nay tổng diện tích là 363,50 ha, đạt 13,20% chỉ tiêu được duyệt. Nguyên nhân kết quả thực hiện thấp do thực hiện Nghị quyết số 694/NQ-UBTVQH14 ngày 10/05/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính và thành lập một số đơn vị hành chính đơ thị cấp xã thuộc tỉnh Đồng Nai, theo đó, các xã An Hịa, Hiệp Hịa, Phước Tân, Tam Phước,
Tân Hạnh đã được chuyển đổi thành phường. Vì vậy, hiện nay trên địa bàn thành phố chỉ còn 1 xã Long Hưng.
- Đất ở tại đô thị: chỉ tiêu được duyệt đến năm 2020 là 3.280,76 ha; thực hiện đến nay
diện tích là 5.380,21 ha, cao hơn 2.099,45 ha so với quy hoạch được duyệt. Nguyên nhân đất ở tại đô thị cao hơn so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt do việc thực hiện Nghị quyết số 694/NQ-UBTVQH14 ngày 10/05/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính và thành lập một số đơn vị hành chính đơ thị cấp xã thuộc tỉnh Đồng Nai, theo đó, các xã An Hòa, Hiệp Hòa, Phước Tân, Tam Phước, Tân Hạnh đã được chuyển đổi thành phường. Do đó, diện tích đất ở nơng thơn được thống kê lại thành đất ở đô thị.
- Đất xây dựng trụ sở cơ quanđược duyệt đến năm 2020 là 66,49 ha, q trình thực hiện
đến nay có diện tích là 38,10 ha, đạt 57,30% chỉ tiêu QH duyệt.
Kết quả thực hiện đạt thấp hơn chỉ tiêu được duyệt là do một số cơng trình dự án chưa được triển khai thực hiện và chuyển qua giai đoạn sau 2020 như: Trụ sở làm việc các phòng ban TP. Biên Hòa 3,82 ha; Đất trụ sở cơ quan tại Trảng Dài 0,96 ha và đất cơng trình hành chính trong các khu dân cư lớn,….
- Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp: chỉ tiêu QH được duyệt đến năm 2020 là
6,73 ha; thực hiện đến nay có diện tích là 11,15 ha, cao hơn 4,42 ha so với quy hoạch được duyệt. Nguyên nhân diện tích cao hơn do thống kê lại mục đích sử dụng của Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Đồng Nai tại phường Tân Hiệp từ đất trụ sở cơ quan sang đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp.
- Đất cơ sở tôn giáo: chỉ tiêu được duyệt đến năm 2020 là 195,53 ha, thực hiện đến nay
có diện tích là 178,78 ha, đạt 91,43% chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.
Thực hiện đến nay, chỉ tiêu đất tôn giáo vẫn chưa đạt được chỉ tiêu được duyệt nguyên nhân chủ yếu do cập nhật lại diện tích thực tế của các cơng trình tơn giáo trên địa bàn tỉnh.
- Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa: chỉ tiêu được duyệt đến năm 2020 là 211,08 ha; thực
hiện đến nay có diện tích là 222,56 ha, đạt 105,44% chỉ tiêu được duyệt. Nguyên nhân diện tích đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng khơng giảm mà cịn cao hơn chỉ tiêu quy hoạch duyệt là do trong phương án quy hoạch được duyệt sẽ tiến hành di dời các khu nghĩa địa nằm rải rác trong các khu dân cư ra khỏi thành phố để thực hiện các dự án cải tạo, chỉnh trang đô thị. Tuy nhiên, đến nay chưa thực hiện được phải chuyển qua giai đoạn sau.
- Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm: chỉ tiêu được duyệt đến năm 2020 là
426,28 ha; thực hiện đến nay có diện tích là 387,40 ha, đạt 90,88% chỉ tiêu quy hoạch duyệt.
- Đất sinh hoạt cộng đồng: theo chỉ tiêu được duyệt đến năm 2020 diện tích là 6,61 ha;
thực hiện đến nay diện tích là 5,60 ha, đạt 84,72% chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.
- Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng:chỉ tiêu được duyệt đến năm 2020 là 288,92 ha;
thực hiện đến nay có diện tích là 284,28 ha, đạt 98,39% chỉ tiêu QH được duyệt.Nguyên nhân đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng chưa đạt được chỉ tiêu theo phương án được duyệt là do các công trình cơng viên cây xanh trong tổng thể các dự án khu dân cư, khu đô thị mới chưa được triển khai thực hiện theo QH.
Như vậy, theo Báo cáo thống kê của UBND TP Biên Hịa thì tổng diện tích tự nhiên tồn thành phố đến tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2019 là: 26.362,02 ha. Gồm: đất nơng nghiệp có 7.810,77 ha, chiếm 29,63%; đất phi nơng nghiệp 18.551,25 ha, chiếm 70,37% diện tích tự nhiên toàn thành phố; đất chưa sử dụng tại thành phố khơng cịn.
Trên cơ sở hiện trạng sử dụng đất, kết quả thực hiện QHSDĐ sau 10 năm (2011 - 2020), mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đến năm 2020; QHKHSDĐcủa các ngành, các lĩnh vực cũng như nhu cầu sử dụng đất của các ngành, địa phương; phương án QHSDĐ đến năm 2030 củaTP Biên Hịađều đã có sự thay đổi.
Tóm lại, QHSDĐ của TP Biên Hịa đã đạt được những kết quả nhất định:
- Đảm bảo việc bố trí hợp lý quỹ đất cho sự phát triển của các ngành, lĩnh vực, đáp ứng nhu cầu đất đai cho xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, thương mại, dịch vụ, các khu dân cư. Đồng thời, giúp cho thành phố chủ động kiểm soát việc chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất, cân đối, điều hịa mục đích sử dụng đất cho các ngành, lĩnh vực theo quy hoạch, qua đó tác động đến chuyển dịch cơ cấu lao động và dân cư, giải quyết việclàm,...;
- Đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan và mơi trường sinh thái, góp phần quan trọng thúc đẩy q trình phát triển kinh tế, đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp theo hướng hiện đại của tỉnh;
- Việc sử dụng đất của TP đã theo sát các chỉ tiêu QH được duyệt; phát huy được tính dân chủ, công khai, minh bạch, từng bước hạn chế được những tiêu cực trong cơng tác quản lý đất đai, góp phần ổn định tình hình chính trị - xã hội.
Bên cạnh những kết quả nêu trên việc thực hiện QKKHSDĐ TP Biên Hòa vẫn còn những hạn chế như:
- Việc phối hợp giữa các ngành trong cơng tác lập QKKHSDĐ nhìn chung chưa thật chặt chẽ; QKKHSDĐ và QH các ngành khác chưa thực sự thống nhất, từ đó việc dự báo các nhu cầu sử dụng đất cịn thiếu chính xác dẫn đến tình trạng quỹ đất QH vừa thiếuvừa thừa;
- Giai đoạn 2011 - 2020 là giai đoạn giao thời trong thực hiện Luật đất đai 2003 và 2013, do vậy nhiều dự án đã lập thủ tục theo Luật 2003 nhưng nay không phù hợp với Luật 2013, phải lập lại hồ sơ nên ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án đã được phê duyệt theo QKSDĐ;
- Việc quản lý và sử dụng đất đai ở một số phường, xã chưa được chặt chẽ theo đúng QKSDĐ, dẫn đến một số trường hợp người dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng khơng theo QH, gây khó khăn khi thu hồi đất để thực hiện dự án;
- Đối với các xã mới lên phường theo Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 2/3/2012 của Thủ tướng Chính phủ, áp lực chuyển đổi mục đích sử dụng đất để xây dựng nhà ở là rất lớn, đặc biệt là số lao động nhập cư làm việc tại các khu công nghiệp (như: Trảng Dài, Long Bình, Long Bình Tân An Hịa, Tam Phước, Phước Tân, Hóa An,...). Tuy nhiên, tại một số phường chưa được lập QH chi tiết (quy hoạch phân khu); bộ máy quản lý cấp cơ sở chưa thực hiện chặt chẽ việc quản lý, kiểm tra việc xây dựng của người dân, nên một số khu dân cư phát triển lộn xộn, thiếu cơ sở hạ tầng đồng bộ;
- Việc quản lý sử dụng đất đai còn lúng túng trong việc gắn kết giữa QKKHSDĐ với QH phát triển các ngành, QH xây dựng đô thị và khu dân cư nơng thơn; tại các xã, phường đã có QH chi tiết xây dựng đơ thị, thường có sự điều chỉnh cục bộ để thực hiện dự án dẫn đến sự không thống nhất giữa các QH làm thay đổi chỉ tiêu sử dụng đất được duyệt.
