2.1. Khái quát tình hình phát triển kinh tế-xã hội của thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng Linh, tỉnh Hải Dƣơng
2.1.1. Khái quát về thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương
Chí Linh là một thành phố ở phía Bắc tỉnh Hải Dƣơng, nằm trong vùng tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh; là vùng đất có vị trí chiến lƣợc về quốc phịng và an ninh. Đây là vùng đất thiêng, vùng đất “Địa linh nhân kiệt”. Trong bề dày truyền thống lịch sử văn hóa, vùng đất Chí Linh đƣợc gắn liền với tên tuổi của nhiều danh nhân nổi tiếng nhƣ Hƣng Đạo Đại Vƣơng Trần Quốc Tuấn, anh hùng dân tộc - danh nhân văn hóa thế giới Nguyễn Trãi, Vạn Thế Sƣ Biểu Chu Văn An, Bà chúa Sao Sa Nguyễn Thị Duệ, Đệ Nhị và Đệ Tam của Thiền phái Trúc Lâm là Pháp Loa và Huyền Quang Tơn Giả…Thành phố Chí Linh có hàng trăm di tích, di chỉ; trong đó có 10 di tích đƣợc xếp hạng Quốc gia, khu di tích danh thắng Cơn Sơn – Kiếp Bạc đƣợc xếp hạng Quốc gia đặc biệt.
Chí Linh là thành phố ở phía Bắc tỉnh Hải Dƣơng, nằm giữa miền rừng núi phía Đơng Bắc Bắc Bộ và miền đồng bằng châu thổ sơng Hồng, phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang; Phía Tây giáp tỉnh Bắc Ninh; Phía Đơng giáp thị xã Đông Triều tỉnh Quảng Ninh; Phía Nam giáp các huyện: Nam Sách, Kinh Môn tỉnh Hải Dƣơng.
Thành phố Chí Linh nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có 2 mùa rõ rệt, mùa khô hanh lạnh từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau, mùa mƣa từ tháng 4 đến tháng 9 hàng năm. Nhiệt độ trung bình năm 23°C; tháng có nhiệt
độ thấp nhất là tháng 1 và tháng 2 (khoảng 10 - 12°C); tháng có nhiệt độ cao nhất là tháng 6 và tháng 7 (khoảng 37 - 38°C). Lƣợng mƣa trung bình hàng năm 1.463 mm, tổng tích ơn khoảng 8.200°C, độ ẩm tƣơng đối trung bình là 81,6%.
Chí Linh là nơi sơng Lục Nam hợp lƣu với sông Thƣơng (xã Hƣng Đạo); sông Thƣơng hội lƣu với sơng Cầu (phƣờng Phả Lại) thành sơng Thái Bình; sơng Đuống hợp lƣu với sơng Thái Bình (phƣờng Cổ Thành); sơng Kinh Thầy lấy nƣớc từ sơng Thái Bình (Cổ Thành), sơng Đông Mai lấy nƣớc từ sông Kinh Thầy (phƣờng Văn Đức) chảy lên phía Bắc.
Chí Linh có nguồn nƣớc phong phú bởi có sơng Kinh Thầy, Thái Bình, sơng Thƣơng, Đơng Mai bao bọc, có kênh mƣơng trung thủy nông từ Phao Tân đến An Bài dài 15,5 km chạy qua những cánh đồng canh tác chính của thành phố và cung cấp nguồn nƣớc cho nhà máy điện Phả Lại quanh năm. Ngồi ra cịn có 33 hồ đập với tổng diện tích 409 ha, đặc biệt có nguồn nƣớc ngầm sạch trữ lƣợng lớn.
