7. Kết cấu của luận văn
3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ giáoviên Tiểu học tại huyện
huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk
3.2.1. Xây dựng quy hoạch, chương trình phát triển đội ngũ giáo viên; chú trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hóa giáo viên tiểu học huyện Krông Bông
3.2.1.1. Quy hoạch sử dụng hiệu quả đội ngũ giáo viên tiểu học huyện Krông Bông
Xây dựng quy hoạch phát triển giáo dục huyện Krông Bông là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của các cấp quản lý giáo dục, căn cứ vào kết quả nghiên cứu cần xây dựng quy hoạch phát triển ĐNGV theo chuẩn nghề
nghiệp GVTH: khi lập quy hoạch phát triển ĐNGV theo chuẩn nghề nghiệp GVTH nhằm đáp ứng chuẩn nghề nghiệp và yêu cầu của chương trình GDPT 2018, hiệu trưởng cần xác định: mục tiêu giáo dục của nhà trường, các phương thức cần thực hiện, kết quả dự kiến đạt được và nguồn lực để thực hiện công tác phát triển ĐNGV theo chuẩn nghề nghiệp GVTH. Cụ thể: Hiệu trưởng cần định hướng được các tiêu chuẩn cụ thể của các GV trong diện quy hoạch, CBQL kế cận; thực hiện tốt các chế độ, chính sách mới trong cơng tác quy hoạch; tạo nguồn GV đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục tiểu học đến năm 2025, tầm nhìn 2030; tạo nguồn ĐNGV chất lượng theo tiêu chí cụ thể về giới tính, độ tuổi, trình độ chun mơn, sức khỏe,...; đặc biệt chú trọng đến đội ngũ GVTH người DTTS; xây dựng nền nếp làm việc và nâng cao đời sống, ưu đãi cho GV.
- Điều kiện thực hiện giải pháp:
+ Cần có sự thống nhất, đồng bộ trong việc triển khai thực hiện xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch giữa UBND huyện Krông Bông và các phịng ban chức năng có liên quan; cần có sự phân cấp, phân quyền rõ ràng, phối hợp với nhau một cách chặt chẽ và có trách nhiệm.
+ Lãnh đạo phịng GD&ĐT huyện Krơng Bơng phải có chỉ đạo sát sao tới các hiệu trường trường tiểu học về việc lập quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ GVTH.
3.2.1.2. Hoạch định kế hoạch phát triển đội ngũ giáo viên, phù hợp với xu thế phát triển, yêu cầu và thực trạng chất lượng đội ngũ giáo viên tiểu học
huyện Krông Bông
Thực trạng chất lượng đội ngũ GVTH hiện nay còn nhiều bất cập, việc tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ GVTH là một yêu cầu và cũng là một nhiệm vụ đặt ra với các cấp QLNN có thẩm quyền. Đây là yêu cầu chủ quan, xuất phát từ thực trạng đội ngũ GVTH nói chung. Mặt khác, cần khắc
phục một số hạn chế trong thời gian qua là công tác quy hoạch, phát triển đội ngũ GVTH chưa được quan tâm đúng mức.
Xây dựng quy hoạch phát triển giáo dục thời kỳ 2021 - 2025 là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của các cấp quản lý giáo dục. Trong đó, việc hoạch định kế hoạch phát triển đội ngũ giáo viên phù hợp với xu thế phát triển, yêu cầu đổi mới giáo dục và thực trạng chất lượng đội ngũ GVTH là điều kiện quyết định sự thành cơng trong q trình củng cố, phát triển và thực hiện các mục tiêu chiến lược của GDTH địa phương.
Nghị quyết 94/2013/NQ-HĐND, ngày 19/7/2013 của Hội đồng Nhân dân tỉnh Đắk Lắk “về quy hoạch phát triển GD&ĐT tỉnh Đắk Lắk giai đoạn
2011 - 2020, định hướng đến năm 2025” đã đề ra các mục tiêu cụ thể và một
số yêu cầu liên quan đến GDTH các địa phương trong tỉnh như: Giảm bất bình đẳng trong tiếp cận giáo dục giữa các nhóm dân cư có điều kiện KT-XH khó khăn, vùng dân tộc ít người; Nâng cao chất lượng dạy và học, thực hiện đổi mới chương trình nội dung sách giáo khoa và tài liệu giảng dạy: 75% học sinh được học chương trình Tin học; 30% học sinh là người DTTS được học tiếng dân tộc (Ê Đê, M’Nông,...); Tiếp tục liên kết với các trường Đại học mở các khóa đào tạo chun mơn và quản lý cho ĐNGV, CBQL ở trình độ đại học, sau đại học. Từng bước hình thành một bộ phận giáo viên có trình độ cao, năng lực sư phạm giỏi đáp ứng yêu cầu đổi mới mục tiêu, nội dung, phương pháp giáo dục nhằm nâng cao chất lượng GDTH; sắp xếp, bố trí giáo viên các bộ mơn phù hợp với trình độ chun mơn – nghiệp vụ.