- Ngồi ra, việc giải tỏa, đền bù cịn kéo dài nên cũng ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thực hiện dự án.
2.2.2. Tình hình thực hiện pháp luật về quy hoạch sử dụng đất tại TP Biên Hòa, tỉnh Đồng Naigiai đoạn 2015 đến nay Đồng Naigiai đoạn 2015 đến nay
Sau khi Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định hướng dẫn thi hành có hiệu lực, UBND TP Biên Hòa đã tổ chức các lớp tập huấn cho các cán bộ chủ chốt từ TP xuống tới cơ sở để nắm bắt tốt hơn nhiệm vụ thực hiện QHSDĐ của địa phương. Đồng thời tổ chức tuyên truyền, tìm hiểu về Luật Đất đai trên các phương tiện thông tin đại chúng và bằng nhiều hình thức khác nhau nhằm giúp người dân hiểu và thực hiện chính sách, pháp luật Đất đai nói chung, pháp luật về QHSDĐ nói riêng. Việc ban hành các văn bản về QHSDĐ nhằm cụ thể hóa và thực hiện QHSDĐ của tỉnh cũng như của cả nước nhằm phục vụ cho các mục tiêu phát triền KT-XH,
đồng thời chính quyền TP Biên Hịa cịn tổ chức đơn đốc các cơ quan chức năng thực hiện các văn bản trên địa bàn theo thẩm quyền quy định đã UBND tỉnh thực hiện.
Căn cứ vào những chỉ tiêu đề ra trong quá trình quy hoạch và điều chỉnh QHSD đất của TP Biên Hòa tại Quyết định số 4738/QĐ-UBND ngày 27/12/2017, UBND TP Biên Hịa đã nhanh chóng triển khai thực hiện QH, KHSD đất đã được phê duyệt. Việc thực hiện QHSDĐ được chỉ đạo sát sao của UBND tỉnh Đồng Nai cũng như UBND TP và được sự phối hợp tham mưu của các cơ quan ban ngành liên quan nên đã đạt được những kết quả sau đây:
Một là, về việc lấy ý kiến đóng góp của nhân dân vào QHSD đất chi tiết
Theo quy định của pháp luật hiện hành thì đối với QHSDĐ chi tiết, chính quyền cấp cơ sở phải lấy ý kiến đóng góp của nhân dân trong vùng quy hoạch đối QHSD đất chi tiết trong phạm vi đơn vị hành chính mà mình quản lý. Qn triệt tinh thần của Luật Đất đai, Luật Quy hoạch và các văn bản hướng dẫn thi hành, TP Biên Hịa đã chỉ đạo chính cơ sở thực hiện các quy định này. Dự thảo QHSDĐ chi tiết cũng như sự thảo điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2030 đều được công bố công khai tại trụ sở UBND, đồng thời được cán bộ trực tiếp giới thiệu tới từng thôn, từng tổ dân phố. Bên cạnh đó, UBND cũng đã chỉ đạo, bố trí cán bộ tiếp dân và giải đáp các vấn đề liên quan đến quy hoạch. Việc giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật cũng đã được thực hiện nhằm giúp nhân dân hiểu rõ hơn về QHSD đất. Tuy nhiên, kết quả này còn hạn chế do chưa được phổ biến sâu rộng trong toàn TP. Việc lấy ý kiến nhân dân cịn mang tính hình thức, việc giới thiệu dự thảo QHSDĐ mới chỉ dừng lại ở ban lãnh đạo các tổ dân phố, các thôn ấp nên nhiều nguwoif dân khơng có điều kiện tham gia đóng góp ý kiến và khơng hiểu biết về QHKHSD đất sẽ có lợi như thế nào.