Thành phố Chí Linh có 19 đơn vị hành chính cấp xã gồm 14 phƣờng: Phả Lại, Văn An, Chí Minh, Sao Đỏ, Thái Học, Cộng Hịa, Hồng Tân, Bến Tắm, An Lạc, Đồng Lạc, Hoàng Tiến, Văn Đức, Tân Dân, Cổ Thành và 05 xã: Bắc An, Hoàng Hoa Thám, Hƣng Đạo, Lê Lợi, Nhân Huệ. Trung tâm hành chính của thành phố đặt tại phƣờng Sao Đỏ.
2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương tỉnh Hải Dương
Với lợi thế có vị trí địa lý đặc biệt, có mạng lƣới đầu mối giao thông đƣờng thuỷ, đƣờng bộ, đƣờng sắt, thành phố Chí Linh hơm nay hồn tồn hội đủ điều kiện để phát triển thành một khu kinh tế tổng hợp, công nghiệp chuyên sâu, dịch vụ du lịch đa dạng và nông nghiệp kỹ thuật cao. Do biết phát huy tối đa những tiềm năng, lợi thế sẵn có, huy động tốt các nguồn lực, cải
thiện mơi trƣờng đầu tƣ, Chí Linh đã có bƣớc phát triển mạnh mẽ trên nhiều lĩnh vực.
Trong giai đoạn 2016 -2021, kinh tế Thành phố duy trì tốc độ tăng trƣởng cao; giá trị sản xuất của một số ngành kinh tế chủ yếu năm 2020 đạt 20.842 tỷ đồng; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực. Tỷ trọng cơng nghiệp, xây dựng - thƣơng mại, dịch vụ - nông, lâm nghiệp, thủy sản chuyển dịch từ: 69,8%-18,3%-11,9% năm 2015 sang: 68,9%-19,2%-11,9% năm 2020; cơ cấu lao động tƣơng ứng trong các ngành: 39% - 33,3% - 27,7%; cụ thể trên các lĩnh vực nhƣ sau:
Công nghiệp, xây dựng tăng trƣởng khá; giá trị sản xuất năm 2020 đạt 14.362 tỷ đồng, tăng bình qn 7,9%/năm (trong đó: cơng nghiệp tăng 7,1%; xây dựng tăng 12,5% (vƣợt 4,5% so với Nghị quyết đại hội)). Quy mô một số nhà máy trong lĩnh vực sản xuất vật liệu xây dựng, may mặc, điện tử đƣợc mở rộng, đầu tƣ nâng cấp dây chuyền sản xuất hiện đại, tạo sản phẩm hàng hóa có sức cạnh tranh trên thị trƣờng trong nƣớc và nƣớc ngoài.
Hiện nay trên địa bàn toàn thành phố hiện có 1 khu cơng nghiệp (KCN) (KCN Cơng Hịa) và 4 cụm cơng nghiệp (Văn An 1, Văn An 2, Hồng Tân, Tân Dân); 02 cụm cơng nghiệp đang hoàn thiện thủ tục để đầu tƣ cơ sở hạ tầng (Cộng Hịa, Văn Đức). Các cụm cơng nghiệp đã đƣợc thành lập và đi vào hoạt động với diện tích khoảng 152,13 ha, tỷ lệ lấp đầy khoảng 47,4%.
Trên địa bàn Thành phố có khoảng trên 1.680 cơ sở sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp (CN-TTCN) thu hút trên 14.500 lao động trong và ngồi Thành phố; các ngành nghề sản xuất chính bao gồm: chế tạo thiết bị và kết cấu thép, cẩu trục, dệt, may mặc, thủ cơng mỹ nghệ, sản xuất gạch men, gạch kính, vật liệu xây dựng,... Hiện có 55 cơng ty trách nhiệm hữu hạn, 17 doanh nghiệp tƣ nhân và một số hợp tác xã (HTX) kinh doanh. Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi nhƣ: Công ty trách nhiệm hữu hạn Cẩm Thái
Hƣng (Chí Linh) - sản xuất tre đan xuất khẩu; Công ty trách nhiệm hữu hạn (Tân Dân) - sản xuất trang phục; Công ty trách nhiệm hữu hạn Seiden Sticker Việt Nam (Văn An) - May mặc.
Thƣơng mại, dịch vụ, du lịch phát triển đa dạng. Giá trị sản xuất năm 2020 đạt 4.011 tỷ đồng, tăng bình quân 9,3%/năm. Tổng mức bán lẻ hàng hóa năm 2020 đạt 3.874 tỷ đồng, tăng bình quân 15,4%/năm.
Hạ tầng thƣơng mại - dịch vụ có bƣớc phát triển mới; thu hút nhiều doanh nghiệp có thƣơng hiệu lớn đầu tƣ trung tâm thƣơng mại, siêu thị, khách sạn, cửa hàng tiện ích, ẩm thực. Hệ thống chợ các xã, phƣờng đƣợc cải tạo, nâng cấp và chỉnh trang theo quy hoạch. Trên địa bàn thành phố có các siêu thị, cửa hàng lớn nhƣ: VinMart, Điện máy xanh, Mediamart, Thế giới di động, Vietel store, FPTShop, LanchiMart, PNJ; chuỗi cửa hàng ẩm thực nhƣ: KFC, Lotteria, King BBQ và các cửa hàng tiện ích.
Cơng tác quản lý thị trƣờng đƣợc đẩy mạnh, tích cực phịng chống gian lận thƣơng mại, hàng giả, hàng kém chất lƣợng, kiểm soát tốt giá cả thị trƣờng và bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng. Nhiều dịch vụ đƣợc hình thành và mở rộng quy mô nhƣ: bảo hiểm, xăng dầu, điện, nƣớc sạch, viễn thông, vận tải, lƣu trú, giáo dục đào tạo, y tế, vui chơi giải trí, góp phần đáp ứng nhu cầu và nâng cao chất lƣợng đời sống ngƣời dân.
Hệ thống điện trên địa bàn Thành phố cơ bản đáp ứng đƣợc nhu cầu cho sản xuất và tiêu dùng của ngƣời dân. Năm 2020 ngành điện đã đầu tƣ nâng cấp, cải tạo cho hệ thống điện thành phố trên 40 tỷ đồng, đã hạ ngầm đƣờng dây trên một số tuyến phố chính trong thành phố nhƣ (Trần Hƣng Đạo, Nguyễn Trãi…).
Đối với công tác giáo dục và đào tạo, thành phố tiếp tục ổn định và phát triển quy mơ 60 trƣờng học; trình độ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên đạt chuẩn, trên chuẩn tăng; cơ sở vật chất các nhà trƣờng tiếp tục đƣợc quan tâm
đầu tƣ; công tác xây dựng trƣờng chuẩn Quốc gia đạt kết quả tốt.
Tiếp tục duy trì và thực hiện tốt hoạt động chăm sóc sức khỏe nhân dân, cơng tác y tế dự phịng, vệ sinh, an tồn thực phẩm đƣợc tăng cƣờng, cơ bản kiểm sốt tốt tình hình dịch bệnh trên địa bàn Thành phố. Tổ chức giám sát 100% các ổ dịch, không để dịch bệnh xảy ra. Riêng cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo phịng, chống dịch bệnh Covid-19 đƣợc UBND, ban chỉ đạo phòng, chống dịch bệnh Covid-19 thành phố triển khai và thực hiện nghiêm các văn bản chỉ đạo của Trung ƣơng, của tỉnh; đã ban hành các văn bản chỉ đạo kịp thời, sát với tình hình dịch bệnh trên địa bàn thành phố. Tính đến hết ngày 30/11/2020, trên địa bàn thành phố chƣa ghi nhận trƣờng hợp nào dƣơng tính với virut SARS-Cov-2.