Sau khi Nghị quyết 29-NQ/TW ra đời, trong bối cảnh đất nước cịn nhiều khó khăn và nguồn lực hạn hẹp, nhưng với sự quan tâm của Đảng, Nhà nước, sự nỗ lực của ĐNGV và CBQL giáo dục, sự nghiệp GD&ĐT đã có những chuyển biến khá rõ nét. Tuy nhiên, so với yêu cầu, hoạt động đào tạo,
bồi dưỡng giáo viên chưa theo kịp những đổi mới giáo dục của đất nước; chất lượng đội ngũ giáo viên chưa đồng đều...
Xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng ĐNGV nói chung, đội ngũ GVTH của huyện nói riêng là một trong những yêu cầu quan trọng trong chiến lược phát triển giáo dục của huyện Krông Bông. Mục tiêu chủ yếu là đảm bảo đội ngũ GVTH phát triển cả về số lượng, cơ cấu hợp lý, đặc biệt là cơ cấu đội ngũ GVTH người DTTS. Nâng cao chất lượng ĐNGV đáp ứng chuẩn nghề nghiệp và yêu cầu của Chương trình GDPT 2018.
Phịng GD&ĐT huyện Krơng Bông cần chỉ đạo Ban giám hiệu các trường tiểu học chú trọng lập kế hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ GVTH phù hợp với thực tế; phối hợp với Phòng Nội vụ tham mưu với Huyện ủy, UBND huyện trong công tác phát triển đội ngũ GVTH.
3.2.1.3. Quán triệt và chỉ đạo thực hiện cụ thể hóa các văn bản quy phạm pháp luật của trung ương và của địa phương có liên quan về xây dựng đội ngũ giáo viên tiểu học
Đội ngũ GVTH có vai trị rất quan trọng trong sự nghiệp GDTH nói riêng và sự nghiệp giáo dục nói chung. Trước yêu cầu đổi mới giáo dục, các cơ quan chức năng có thẩm quyền cần rà sốt để tiếp tục chỉ đạo thực hiện tốt công tác kế hoạch trên cơ sở cụ thể hóa các văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và tỉnh Đắk Lắk cũng như một số văn bản huyện Krông Bông về xây dựng đội ngũ viên chức nói chung, đội GVTH nói riêng. Trong đó, chú ý những văn bản chủ yếu và quan trọng sau:
* Văn bản chỉ đạo của Trung ương:
- Chỉ thị số 40/2004/CT-TW ngày 15/6/2004 của Ban chấp hành Trung ương Đảng “về việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán
- Thông tư số 20/2018/TT-BGDĐT ngày 22/8/2018 của Bộ Giáo dục và Đào tạo “Quy định chuẩn nghề nghiệp giáo viên cơ sở giáo dục phổ thông”;
- Thông tư số 32/2018/TT-BGDĐT ngày 26/12/2018 của Bộ Giáo dục và Đào tạo “về Ban hành Chương trình giáo dục phổ thơng”;
- Thông tư số 28/2020/TT-BGDĐT ngày 04/9/2020 của Bộ Giáo dục và Đào tạo “về ban hành Điều lệ trường tiểu học”;
- Thông tư số 02/2021/TT-BGDĐT ngày 02/02/2021 của Bộ Giáo dục và Đào tạo “về Quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và bổ
nhiệm, xếp hạng viên chức giảng dạy trong các trường tiểu học công lập”.
* Văn bản của UBND tỉnh Đắk Lắk và UBND huyện Krông Bông:
- Quyết định số 1722/QĐ-UBND ngày 09/7/2019 của UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành “Kế hoạch thực hiện chương trình, sách giáo khoa giáo dục
phổ thơng mới trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2019 - 2025”;
- Công văn số 7708/UBND-TH ngày 27/8/2020 của UBND tỉnh Đắk Lắk “về việc triển khai đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên
chức và người lao động”;
- Quyết định số 3223/QĐ-UBND ngày 28/12/2020 của UBND tỉnh Đắk Lắk phê duyệt “Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức
tỉnh Đắk Lắk”;
- Kế hoạch số 7265/KH-UBND ngày 04/8/2021 của UBND tỉnh Đắk Lắk “về thực hiện nâng trình độ chuẩn được đào tạo của giáo viên mầm non,
tiểu học, trung học cơ sở năm 2021”;
- Kế hoạch số 324/KH-UBND ngày 09/6/2021 của UBND huyện Krông Bông “về Thực hiện nâng trình độ chuẩn được đào tạo của cán bộ
quản lý, giáo viên cấp học mầm non, tiểu học, trung học cơ sở giai đoạn 2021
Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo nêu trên, huyện Krông Bông cần quan tâm cụ thể hóa việc thực hiện thơng qua việc tiến hành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng và chuẩn hóa đội ngũ GVTH những năm sắp tới.