Hai là, thực hiện pháp luật về công bố quy hoạch sử dụng đất
Trên cơ sở những quy định của Luật đất đai, Luật Quy hoạch 2019 và các văn bản hướng dẫn thi hành về công bố công khai dự thảo QHSĐ cũng như các QHSĐ đã được phê duyệt, UBND TP Biên Hịa đã chỉ đạo Phịng TN&MT và UBND chính quyền cơ sở tiến hành công bố công khai các tài liệu về QHSDĐ. Việc công bố đã tiến hành bằng nhiều hình thức như thơng qua kỳ họp của HĐND TP, HĐND cấp cơ sở, qua việc tiếp xúc cử tri của Đại biểu HĐND, thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng và các nơi công cộng để nhân dân biết, thực hiện và tham gia giám sát. Ban quản lý các khu công nghiệp, khu kinh tế đã công bố QHSDĐ chi tiết tại trụ sở của Ban quản lý.
Tuy nhiên, bên cạnh đó cịn có những dự án, hay một số cơng trình đã được phê duyệt nhưng không triển khai công bố hoặc việc công bố không được diễn ra trong suốt kỳ quy hoạch, dẫn đến nhiều người dân trong vùng dự án đã gây khó khăn, cản trở các đơn vị thi cơng. Nhiều xã việc thực hiện công bố cơng khai cịn mang tính hình thức và đối phó, sơ sài. Việc cơng bố chủ yếu là niêm yết tại trụ sở UBND nên việc tiếp cận của nhiều người dân gặp khó khăn. Bên cạnh đó có những xã, phường khơng bố trí cán bộ tiếp dân và giải thích các yêu cầu của nhân dân dẫn đến nhiều địa phương đã công bố QHSDĐ nhưng nhiều người dân trong vùng QH vẫn không hề hay biết .
Việc công bố trên website của các cơ quan có trách nhiệm cũng cịn rất hạn chế và mang tính hình thức. Khi truy cập vào các website này người dân cũng khó tiếp cận được thơng tin QHSDĐ của TP Biên Hòa điều này cho thấy hiệu quả của việc công bố thông tin trên website là chưa đáp ứng được yêu cầu công khai.
Ba là, Thực hiện pháp luật về giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận QSDĐ
Sau khi QHSDĐ được xét duyệt, UBND TP Biên Hòa đã triển khai và chỉ đạo chính quyền các cấp thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ cho người sử dụng đất theo quy hoạch đều được thực hiện đúng tiến độ, đúng thẩm quyền, trong đó: thực hiện việc giao đất cho tổ chức, hộ gia đình,cá nhân sử dụng cho các mục đích giai đoạn 2011 - 2015 UBND TP đã tiếp nhận và giải quyết giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 983 trường hợp hộ gia đình, cá nhân thuộc diện tái định cư với tổng diện tích là 105.831,4m2. Việc thuê đất UBND TP cũng đã giải quyết 14 trường hợp xin thuê đất với tổng diện tích 55.422,5m2.
Về thu hồi đất, trong 5 năm qua chính quyền TP cũng đã ban hành quyết định thu hồi đất và điều chỉnh quyết định thu hồi đất với 3.366 trường hợp đất của hộ gia đình cá nhân để thực hiện các dự án với tổng diện tích đất thu hồi là 193 ha. Bên cạnh đó, UBND TP cũng đã tiếp nhận và giải quyết 780 hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất với tổng diện tích 74.299 m211.
Đối với diện tích đất sử dụng cho các khu công nghiệp, sau 5 năm đã có nhiều dự án, cơng trình đã tiến hành triển khai, trong đó có 259 cơng trình, dự án đang triển khai với diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp là 351,35 ha. Một số dự án lớn đang triển khai
11