Làm tốt công tác tuyên truyền các ngày lễ lớn, sự kiện lịch sử của đất nƣớc. Hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao đƣợc tổ chức đảm bảo kế hoạch và đáp ứng các yêu cầu phòng, chống dịch bệnh Covid-19. Tăng cƣờng công tác quản lý và tổ chức lễ hội, công tác quản lý di tích trên địa bàn thành phố. Thực hiện các biện pháp phòng, chống dịch bệnh Covid-19 tại các di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh theo quy định.
Bên cạnh đó, Thành phố đã thực hiện tốt chế độ, chính sách đối với ngƣời có cơng với cách mạng; thƣờng xuyên quan tâm thăm hỏi, tặng quà cho ngƣời có cơng nhân dịp lễ, Tết; chăm sóc, phụng dƣỡng ngƣời có cơng; quan tâm, chăm lo đến hộ nghèo, ngƣời khuyết tật, ngƣời có hồn cảnh khó khăn; vận động xã hội hóa của tập thể, cá nhân, doanh nghiệp hỗ trợ ngƣời nghèo, ngƣời yếu thế nhân dịp Tết Nguyên đán; phối hợp với Ngân hàng Chính sách xã hội thực hiện chƣơng trình tín dụng ƣu đãi đối với ngƣời nghèo, cận nghèo, hộ mới thoát nghèo...
Đồng thời, triển khai Nghị quyết số 42/NQ-CP ngày 09/4/2020 của Chính phủ hỗ trợ ngƣời dân gặp khó khăn do dại dịch Covid-19, tính đến
ngày 30/11/2020, Thành phố đã chi hỗ trợ cho 13.441 đối tƣợng với tổng kinh phí là 16.112,8 triệu đồng.
Một trong những mấu chốt để phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) của Thành phố đƣợc bền vững, đó chính là thực hiện tốt cơng tác cải cách thủ tục hành chính. Đến nay, Thành phố đã chỉ đạo sát sao các cơ quan chuyên môn và các xã, phƣờng thực hiện nghiêm các thủ tục hành chính đã đƣợc Tỉnh công bố cơng khai; có địa chỉ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về thủ tục hành chính theo quy định tại Nghị định số 20 của Chính phủ về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính. Tăng cƣờng chỉ đạo cải cách hành chính các xã, phƣờng, đặc biệt hoạt động của bộ phận “Một cửa”; triển khai việc xác định chỉ số cải cách hành chính, điều tra xã hội học cấp xã; nêu cao vai trò của ngƣời đứng đầu trong cải cách hành chính.
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021-2025 của Thành phố và của Tỉnh, thành phố Chí Linh sẽ tiếp tục tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh, quan tâm quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp; đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật đô thị, hạ tầng xã hội đô thị; tiếp tục nâng cao chất lƣợng giáo dục, y tế, chăm lo đời sống nhân dân, thực hiện đầy đủ chế độ cho các đối tƣợng chính sách; tăng cƣờng quản lý, nâng cao hiệu quả khai thác, sử dụng tài nguyên, đất đai, khoáng sản; giải quyết dứt điểm đơn thƣ cịn tồn đọng; giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh.
2.2. Thực trạng triển khai thực thi chính sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn tại thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng
2.2.1. Xây dựng kế hoạch thực thi chính sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn tại thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương
đƣợc xây dựng theo kế hoạch chung của Trung tâm khuyến công của tỉnh Hải Dƣơng.
UBND tỉnh Hải Dƣơng ban hành Quyết định số 55/2020/QĐ-UBND ngày 19/11/2020 về việc ban hành Quy chế quản lý kinh phí khuyến cơng tỉnh Hải Dƣơng và trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết số 02/2020/NQ-HĐND ngày 25 tháng 7 năm 2020 quy định một số nội dung chi, mức chi hỗ trợ cho hoạt động khuyến công trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng nhằm nâng mức hỗ trợ cho các đề án khuyến công địa phƣơng.
