2.1. Yờu cầu mới đối với phỏt triển kinh tế và chủ trương mới của
2.1.1. Yờu cầu mới đối với sự phỏt triển kinh tế của thị xó Cẩm Phả
Thực tế đó chứng minh, đổi mới là một quyết định đỳng đắn, sỏng suốt và kịp thời của Đảng ta. Với sự nghiệp đổi mới, nước ta đó chuyển từ mụ hỡnh kinh tế kế hoạch húa tập trung chỉ cú hai thành phần kinh tế (nhà nước và tập thể) sang mụ hỡnh mới – kinh tế hàng húa nhiều thành phần, từ mụ hỡnh quản lý kinh tế theo cơ chế kế hoạch húa tập trung chuyển sang mụ hỡnh quản lý kinh tế theo cơ chế thị trường, xúa bỏ chế độ tập trung quan liờu bao cấp, hỡnh
thành tương đối đồng bộ cơ chế thị trường, cú sự quản lý của Nhà nước theo
định hướng xó hội chủ nghĩa. Nhờ phương thức phỏt triển kinh tế, nền kinh tế đó nhanh chúng thoỏt khỏi khủng hoảng để bước vào quỏ trỡnh phỏt triển nhanh và ổn định.
Đại hội VIII của Đảng đó đề ra nhiệm vụ từ năm 1996 đến năm 2000 là tăng trưởng kinh tế, hiệu quả cao và bền vững đi đụi với giải quyết những vấn đề bức xỳc về xó hội, bảo đảm quốc phũng, an ninh, cải thiện đời sống nhõn dõn, tạo tiền đề vững chắc cho bước phỏt triển cao hơn vào đầu thế kỷ XXI.
Trong năm năm đú, dự gặp nhiều khú khăn nhưng Việt Nam đó đạt được nhiều thành tựu quan trọng, nền kinh tế tăng trưởng khỏ. Nước ta đó ra khỏi
khủng hoảng kinh tế – xó hội kộo dài nhiều năm, khắc phục được nạn lạm
phỏt cú lỳc lờn tới 700% (năm 1986) xuống mức lạm phỏt 12% (1995) và từ
đú đến nay lạm phỏt chỉ cũn một con số, khắc phục được nạn thiếu lương thực, kinh tế phỏt triển liờn tục, đặc biệt là sản xuất lương thực. [71]
Bước sang thế kỷ XXI, thị xó Cẩm Phả cũng như tồn tỉnh Quảng Ninh và cả Việt Nam đều đang đứng trước những cơ hội và thỏch thức mới.
Hội nhập kinh tế thế giới để phỏt triển là một xu thế tất yếu của thời đại. Sự giao lưu kinh tế đó liờn kết cỏc quốc gia cú chế độ chớnh trị khỏc nhau thành một thị trường thống nhất. Tớnh đến hết năm 2005, trờn thế giới đó hỡnh thành 25 tam giỏc kinh tế và khu vực kinh tế, 130 tổ chức hợp tỏc thương mại quốc tế. Trong xu thế ngày càng quốc tế húa, khu vực húa và toàn cầu húa của nền kinh tế thế giới, cỏc trạng thỏi vừa hợp tỏc vừa cạnh tranh, đan xen phức tạp, sẽ đưa đến cho Việt Nam cỏc mặt thuận lợi cũng như nhiều thỏch thức mới.
Thế giới đó bước vào thế kỷ XXI, sẽ cú những tỏc động sõu rộng bởi sự phỏt triển của cỏch mạng khoa học và cụng nghệ với nội dung chủ yếu là những tiến bộ về cụng nghệ thụng tin, cụng nghệ sinh học, cụng nghệ vật liệu… Việt Nam cú nhiều tiền đề cơ bản để cú thể thu hỳt vào cuộc cỏch mạng khoa học và cụng nghệ này, đú là chớnh sỏch đối ngoại được rộng mở và tiềm lực nội sinh về kinh tế và khoa học cụng nghệ của đất nước đang cú những chuyển biến tớch cực.
