7. Kết cấu của luận văn
1.2. Khái niệm, nội dung, vai trò của thựchiện pháp luật về phòng, chống thiêntai
1.2.4. Các giai đoạn thựchiện pháp luật về phòng, chống thiêntai
1.2.3.1. Giai đoạn ban hành văn bản hướng dẫn, chỉ đạo
Muốn thực hiện pháp luật về phòng, chống thiên tai đạt hiệu quả cần có sự chỉ đạo quyết liệt của Chính phủ đối với cơng tác này. Nhiều văn bản mang tính chiến lược sẽ được ban hành để chỉ đạo các bộ, ngành và địa phương triển khai đồng bộ các giải pháp về phòng, chống thiên tai, tạo mơi trường
kinh doanh thuận lợi, bình đẳng, thu hút đầu tư. Như vậy, mới tạo được sự chuyển biến rõ rệt trong hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước và nhận thức của xã hội về phòng, chống thiên tai. Ngoài ra, Thủ tướng Chính phủ thường xuyên chỉ đạo trực tiếp qua các buổi họp giao ban trực tuyến với các địa phương hoặc trực tiếp thị sát, kiểm tra tình hình tại một số điểm nóng, qua đó để giải quyết dứt điểm các vướng mắc của doanh nghiệp.
Đối với công tác phòng, chống thiên tai tại địa phương, cần phải ban hành các văn bản chỉ đạo về việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước về phòng, chống thiên tai và chỉ đạo quyết liệt, đặc biệt nhấn mạnh vai trò và quy định trách nhiệm của người đứng đầu địa phương trong triển khai các nhiệm vụ liên quan đến phòng, chống thiên tai.
1.2.3.2. Giai đoạn phổ biến, giáo dục pháp luật về phịng, chống thiên tai
Cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, đi trước một bước trong các hoạt động phòng, chống thiên tai. Việc nâng cao kiến thức về phòng, chống thiên tai cho các đối tượng được các Bộ, ngành và địa phương cần phải được đẩy mạnh với nhiều hình thức đa dang, phong phú. Các hoạt động tuyên truyền giáo dục trên các phương tiện thông tin đại chúng phải được triển khai đồng bộ, theo hướng dẫn của Trung ương về phòng, chống thiên tai nhằm nâng cao vai trò của UBND các cấp, vai trò quản lý của các cơ quan chức năng, trách nhiệm của các cơ quan chức năng và người dân trong cơng tác phịng, chống thiên tai.
Để nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ làm cơng tác phịng, chống thiên tai từ Trung ương đến cơ sở, các bộ ngành sẽ thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo chứng chỉ, các lớp tập huấn về phòng, chống thiên tai. Cùng với đó, việc nâng cao nhận thức cho người dân và tồn xã hội nói chung qua các hình thức như nói chuyện, hội thảo, tọa đàm, phát thanh, truyền h ình, báo chí, các cuộc thi, các sản phẩm truyền thông như tờ gấp, poster, các băng đĩa hình... cũng cần được chú ý phát triển.
1.2.3.3. Giai đoạn tổ chức bộ máy, chuẩn bị nhân lực, vật lực phục vụ thực hiện pháp luật về phòng, chống thiên tai
+ Quốc hội ban hành và sửa đổi các luật liên quan đến phòng, chống thiên tai.
+ Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân các cấp xét xử và kiểm sát việc tuân thủ pháp luật phòng, chống thiên tai.
+ Chính phủ thống nhất thực hiện các chức năng quản lý hành chính nhà nước trên cơ sở phân cơng, phân cấp quản lý. Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ trực tiếp ban hành nghị định, quyết định và các chính sách cụ thể liên quan đến phòng, chống thiên tai.
+ Bộ, các cơ quan ngang Bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phòng, chống thiên tai trong phạm vi ngành, lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ của mình; ban hành các văn bản hướng dẫn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền.
+ UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng QLNN về phòng, chống thiên tai ở địa phương; UBND cấp huyện, cấp xã tổ chức thực hiện QLNN phòng, chống thiên tai trên địa bàn theo thẩm quyền phân cấp hành chính và từng lĩnh vực cụ thể có liên quan.
