1 .Tính cấp thiết của đề tài
1.3.2 .Nội dung chính sách đối với ngườicó cơng
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Một là, hệ thống văn bản quy phạm của Nhà nước đối với người có cơng cịn chưa đồng bộ, các văn bản hướng dẫn cịn chưa cụ thể, thậm chí là chồng chéo, mâu thuẫn với nhau. Hệ thống văn bản hướng dẫn thực thi chính sách đối với người có cơng thay đổi nhiều, chưa thống nhất. Trình tự, thủ tục thực hiện các chính sách ưu đãi về đất đai, nhà ở, thuế, tín dụng, y tế, giáo dục cho người có cơng chưa được thể chế hóa kịp thời cũng tạo nên khó khăn trong q trình tuyên truyền, phổ biến các chính sách đối với người có cơng trên địa bàn huyện.
Hai là, kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có cơng chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách Trung ương, tỉnh; việc huy động sự tham gia của xã hội, của các tổ chức, cá nhân còn chưa nhiều; chưa khai thác triệt để nguồn lực trong xã hội; trong khi đó, việc hỗ trợ cho người có cơng với cách mạng được thực hiện ở nhiều lĩnh vực (nhà ở, chăm sóc sức khỏe, việc làm...) trong khi đó kinh phí có hạn. Chưa có sự liên kết tốt với các doanh nghiệp, các đơn vị trên địa bàn đặc biệt doanh nghiệp cần nhiều lao động;
Ba là, các cơ quan, đồn thể ít quan tâm và thụ động trong quá trình giải quyết các chính sách liên quan đến người có cơng. Hầu hết đều cho rằng công tác đền ơn đáp nghĩa, thực hiện chính sách đối với người có cơng là trách nhiệm chính của ngành Lao động Thương binh và xã hội. Do đó cơng tác phối hợp đơi lúc cịn chưa chủ động.
Việc tin học hoá, phần mềm ứng dụng quản lý hồ sơ đối với người có cơng chưa được áp dụng, dễ gây nên tình trạng thất lạc hồ sơ, nếu có sự thay đổi về nơi làm việc của cơ quan quản lí.
TIỂU KẾT CHƯƠNG II
Dưới sự lãnh đạo của Huyện uỷ, công tác điều hành của UBND và trách nhiệm phối kết hợp chặt chẽ giữa các ngành, UBMTTQVN cùng các hội đồn thể, trong cơng tác thực hiện chính sách đối với người có cơng, coi đây là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên, là đạo lý và truyền thống dân tộc. Đây không chỉ là vấn đề trước mắt mà cịn có ý nghĩa xã hội và nhân văn sâu sắc, góp phần phát triển đời sống kinh tế, xã hội, giữ vững an ninh chính trị trên địa bàn huyện.
Trong chương 2 học viên đã trình bày khái quát về tình hình kinh tế - văn hoá - xã hội trên địa bàn huyện Krông Nô. Nội dung trọng tâm của chương này học viên phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đối với người có cơng. Bên cạnh đó, học viên đã đánh giá được những ưu điểm, hạn chế cũng như nguyên nhân của hạn chế trong thực hiện chính sách người có cơng trên địa bàn huyện, và lấy đó là cơ sở để đề xuất giải pháp hoàn thiện việc thực hiện chính sách đối với người có cơng trên địa bàn huyện Krông Nô.
CHƯƠNG III
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRƠNG NƠ,
TỈNH ĐẮK NÔNG
3.1. Quan điểm hồn thiện thực hiện chính sách đối với người có cơng trên địa bàn huyện Krông Nô, tỉnh Đắk Nông
3.1.1.Quan điểm
Chính sách thương binh, liệt sĩ và người có cơng với cách mạng là một trong những chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta. Đây là một vấn đề chính trị - xã hội của quốc gia, dân tộc. Trong những năm qua, toàn Đảng, toàn dân, tồn qn ta ln quan tâm và dành những tình cảm, trách nhiệm để chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ và người có cơng bằng những chính sách cụ thể, thiết thực và phù hợp với từng giai đoạn của cách mạng. Điều đó thể hiện đạo lý và truyền thống “uống nước, nhớ nguồn”, “đền ơn đáp nghĩa” của dân tộc Việt Nam. Hơn bảy mươi năm qua, thấm nhuần sâu sắc đạo lý và truyền thống tốt đẹp của dân tộc, thực hiện lời dạy ân cần của Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Thương binh, bệnh binh, gia đình quân nhân và gia đình liệt sĩ là những người có cơng với Tổ quốc, với nhân dân. Cho nên bổn phận chúng ta là phải biết ơn, phải yêu thương và giúp đỡ họ”[7.tr10, 72], Đảng, Nhà nước,nhân dân và lực lượng vũ trang ta luôn luôn trân trọng, ghi nhớ công ơn và làm được nhiều việc tốt để tỏ lòng hiếu nghĩa bác ái, quý trọng đối với thương binh, gia đình liệt sĩ và những người có cơng với nước. Những việc làm đó khơng những có ý nghĩa về mặt đạo lý mà cịn có tác động thiết thực tạo động lực to lớn trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Ngày 16-02-1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 20/SL Về chế độ hưu bổng thương tật đối với thương binh, liệt sĩ và người có cơng với cách mạng. Đây là Sắc lệnh đầu tiên về chính sách thương binh, liệt
