2.3. Đánh giá thực trạng thực thi chính sách phát triển cơng nghiệp nơng thôn
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
Thứ nhất, việc cụ thể hóa hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, quản lý
về hoạt động phát triển công nghiệp nông thôn chƣa đồng bộ và thống nhất, chƣa đƣợc đầy đủ, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển của địa phƣơng cịn gây nhiều khó khăn cho chính sách khuyến cơng ở các địa phƣơng; nhiều quy định của pháp luật còn chồng chéo, việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung quy định của pháp luật cịn chậm, gây khó khăn cho việc thực thi chính sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn ở địa phƣơng.
Thứ hai, việc xây dựng các kế hoạch và đề án phát triển CNNT ở thành
phố Chí Linh chƣa phù hợp với điều kiện ở địa phƣơng, các kế hoạch và đề án cịn mang tính đối phó chƣa có kế hoạch tổng thể, định hƣớng đƣợc những ngành nghề mũi nhọn của CNNT, chỉ ra đâu là những ngành nghề chủ yếu, những ngành công nghiệp phụ trợ cho các khu công nghiệp và nhà máy ở thành phố Chí Linh và các vùng phụ cận.
Thứ ba, quy chế phối hợp giữa các bộ phận đã đƣợc xây dựng nhƣng từ
khi thị xã Chí Linh chính thức trở thành thành phố trực thuộc tỉnh Hải Dƣơng chƣa quy định về cơ chế phối hợp giữa các cấp, các ngành cũng nhƣ chƣa có quy chế phối hợp giữa các ngành chức năng nên chƣa phát huy đƣợc sức mạnh toàn bộ các cơ quan quản lý nhà nƣớc trong thực thi chính sách phát triển cơng nghiệp nông thôn và cũng chƣa phát huy đƣợc hết vai trị các tổ chức chính trị xã hội, doanh nghiệp và cơng dân.
Thứ tư, khó khăn về nguồn vốn đầu tƣ nên nhiều mục tiêu trong quy
hoạch kết cấu hạ tầng thƣơng mại, công nghiệp của Thành phố chƣa hoàn thành, đặc biệt đối với mạng lƣới giao thông nông thôn; một số địa phƣơng có nhu cầu nâng cấp cải tạo các tuyến đƣờng giao thông đã xuống cấp cũng nhƣ nhu cầu xây mới các tuyến đƣờng để đáp ứng nhu cầu thông thƣơng của ngƣời dân nhƣng do khó khăn về vốn ngân sách nên khơng thể hồn thành các mục tiêu về nâng cấp, xây dựng giao thông nhƣ trong quy hoạch.
Thứ năm, kết quả thu hút các dự án vào khu, cụm cơng nghiệp cịn thấp,
tiến độ hồn thiện hạ tầng kỹ thuật cịn chậm. Việc phối hợp giữa một số nhà đầu tƣ với các cơ quan chức năng trong thực hiện tiến độ dự án có lúc cịn chƣa chặt chẽ, việc chậm chễ trong giải quyết các khó khăn vƣớng mắc của nhà đầu tƣ cịn diễn ra.
Thứ sáu, hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý
những vấn đề yếu kém: Tính chuyên nghiệp và tính trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, công chức nhà nƣớc hiện nay là khơng cao, khơng có sự chun tâm và cơng tâm trong hoạt động cơng vụ; trình độ chuyên môn của một số bộ phận cán bộ, công chức chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác, đặc biệt là trong sự nghiệp đổi mới đất nƣớc; chế độ tiền lƣơng, phụ cấp của một số bộ phận cán bộ, công chức hiện nay quá thấp, phần nào tác động tới hiệu quả thực thi công vụ; thực trạng cán bộ, cơng chức hiện nay vẫn cịn nhiều vấn đề tồn tại.
Ảnh hƣởng của suy giảm kinh tế toàn cầu thời gian qua dẫn đến khó khăn cho nhiều cơ sở CNNT trong sản xuất và tiêu thụ hàng hóa, để vƣợt qua khó khăn ngồi nỗ lực của cơ sở cần có sự hỗ trợ kịp thời từ chính sách của nhà nƣớc khơng chỉ về phƣơng diện vật chất mà cịn có thơng tin. Một số tồn tại trong triển khai chính sách khuyến cơng trên địa bàn Tỉnh cũng có nguyên nhân từ hạn chế công tác tuyên truyền. Tuyên truyền chính sách khuyến cơng tuy thực hiện thƣờng xuyên nhƣng nhiều cơ sở công nghiệp nông thơn vẫn cịn chƣa thật sự hiểu rõ ý nghĩa của các nội dung hỗ trợ. Bên cạnh đó, cơng tác khuyến cơng ở thành phố Chí Linh là kiêm nhiệm, chƣa có cán bộ chuyên trách nên vấn đề triển khai cơng tác khuyến cơng cịn chậm, chƣa năng động.
Thứ bảy, công tác thanh, kiểm tra chƣa đƣợc thực hiện thƣờng xuyên,
quyết liệt và triệt để. Chƣa xây dựng kế hoạch và danh sách thanh, kiểm tra đột xuất các cơ sở sản xuất kinh doanh hàng năm, thƣờng khi tiến hành kiểm tra đối với các đơn vị sản xuất kinh doanh thì gửi thơng báo trƣớc, do đó doanh nghiệp thƣờng có đối phó với đồn kiểm tra bằng cách sửa chữa hồ sơ, hợp đồng, các loại giấy tờ sản xuất kinh doanh khi có thơng tin đồn kiểm tra đến làm việc.
Ngồi ra, cịn một số ngun nhân khác nhƣ: hạn chế trong quản lý nhà nƣớc về thƣơng mại, công nghiệp trên địa bàn Thành phố; đầu tƣ cho phát triển thƣơng mại, công nghiệp chƣa tƣơng xứng với tiềm năng của Thành phố.
Tiểu kết Chƣơng 2
Qua nghiên cứu về thực trạng thực thi chính sách phát triển CNNT trên địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng, luận văn đã khái quát về vị trí địa lý và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Chí Linh tỉnh Hải Dƣơng. Phân tích thực trạng hoạt động tổ chức thực thi chính sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn của thành phố Chí Linh: Cơng tác xây dựng kế hoạch, phổ biến tuyên truyền; phối hợp và tổ chức thực thi chính sách… Từ đó, đánh giá thực trạng thực thi chính sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn của thành phố Chí Linh, những mặt đạt đƣợc và hạn chế, phân tích những nguyên nhân của hạn chế.
Qua đánh giá, luận văn sẽ đƣa ra những định hƣớng và giải pháp nhằm tăng cƣờng thực thi chính sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn trên địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng tại Chƣơng 3 của Luận văn.
CHƢƠNG 3
QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG