghiệp, phỏt triển trồng lỳa mới ra diện rộng, đưa cỏc giống cõy con cú giỏ trị và năng suất cao phự hợp vào nuụi trồng. Đặc biệt, Cẩm Phả cú vựng biển chiếm 13,3% diện tớch, rất thuận lợi cho việc phỏt triển
ngư nghiệp. Vỡ vậy, Đảng bộ thị xó chủ trương đẩy mạnh phỏt triển ngành nuụi trồng thủy sản ở những vựng cú điều kiện, kết hợp chặt chẽ giữa nuụi trồng, đỏnh bắt, chế biến thủy, hải sản, bảo vệ nguồn lợi thủy sản. Ưu tiờn đầu tư xõy dựng sản xuất con giống, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật để tăng nuụi thõm canh tạo ra sự phỏt triển vượt trội trong lĩnh vực này.
Lõm nghiệp: Giữ vững ổn định và tăng cường vốn rừng, giao quyền sử dụng lõu dài đất rừng cho cỏc hộ trồng rừng. Tăng cường khai thỏc cỏc nguồn vốn để trồng mới, khoanh nuụi, tỏi sinh kết hợp với bảo vệ rừng nhằm nõng cao độ che phủ rừng.
Để thực hiện những chủ trương về phỏt triển cỏc ngành kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế: cụng nghiệp; nụng, lõm, ngư nghiệp; dịch vụ, Đảng bộ thị xó Cẩm Phả đó đề những biện phỏp sau:
- Trước hết, cỏc ngành chức năng cú trỏch nhiệm cung cấp thụng tin,
hướng dẫn kĩ thuật, cõy con giống cú năng suất cao. Tớch cực đổi mới cụng tỏc quản lý, sản xuất xõy dựng, chuyển đổi cơ cấu cõy trồng vật nuụi phự hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và cỏ nhõn trong khõu tiờu thụ sản phẩm.
- Chỳ trọng phỏt triển thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, kinh tế hộ
gia đỡnh. Cú biện phỏp nắm, quản lý, giỳp đỡ đối với cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh, kịp thời chấn chỉnh xử lý những trường hợp vi phạm.
- Tăng cường cụng tỏc khuyến nụng, khuyến lõm, khuyến ngư, cụng tỏc
thủy lợi, giao đất, giao rừng, phỏt triển kinh tế trang trại, phỏt triển ngành nghề mới phự hợp. Khuyến khớch và tạo mọi điều kiện cho cỏc tổ chức và cỏ nhõn nhận đất rừng, mặt nước để sản xuất nụng, lõm nghiệp. Hướng mạnh vào vận động nhõn dõn nuụi trồng thủy sản, làm kinh tế gia đỡnh, nhất là chăn nuụi, trồng trọt thương mại, dịch vụ.
- Đẩy mạnh huy động, quản lý cỏc nguồn vốn để đầu tư cho sản xuất.
Tiếp tục tiến hành sơ tổng kết cỏc mụ hỡnh làm kinh tế giỏi để đỳc rỳt, phổ biến kinh nghiệm sõu rộng trong nhõn dõn.
Bờn cạnh việc đề ra cỏc chủ trương phỏt triển kinh tế cỏc ngành cụng nghiệp, nụng, lõm, ngư nghiệp, dịch vụ, Đảng bộ thị xó cũng hết sức chỳ trọng
đến ngành tài chớnh ngõn hàng. Đõy là ngành cú vai trũ hết sức quan trọng, ảnh hưởng đến quyết định đầu tư, điều khiển toàn bộ hoạt động của ngành kinh tế. Nắm vững được điều đú, ngay từ đầu Đảng bộ thị xó đó đề ra cỏc chỉ tiờu cụ thể, phấn đấu vượt thu ngõn sỏch Nhà nước 2% trở lờn, thu ngõn sỏch thị xó vượt kế hoạch 10% trở lờn. Khai thỏc, huy động cỏc nguồn vốn để xõy dựng cơ sở hạ tầng. Hàng năm dành 25% tổng chi cho xõy dựng cơ bản. Đến cuối năm 2005, cơ bản hoàn thành bờ tụng húa cỏc đường dõn cư. Đồng thời, khuyến khớch cỏc đơn vị, cỏc phường xó tận thu cỏc nguồn và nuụi dưỡng nguồn thu, chống thất thu. Biện phỏp phõn cấp quản lý triệt để theo hướng khoỏn thu, khoỏn chi đối với cỏc đơn vị hành chớnh, sự nghiệp. [2, 167]
Đảng bộ đề ra những giải phỏp sau:
- Tăng cường quản lý cỏc đối tượng nộp thuế, lệ phớ và cỏc nguồn thu
khỏc. Ủy nhiệm cho một số phũng ban và cỏc phường xó trực tiếp quản lý và thu đối với hoạt động xõy dựng tư nhõn, vận tải tư nhõn, kinh doanh thực phẩm tươi sống. Thị xó tiếp tục giao dự toỏn ngõn sỏch cho cỏc phường xó gắn liền với kết quả thu trờn địa bàn, sẽ khụng cấp bự nếu để thất thu.
- Nuụi dưỡng nguồn thu, chống thất thu. Thực hiện tiết kiệm chi.
- Cụng tỏc ngõn hàng, kho bạc cần phỏt huy kết quả đó đạt được. Triển
khai tớch cực cỏc mặt hoạt động gúp phần và phỏt triển sản xuất kinh doanh, quản lý, giỏm sỏt thu chi, phục vụ tốt hơn nhu cầu của cỏc tổ chức và nhõn dõn.
Vấn đề xõy dựng cơ bản cũng là một trong những vấn đề được Đảng bộ thị xó quan tõm phỏt triển, vỡ xõy dựng cơ bản là một trong những lĩnh vực sản xuất vật chất lớn của nền kinh tế quốc dõn, cựng cỏc ngành sản xuất khỏc,
trước hết là ngành cụng nghiệp chế tạo và ngành cụng nghiệp vật liệu xõy
dựng, nhiệm vụ của ngành xõy dựng là trực tiếp thực hiện và hoàn thành khõu cuối cựng của quỏ trỡnh hỡnh thành tài sản cố định cho toàn bộ cỏc lĩnh vực sản xuất của nền kinh tế quốc dõn và cỏc lĩnh vực phi sản xuất khỏc. Vỡ vậy, cú thể núi lĩnh vực xõy dựng cơ bản cú ý nghĩa rất lớn khụng chỉ về mặt kinh tế mà cũn rất nhiều mặt ở đời sống xó hội. Nú thể hiện cụ thể đường lối phỏt
triển của nền kinh tế quốc dõn, gúp phần tăng cường cơ sở vật chất kĩ thuật,
làm thay đổi cơ cấu của nền kinh tế, đẩy mạnh tốc độ, tăng năng suất lao
động xó hội và phỏt triển của nền kinh tế. Sự quan tõm đầu tư lĩnh vực này cũng giỏn tiếp thỳc đẩy sự phỏt triển của cỏc lĩnh vực khỏc. Nắm vững được điều đú, ngay từ đầu Đảng bộ thị xó đó cú những sự quan tõm, đầu tư nhất định với lĩnh vực này. Đặc biệt từ năm 2000 trở đi, khi thế giới bước vào thế kỷ XXI, thời kỳ của cụng nghiệp húa, hiện đại húa, phỏt triển toàn diện thỡ vai trũ của lĩnh vực này lại được phỏt huy hơn bao giờ hết. Đảng bộ thị xó chủ