3.2.1.4. Có kế hoạch và lộ trình cụ thể để chuẩn hóa đội ngũ giáo viên tiểu học với u cầu tăng dần tỷ lệ giáo viên có trình độ tốt nghiệp đại học
Theo Thông tư 02/2021/TT-BGDĐT ngày 02/2/2021 của Bộ Giáo dục và Đào tạo “Quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và bổ nhiệm,
xếp hạng viên chức giảng dạy trong các trường tiểu học công lập”, Khoản 3
Điều 3 quy định về tiêu chuẩn trình độ đào tạo của GVTH là: “Có bằng cử nhân trở lên thuộc ngành đào tạo giáo viên đối với giáo viên tiểu học.Trường hợp môn học chưa đủ giáo viên có bằng cử nhân thuộc ngành đào tạo giáo viên thì phải có bằng cử nhân chuyên ngành phù hợp và có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm dành cho giáo viên tiểu học theo chương trình do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành”.
So với quy định mới về trình độ chun mơn của GVTH, hiện nay huyện Krơng Bơng cịn trên 40% GVTH chưa đạt chuẩn. Do vậy, yêu cầu đào tạo và đào tạo lại đối với đối tượng giáo viên chưa đạt chuẩn địi hỏi phải có kế hoạch, lộ trình hợp lý và những giải pháp đồng bộ mới có thể thực hiện được. Đây là một vấn đề khá lớn đặt ra cho việc phát triển đội ngũ GVTH trên địa bàn huyện Krông Bông trong những năm sắp tới.
3.2.2. Đổi mới cơng tác tuyển dụng, bố trí - sử dụng giáo viên tiểu học
3.2.2.1. Đổi mới công tác tuyển dụng, chú trọng tạo nguồn để nâng chất lượng đầu vào cho công tác tuyển mới giáo viên tiểu học
Tuyển dụng CBCCVC nói chung và tuyển mới giáo viên nói riêng là việc làm có ảnh hưởng rất nhiều đến chất lượng và cơ cấu đội ngũ GVTH sau này. Đây là một vấn đề nhạy cảm, phức tạp và có khi cũng dễ xảy ra tiêu cực.
Để từng bước đổi mới công tác tuyển dụng, nội dung thi tuyển giáo viên cần được chuẩn bị chu đáo, sát hợp hơn với yêu cầu của vị trí việc làm để khảo sát được trình độ và các kỹ năng của người dự tuyển làm GVTH; đảm bảo công khai, khách quan, công bằng và góp phần phịng chống tiêu cực trong thi tuyển giáo viên. Mặt khác, chú ý chuẩn bị và làm tốt hơn khâu phỏng vấn. Thông qua phỏng vấn để có thể nhận biết, lựa chọn được ứng viên có trình độ, kỹ năng thực sự đáp ứng tốt nhiệm vụ của người GVTH.
Cần thực hiện tốt các quy định trong Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ “về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên
chức”; Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 của Bộ Nội vụ “về
việc hướng dẫn thực hiện Nghị quyết số 41/2012/NĐ-CP ngày 8/5/2012 của
Chính phủ quy định về vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập”;
Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28/12/2012 của Bộ Nội vụ ban hành “Quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức”.
Tiếp tục thực hiện chính sách ưu tiên phù hợp để thu hút, tạo thuận lợi cho những người có trình độ và năng lực tốt được tham gia vào đội ngũ GVTH. Hiện nay, nhu cầu tuyển dụng giáo viên không nhiều, nhiều sinh viên sư phạm ra trường chưa có việc làm, trong đó có khơng ít sinh viên giỏi. Do đó, cần xem xét đổi mới để có thể chọn và bổ sung được GVTH yêu nghề, có chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu về phát triển năng lực cho học sinh tiểu học.