Mở cửa kinh tế tạo ra sức thỳc đẩy mạnh mẽ đối với nền kinh tế Việt Nam, nú được thể hiện qua đầu tư nước ngoài và ngoại thương. Đõy là hai yếu tố cú sức tăng trưởng mạnh nhất và đúng gúp to lớn cho nền kinh tế quốc dõn. Sự khai thỏc ngoại lực làm tăng lờn sức mạnh của nội lực. Việc phỏt huy nội lực tạo cơ sở cho việc sử dụng ngoại lực cú hiệu quả hơn. Đặc biệt sau khi Việt Nam kớ Hiệp định thương mại với Mỹ (2001) và gia nhập WTO (2007), đó cú những gia tăng đột biến trong thương mại quốc tế và thu hỳt đầu tư nước ngoài.
Bước vào thực hiện nhiệm vụ kế hoạch 5 năm 2001 – 2005, 2006 –
2010, Đảng ta đó chủ trương: “Đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa, xõy dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ, đưa nước ta trở thành một nước cụng nghiệp; ưu tiờn phỏt triển lực lượng sản xuất, đồng thời xõy dựng quan hệ sản xuất phự hợp theo định hướng xó hội chủ nghĩa, phỏt huy cao độ nội lực đồng thời tranh thủ nguồn lực bờn ngoài và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phỏt triển nhanh, cú hiệu quả và bền vững; tăng trưởng kinh tế đi liền với phỏt
triển văn húa, từng bước cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhõn đõn, thực hiện tiến bộ và cụng bằng xó hội, bảo vệ và cải thiện mụi trường; kết hợp phỏt triển kinh tế – xó hội và tăng cường quốc phũng an ninh”. [71]
Chiến lược phỏt triển kinh tế – xó hội 10 năm 2001 – 2010 nhằm đưa
nước ta ra khỏi tỡnh trạng kộm phỏt triển, nõng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước cụng nghiệp theo hướng hiện đại. Nguồn lực con người, năng lực khoa học và cụng nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phũng an ninh được tăng cường; thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa được hỡnh thành về cơ bản; vị thế của nước ta trờn trường quốc tế được nõng cao.
Bước sang thế kỷ XXI, nhất là những năm 2006 – 2012 đất nước đang tiếp tục cú sự chuyển mỡnh rừ rệt. Kinh tế – xó hội đều cú những thay đổi to lớn. Trong khi hội nhập kinh tế quốc tế sụi động, nhiều cơ hội nhưng cũng nhiều rủi ro, thỏch thức đũi hỏi cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch phải cú chiến lược phự hợp với điều kiện mới. Để thớch nghi được với điều kiện mới mà vẫn đảm bảo được sự tự chủ, khụng bị cuốn vào luồng xoỏy của thời đại, Đảng và Nhà nước chủ động tiếp tục đẩy mạnh phỏt triển kinh tế – văn húa – xó hội – an ninh quốc phũng một cỏch toàn diện. Đối với cỏc vựng miền trong cả nước, Đảng cũng cú những quy hoạch phỏt triển tổng thể để tạo ra sự ổn định và khai thỏc hiệu quả thế mạnh của cỏc vựng miền.
Đảng cũng chỉ ra kế hoạch phỏt triển kinh tế – xó hội 5 năm 2001 –
2005 là bước rất quan trọng trong việc thực hiện Chiến lược 10 năm 2001 – 2010 nhằm: Tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững; ổn định và cải thiện đời sống nhõn dõn. Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Nõng cao rừ rệt hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Mở rộng kinh tế đối ngoại. Tạo chuyển biến mạnh về giỏo dục và đào tạo, khoa học và cụng nghệ, phỏt huy nhõn tố con người. Tạo nhiều việc làm; cơ bản xúa đúi, giảm số hộ nghốo; đẩy lựi cỏc tệ nạn xó hội. Tiếp tục tăng cường kết cấu hạ tầng kinh tế, xó hội; hỡnh thành một bước quan trọng
thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa. Giữ vững ổn định chớnh trị và trật tự an tồn xó hội, bảo vệ vững chắc chủ quyền, tồn vẹn lónh thổ và an ninh quốc gia.