sĩ và người có cơng; một sự kiện quan trọng trong chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước ta nhằm tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với sự hy sinh, cống hiến của các thương binh, liệt sĩ và người có cơng với nước. Thấm nhuần sâu sắc và thực hiện lời dạy bảo ân cần của Người, Đảng, Nhà nước, nhân dân và lực lượng vũ trang ta luôn luôn trân trọng, ghi nhớ công ơn và làm nhiều việc tốt “đền ơn đáp nghĩa” đối với những người có cơng với cách mạng. Trong thư gửi Ban tổ chức ngày thương binh, liệt sĩ 27-7-1948, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết: “Thương binh là những người đã hy sinh xương máu để bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ đồng bào. Vì lợi ích của Tổ quốc, của đồng bào mà các đồng chí đó đã ốm yếu. Vì vậy, Tổ quốc và đồng bào phải biết ơn và giúp đỡ những người anh dũng ấy”[1. tr1425]. Trong Di chúc trước lúc đi xa Bác Hồ đã căn dặn: Đảng, Chính phủ và đồng bào phải tìm mọi cách làm cho thương binh, liệt sĩ và người có cơng với cách mạng có nơi ăn chốn ở yên ổn, đồng thời phải mở những lớp dạy nghề thích hợp với mỗi một người để họ có thể dần dần tự lực cánh sinh. Người nhắc nhở: “Đối với các liệt sĩ, mỗi địa phương (thành phố, làng, xã) cần xây dựng vườn hoa và bia tưởng niệm ghi sự hy sinh anh dũng của các liệt sĩ, để đời đời giáo dục tinh thần yêu nước cho nhân dân ta. Người cũng chu đáo, quan tâm đối với cha mẹ, vợ con của thương binh và liệt sĩ (người có công với nước) mà thiếu sức lao động và túng thiếu, thì chính quyền địa phương (nếu ở nơng thơn thì chính quyền xã cùng hợp tác xã nơng nghiệp) phải giúp đỡ họ có cơng ăn việc làm thích hợp, quyết khơng để họ bị đói rét”[1. tr 1426]… Những lời dạy bảo của Bác đang được Đảng, Nhà nước và lực lượng vũ trang nhân dân ta phấn đấu thực hiện ngày càng tốt hơn và chu đáo hơn. Tại Đại hội lần thứ VI, Đảng ta chỉ rõ phải: “thực hiện tốt chính sách đối với thương binh, gia đình liệt sĩ, gia đình cán bộ, chiến sĩ chiến đấu ngồi mặt trận, gia đình có cơng với cách mạng...”[2.t47, tr.558]. Đại hội VII của Đảng tiếp tục khẳng định: “Quan tâm chăm sóc thương binh, bệnh binh,
gia đình liệt sĩ và những người có cơng với cách mạng, coi đó vừa là trách nhiệm của Nhà nước, vừa là trách nhiệm của toàn dân; sớm ban hành chế độ tồn dân đóng góp vào quỹ đền ơn, trả nghĩa để chăm lo đời sống thương binh, gia đình liệt sĩ và những người có cơng với cách mạng”[2. t51, tr.102]. Đến Đại hội VIII, Đảng ta chỉ rõ: “Tổ chức tốt việc thi hành Pháp lệnh về người có cơng, bảo đảm cho những người có cơng với đất nước và cách mạng có đời sống vật chất và tinh thần ít nhất bằng mức sống trung bình của nhân dân nơi cư trú; bồi dưỡng và tạo điều kiện cho con em những người có cơng với cách mạng tiếp nối sự nghiệp của cha anh. Mở rộng phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ...”[3.tr 155]. Tại Đại hội IX, Đảng khẳng định: “Chăm lo tốt hơn đối với các gia đình chính sách và những người có cơng với cách mạng, bảo đảm tất cả các gia đình chính sách đều có cuộc sống bằng hoặc khá hơn mức sống trung bình so với người dân địa phương trên cơ sở kết hợp 3 nguồn lực: Nhà nước, cộng đồng và cá nhân các đối tượng chính sách tự vươn lên”[4.tr 301]. Nghị quyết Đại hội XI của Đảng chỉ rõ: “Huy động mọi nguồn lực xã hội cùng với Nhà nước chăm lo tốt hơn nữa đời sống vật chất và tinh thần của những người và gia đình có cơng. Giải quyết dứt điểm các tồn đọng về chính sách người có cơng, đặc biệt là người tham gia hoạt động bí mật, lực lượng vũ trang, thanh niên xung phong các thời kỳ cách mạng và kháng chiến...” [5. tr 229, 230]. Đến Đại hội XII, Đảng ta yêu cầu: “Thực hiện tốt chính sách chăm sóc người có cơng; giải quyết tốt lao động, việc làm và thu nhập của người lao động; bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội; coi trọng chăm sóc sức khỏe nhân dân[19.tr 31]. Đồng thời tiếp tục: “Huy động tốt nhất nguồn lực lao động để phục vụ công cuộc xây dựng, phát triển đất nước”[6.tr 136]; “Tiếp tục hồn thiện chính sách xã hội phù hợp với quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Mở rộng đối tượng và nâng cao hiệu quả của hệ thống an sinh xã hội đến mọi người
dân; tạo điều kiện để trợ giúp có hiệu quả cho tầng lớp yếu thế, dễ tổn thương hoặc những người gặp rủi ro trong cuộc sống. Phát triển và thực hiện tốt các chính sách bảo hiểm xã hội,... ”[6.tr 137].