Đặc thù của huyện Krông Bông là một huyện miền núi và người DTTS chiếm 40,82% dân số. Vì vậy, cần quan tâm tuyển dụng những ứng viên GVTH là người địa phương, người dân tộc trên địa bàn có trình độ chun mơn phù hợp và có nguyện vọng về dạy các trường tiểu học tại quê nhà.
Hàng năm, các cơ quan có thẩm quyền quản lý viên chức của huyện Krông Bông cần căn cứ vào quy hoạch và nhu cầu thực tế của các trường tiểu học để xây dựng kế hoạch tuyển dụng và quyết định hình thức thi tuyển hoặc
xét tuyển. Việc tuyển chọn cần bám sát các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của UBND tỉnh và Sở Nội vụ Đắk Lắk, căn cứ theo Nghị định 161/2018/NĐ- CP của Chính phủ quy định về tuyển dụng viên chức, từ đó xác định đối tượng, tiêu chuẩn, hồ sơ, chỉ tiêu tuyển dụng và thông báo công khai lên các phương tiện thông tin của địa phương và ở các trường tiểu học trên địa bàn huyện.
Các bước tiến hành việc tuyển dụng GVTH phải được thực hiện sao cho đúng người, đúng việc, phù hợp với nhu cầu của từng trường, từng bộ môn. Tuyển chọn để bổ sung được những giáo viên có tâm huyết với GDTH, trẻ hóa đội ngũ, đồng thời phát huy được năng lực giảng dạy của giáo viên.
Các bước và trình tự, nội dung của công tác tuyển dụng có thể điều chỉnh một cách linh hoạt. Đặc biệt, có thể ưu tiên ứng viên là người DTTS, những ứng viên biết tiếng DTTS để thuận lợi hơn trong việc giao tiếp với học sinh và làm việc với phụ huynh học sinh là người DTTS.
Để đáp ứng yêu cầu Chương trình GDPT 2018, trong cơng tác tuyển dụng cần xây dựng đội ngũ GVTH đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu (nhất là giáo viên Tin học, Ngoại ngữ, Mĩ thuật, Âm nhạc); chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ GVTH, trong đó quan tâm và củng cố chất lượng giáo viên người DTTS và GVTH người Kinh dạy tại các trường đông học sinh DTTS.
Xem xét bổ sung chỉ tiêu biên chế GVTH để đủ tỷ lệ giáo viên đứng lớp thực hiện dạy 2 buổi/ ngày theo Chương trình GDPT 2018; thực hiện được các yêu cầu về giảng dạy môn Tiếng Anh, Tin học tại tất cả các trường Tiểu học theo đúng quy định chương trình dạy học và sách giáo khoa GDPT mới 2018 ban hành kèm Thông tư số 32/2018 của Bộ GD&ĐT.
3.2.2.2. Bố trí - sử dụng đội ngũ giáo viên tiểu học công bằng, khách quan và hợp lý
Trong công tác nhân sự, bố trí và sử dụng nhân lực của tổ chức vừa là một khoa học vừa là một nghệ thuật. Làm tốt cơng tác bố trí - sử dụng GVTH
hợp lý sẽ tạo điều kiện cho giáo viên có cơ hội thuận lợi để trưởng thành, nhà trường có thể khai thác được năng lực giáo viên ở mức cao nhất. Để việc bố trí sử dụng giáo viên phù hợp thì việc đánh giá GVTH phải được quan tâm thực hiện nghiêm túc, công bằng.
- Đối với giáo viên mới tuyển dụng, các cấp quản lý giáo dục cần quan
tâm đúng mức việc bố trí giúp GVTH sớm hịa nhập, làm quen với nhiệm vụ. Ngoài ra, cần nắm bắt tình trạng thiếu, thừa giáo viên và cơ cấu đội ngũ GVTH hiện có để thực hiện sắp xếp, sử dụng giáo viên một cách đồng bộ.
Căn cứ vào tình hình phát triển KT-XH của các địa phương trong huyện, tốc độ tăng dân số, trên cơ sở đó dự báo được số lớp, số học sinh tăng, số giáo viên cần có. Từ đó, hằng năm Phịng GD&DT phối hợp với Phòng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện sắp xếp, điều phối giáo viên theo yêu cầu công tác nhằm giải quyết tình trạng nơi thừa, nơi thiếu; đảm bảo cho các trường tiểu học đủ tỷ lệ giáo viên theo quy định hiện hành, nhất là giáo viên các bộ môn Thể dục, Mỹ thuật, Tin học, Tiếng Anh; đủ giáo viên thực hiện chương trình dạy - học 2 buổi/ ngày.
3.2.3. Chú trọng đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng gắn với chuẩn