1.2.3.4. Giai đoạn thực hiện trong thực tế pháp luật về phòng, chống thiên tai
Đây là giai đoạn quan trọng nhất trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về phòng, chống thiên tai. Bởi lẽ, muốn thực hiện được pháp luật về phịng, chống thiên tai thì phải để pháp luật được sử dụng, được áp dụng trong thực tế. Ở giai đoạn này, Nhà nước sẽ thông qua các cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc nhà chức trách tổ chức cho các chủ thể pháp luật về phòng, chống thiên tai thực hiện những quy định của pháp luật, hoặc tự mình căn cứ vào những quy định của pháp luật về phòng, chống thiên tai để tạo ra các quyết định làm phát sinh, thay đổi, đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật về phòng, chống thiên tai cụ thể.
Thực hiện pháp luật về phòng, chống thiên tai trong thực tế là giai đoạn ln ln địi hỏi phải có sự tham gia của các cơ quan nhà nước hoặc nhà chức trách có thẩm quyền. Ngồi ra, thực hiện pháp luật về phòng, chống thiên tai còn là hoạt động của cơ quan, cán bộ, cơng chức có thẩm quyền thực hiện thông qua các công cụ hữu ích, các quy định của luật nhằm làm cho các chủ thể thực thi nêu cao ý thức trách nhiệm trong thực hiện pháp luật về phòng, chống thiên tai. Trên thực tế, khi triển khai thực hiện pháp luật trong thực tiễn, không phải bộ phận nào cũng làm tốt, làm nhanh như nhau, vì thế cần phải đơn đốc để vừa thúc đẩy các chủ thể nỗ lực nhiều hơn để hoàn thành nhiệm vụ, vừa phòng, chống những hành vi vi phạm quy định trong pháp luật về phòng, chống thiên tai.
1.2.3.5. Giai đoạn kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về phịng, chống thiên tai
Cơng tác thanh, kiểm tra về phòng, chống thiên tai sẽ thực hiện theo kế hoạch của Thanh tra tỉnh và kế hoạch của các cơ quan chuyên môn tham mưu cho UBND các cấp, có thể tập trung vào những vụ việc nổi cộm, cần tháo gỡ hoặc xử lý kịp thời. Ngoài việc thanh, kiểm tra theo kế hoạch, các Bộ, ngành, địa phương đã tiến hành nhiều đợt thanh, kiểm tra đột xuất theo chuyên ngành đã phát hiện và xử lý các vụ vi phạm pháp luật về phòng, chống thiên tai.
Việc thanh, kiểm tra về phòng, chống thiên tai được phân cấp rõ ràng cho từng ngành, từng cấp, có kế hoạch được xây dựng từ năm trước, có sự phối kết hợp giữa các cấp, các ngành trong quá trình xây dựng kế hoạch, nhằm hạn chế sự chồng chéo trong thanh, kiểm tra. Trong quá trình thanh tra, kiểm tra, các trường hợp vi phạm sẽ được xử lý bằng nhiều hình thức khác nhau, đảm bảo đúng pháp luật, được công khai kịp thời trên phương tiện thông tin đại chúng.
1.2.3.6. Giai đoạn tổng kết, đánh giá
Hàng năm, các tỉnh, thành phố sẽ thực hiện công tác tổng kết, đánh giá tình hình thực thi chính sách, pháp luật về phịng, chống thiên tai và triển khai nhiệm vụ của những năm tiếp theo. Trong quá trình đánh giá, tổng kết, đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết về chỉ đạo tổ chức thực hiện pháp luật là các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, mà cụ thể ở đây là Bộ Tài nguyên & mơi trường và một số bộ, ban ngành có liên quan.
Xem xét cả vai trị, chức năng của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội trong việc tham gia tổ chức thực hiện pháp luật về phòng, chống thiên tai. Cơ sở để đánh giá, tổng kết công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện pháp luật về phòng, chống thiên tai trong cơ quan nhà nước là các kế hoạch được giao và những quy định, quy tắc được đề ra. Đồng thời còn kết hợp sử dụng các văn bản liên tịch giữa cơ quan nhà nước đối với các tổ chức xã hội và các văn bản quy phạm khác để xem xét tình hình phối hợp chỉ đạo, điều hành tổ chức thực hiện pháp luật về phịng, chống thiên tai. Bên cạnh đó, việc đánh giá tổng kết còn bao gồm cả việc thực hiện pháp luật của các đối tượng tham gia: tổ chức, cá nhân, các doanh nghiệp. Thước đo đánh giá kết quả việc tổ chức thực hiện pháp luật của các đối tượng này chính là tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách và ý thức chấp hành những quy định mà pháp luật về phòng, chống thiên tai đã đề ra.