Sau nhiều năm thực hiện đường lối đổi mới kinh tế của Đảng, Đảng bộ và nhõn dõn thị xó Cẩm Phả đó thực hiện nhiệm vụ phỏt triển kinh tế địa phương, thu được những thắng lợi to lớn và toàn diện. Nhiều chủ trương, chớnh sỏch mới được ban hành.
Bờn cạnh phỏt huy cỏc nguồn lực của địa phương, Cẩm Phả cũn tạo mụi trường thuận lợi để thu hỳt đầu tư. Để khai thỏc thế mạnh về than, cảng biển, kinh tế du lịch, tranh thủ cỏc nguồn lực, tập trung ưu tiờn đầu tư phỏt triển, xõy dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội, nõng cao năng lực quản lý đụ thị. Thị xó đó chỳ trọng đầu tư, xõy dựng cỏc cụng trỡnh cụng cộng và đảm bảo an sinh xó hội, nõng cao đời sống nhõn dõn. Cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng
của thị xó được đầu tư xõy dựng, cải tạo theo hướng hiện đại húa. Trong quỏ
trỡnh phỏt triển, Đảng bộ thị xó đó đỳc rỳt một số bài học kinh nghiệm, thực
hiện chủ trương đổi mới, phỏt triển kinh tế địa phương để tăng cường hiệu
quả hoạt động và sức cạnh tranh.
Bờn cạnh việc chỉ đạo, điều hành quyết liệt, linh hoạt cỏc vấn đề liờn quan đến kinh tế – xó hội, quốc phũng – an ninh, cỏc vấn đề trọng tõm, trọng điểm để Cẩm Phả phỏt triển ổn định, bảo đảm nguồn thu ngõn sỏch, Thị ủy, HĐND, UBND thị xó cũng đó đổi mới cụng tỏc quản lý điều hành; tạo mụi trường thụng thoỏng thuận lợi, cho cỏc ngành kinh tế phỏt triển; nhất là cỏc ngành cụng nghiệp chủ đạo như: Than, nhiệt điện, xi măng.
Mặt khỏc, khụng thể khụng nhắc đến vai trũ lónh đạo của Đảng, chớnh quyền và cỏc đoàn thể quần chỳng được nõng lờn. Sự đồn kết trong lónh đạo và chỉ đạo tổ chức thực hiện, làm tốt cỏc cụng tỏc xõy dựng Đảng, xõy dựng đội ngũ nhằm đỏp ứng những yờu cầu, nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh mới.
Tuy nhiờn, bờn cạnh những thuận lợi đó và đang mang đến cho Cẩm
quy mụ tăng trưởng và quy mụ tổng sản phẩm của thị xó vẫn cũn ở mức thấp. Nhiều cụng trỡnh xuống cấp nhưng do hạn chế về vốn nờn vẫn chưa được đầu tư giải quyết. Trỡnh độ cụng nghệ và thiết bị kỹ thuật trong nhiều ngành, nhiều lĩnh
vực sản xuất – kinh doanh cũn lạc hậu so với yờu cầu tăng trưởng, nõng cao
năng suất và hiệu quả của nền kinh tế. Cỏc chủ trương, chớnh sỏch nhất là đầu tư cho cụng nghiệp địa phương cũn chưa sỏt nờn hiệu quả đồng vốn vẫn cũn thấp. Cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn thị xó tuy cú những cố gắng đầu tư cải tiến trang thiết bị song hiệu quả và tớnh cạnh tranh khụng cao.