Xây dựng kế hoạch, đề án khuyến công địa phƣơng. Hàng năm, căn cứ Chƣơng trình khuyến cơng địa phƣơng đã đƣợc phê duyệt, tình hình thực hiện nhiệm vụ và dự toán năm báo cáo, Sở Cơng thƣơng lập dự tốn chi thực hiện kế hoạch khuyến công địa phƣơng của năm, gửi Sở Tài chính tổng hợp.
Căn cứ khả năng cân đối của ngân sách địa phƣơng, Sở Tài chính xem xét, tổng hợp chung vào phƣơng án phân bổ ngân sách địa phƣơng, trình Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định.
Căn cứ kế hoạch ngân sách đƣợc giao, Sở Công thƣơng chỉ đạo Trung tâm Khuyến công và Tƣ vấn phát triển công nghiệp hƣớng dẫn xây dựng các chƣơng trình, đề án khuyến công chi tiết, tổng hợp các chƣơng trình đề án khuyến cơng, trình Hội đồng thẩm định các chƣơng trình đề án khuyến cơng của tỉnh thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, phê duyệt kinh phí thực hiện, làm căn cứ giao dự toán cho các đơn vị thực hiện.
2.2.2. Tuyên truyền, giáo dục về thực thi chính sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn tại thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương
Tuyên truyền là một trong những hoạt động quan trọng góp phần vào sự thành cơng của mọi chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc. Cơng tác tun truyền của hoạt động Khuyến công không chỉ thực hiện chức năng thơng tin đơn thuần mà cịn đóng vai trị định hƣớng nhân dân, góp phần điều
chỉnh tƣ duy, phƣơng thức sản xuất kinh doanh của các tổ chức cá nhân đầu tƣ sản xuất công nghiệp nơng thơn. Một trong những hình thức truyền thơng hiệu quả nhất là đăng tải thông tin trên hệ thống Internet (qua Website), phát sóng trên đài truyền hình địa phƣơng. Đây là các kênh thông tin tiếp cận rộng rãi nhất đến ngƣời xem, giúp ngƣời xem nhận biết và hiểu rõ hơn về chính sách ƣu đãi của Nhà nƣớc trong hỗ trợ các cơ sở CNNT làm ăn, phát triển kinh tế.
Hoạt động khuyến cơng thành phố Chí Linh đã huy động đƣợc các nguồn lực tham gia đầu tƣ sản xuất cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, góp phần vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tạo việc làm, tăng thu nhập, thực hiện phân công lại lao động và góp phần xây dựng nơng thơn mới, khuyến khích hỗ trợ các cơ sở công nghiệp nông thôn sản xuất nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên thiên nhiên, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu giảm thiểu phát thải và hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, bảo vệ và cải thiện chất lƣợng môi trƣờng gắn với phát triển kinh tế. Ngồi ra, hoạt động khuyến cơng cịn là cầu nối hiệu quả để tạo nên sự gắn kết chặt chẽ hơn nữa giữa cộng đồng doanh nghiệp, các cơ sở công nghiệp nông thôn với các cơ quan quản lý nhà nƣớc các cấp.
Trong những năm qua, UBND thành phố Chí Linh tích cực đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến các chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nƣớc về khuyến khích phát triển CNNT trên địa bàn Thành phố. Tích cực tuyên truyền, triển khai thực hiện tới các cơ sở CNNT trên địa bàn thành phố những văn bản quy phạm pháp luật về công tác khuyến công của trung ƣơng và địa phƣơng.
Công tác thông tin, tun truyền về chính sách khuyến cơng đƣợc thực hiện dƣới nhiều hình thức, phong phú, đa dạng, kịp thời và góp phần tích cực cho các cấp, các ngành nắm bắt để chỉ đạo, phối hợp tham gia thực hiện
chƣơng trình khuyến cơng trên địa bàn thành phố; các cơ sở CNNT đã tích cực chủ động tham gia, thụ hƣởng chính sách, huy động bổ sung các nguồn