Một số cơ sở kinh doanh do trỡnh độ quản lý, trỡnh độ sản xuất yếu kộm nờn sản xuất thua lỗ kộo dài. Mõu thuẫn giữa cỏc thiết bị cụng nghệ lạc hậu cần thiết phải đổi mới với nhu cầu phỏt triển cụng nghiệp theo chiều sõu đang đặt ra cho thị xó nhiều thỏch thức mới. Tiểu thủ cụng nghiệp sản xuất vẫn cũn tỡnh trạng phõn tỏn, quy mụ nhỏ, trỡnh độ thấp, sản phẩm khụng đa dạng. Bờn cạnh đú, vẫn chưa cú được những định hướng rừ ràng và bước phỏt triển lõu dài để thu hỳt được đầu tư so với một số ngành khỏc trờn địa bàn thị xó.
Lực lượng lao động tuy dồi dào, năng lực tốt nhưng trỡnh độ chuyờn mụn cũn hạn chế, chưa đỏp ứng được yờu cầu trong tỡnh hỡnh mới và tương lai. Tỡnh trạng lao động cũn mất cõn đối và hiệu quả sử dụng lao động chưa được khai thỏc hết.
Mặt khỏc, Cẩm Phả cú nguồn tài nguyờn phong phỳ để phỏt triển đa dạng cỏc ngành, nhưng cho đến năm 2000 trờn địa bàn thị xó chủ yếu vẫn là khai thỏc và kinh doanh than. Do hạn chế về vốn và khoa học kĩ thuật, cơ sở hạ tầng chưa được đầu tư nờn những nguồn tài nguyờn khỏc mới chỉ ở dạng tiềm năng chứ chưa được đầu tư đỳng mức. Bờn cạnh đú, cỏc cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh tuy cú nhiều cố gắng nhưng hiệu quả vẫn chưa cao. Năng lực, ý thức trỏch nhiệm của một bộ phận cỏn bộ, cụng chức, viờn chức trong thực thi cụng vụ cũn hạn chế.
Thời tiết khụng thuận lợi, mưa bóo, ỳng lụt phỏ hoại nhiều cơ sở hạ tầng, nhiều vựng trong cả nước. Diện tớch gieo trồng ngày càng bị thu hẹp do
chuyển quỹ đất cho mục đớch khỏc, do chuyển đổi cơ cấu cấu cõy trồng. Tỏc
động của khủng hoảng kinh tế, dịch bệnh, thiờn tai, bóo lụt đó ảnh hưởng lớn đến sản xuất, kinh doanh và đời sống nhõn dõn trờn địa bàn. Giỏ cả thị trường biến động đó tỏc động tiờu cực đến tiến độ nhiều dự ỏn, cụng trỡnh đầu tư trờn địa bàn và ảnh hưởng đến phỏt triển kinh tế địa phương.
Năm 2008, kinh tế thế giới bước vào suy thoỏi, tỏc động mạnh mẽ đến nền kinh tế nước ta, đặc biệt là hệ thống cỏc doanh nghiệp sản xuất và thương mại. Điều này khụng chỉ làm giảm nhịp độ của nền kinh tế mà cũn giảm việc thu hỳt lao động. Đến năm 2009, suy thoỏi kinh tế toàn cầu vẫn chưa cú dấu hiệu phục hồi. Cỏc thị trường chứng khoỏn, bất động sản, tiền tệ, hàng húa biến động thất thường, gõy nhiều khú khăn cho cỏc doanh nghiệp trong tổ chức sản xuất và dự trữ nguyờn liệu.
Bờn cạnh đú, ưu tiờn nguồn lực cho Cẩm Phả từ nguồn Trung Ương và
tỉnh cũn hạn chế, số thu ngõn sỏch thị xó được hưởng chỉ đỏp ứng được nhu
cầu chi thường xuyờn, nờn nguồn lực chi cho đầu tư phỏt triển cũn chưa đỏp ứng được yờu cầu phỏt triển nhanh, bền vững của địa phương. Đặc biệt, thiếu những cơ chế, chớnh sỏch cụ thể để Cẩm Phả phỏt triển cụng nghiệp gắn với bảo vệ mụi trường.