Bên cạnh đó Hiến pháp năm 2013 của nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam cũng khẳng định: “Nhà nước, xã hội tơn vinh, khen thưởng, thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có cơng với nước”.
3.1.2. Quan điểm, định hướng, mục tiêu của Uỷ ban nhân dân huyện Krơng Nơ về việc thực hiện chính sách ưu đãi người có cơng Krơng Nơ về việc thực hiện chính sách ưu đãi người có cơng
3.1.2.1.Quan điểm
Tiếp tục phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc, không ngừng chăm lo đời sống vật chất, tinh thần đối với người có cơng với đất nước, thực hiện kịp thời, đúng, và đầy đủ các chế độ chính sách ưu đãi đối với người có cơng trên địa bàn huyện.
Đẩy mạnh xã hội hóa trong các phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, chăm sóc người có cơng trên địa bàn huyện, trong đó xác định rõ vai trị của nhà nước, các doanh nghiệp, các tổ chức, và tồn xã hội.
Cần làm tốt cơng tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức, lực lượng trong triển khai thực thi chính sách đối với người có cơng với cách mạng, người tham gia kháng chiến và phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”
3.1.2.2. Định hướng
Nâng cao chất lượng cuộc sống với các đối tượng chính sách cả về vật chất lẫn tinh thần, bên cạnh đó nâng cao nhận thức, trách nhiệm chính trị của các tổ chức, lực lượng và cá nhân đối với các đối tượng chính sách, khuyến khích họ phấn đấu vươn lên trong cuộc sống.
Đẩy mạnh các hoạt động an sinh xã hội; thực hiện tốt các chính sách xã hội, vận động toàn dân tham gia các hoạt động “Đền ơn đáp nghĩa”, chăm sóc
người có cơng.
3.1.2.3. Mục tiêu
- 100% người có cơng có mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư nơi cư trú.
- 100% người có cơng trên địa bàn huyện được xoá nhà dột nát.
- Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong lĩnh vực chính sách người có cơng, đảm bảo giải quyết hồ sơ, thủ tục nhanh chóng, kịp thời và đúng quy định, không để hồ sơ tồn đọng, trễ hẹn.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, cơng tác tổ chức thực hiện chính sách đối với người có cơng có những hạn chế, khó khăn nhất định cần được khắc phục, đó là hạn chế về giải quyết cơng việc đơi lúc cịn chậm, chưa huy động được nhiều các tổ chức tham gia cũng như chưa thu hút được các doanh nghiệp trong việc xã hội hố cơng tác đền ơn đáp nghĩa, việc hỗ trợ cho người có cơng cịn chưa đáp ứng đủ nhu cầu thực tế của họ, việc tuyên truyền phổ biến chính sách chưa mang tính thường xuyên vẫn chủ yếu vào các dịp lễ, Tết…mà hạn chế đó chủ yếu xuất phát từ một số nguyên nhân như số lượng văn bản lớn và còn chưa thống nhất, chưa đưa ra nhiều chính sách khuyến khích, huy động các tổ chức doanh nghiệp, kinh phí cịn hạn hẹp, đội ngũ cán bộ cơng chức cịn kiêm nhiều hoạt động, một số đối tượng chính sách có cơng sinh sống ở vùng sâu, vùng xa, đi lại khó khăn nên việc nắm bắt chính sách cịn hạn chế.
3.2. Giải pháp hồn thiện thực hiện chính sách đối với người có cơng trên địa bàn huyện Krơng Nơ, tỉnh Đắk Nông.
Để khắc phục những hạn chế và triển khai tốt việc thực hiện chính sách đối với người có cơng trên địa bàn huyện Krơng Nơ trong thời gian tới, học viên xin đưa ra một số giải pháp sau:
luật về chính sách đối với người có cơng với cách mạng
Nâng cao vai trị lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng, đổi mới công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực người có cơng với cách mạng, đáp ứng yêu cầu thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội trong từng bước, từng chính sách phát triển. Hoạt động quản lý cơng tác thực hiện chính sách đối với người có cơng phải được đổi mới đặc biệt là việc cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm việc xác nhận chi trả trợ cấp, thực hiện các chế độ ưu đãi khác ngoài trợ cấp cần phải được thực hiện nhanh chóng, kịp thời, tồn diện; tạo điều kiện thuận lợi để người và gia đình có cơng cách mạng thụ hưởng được quyền ưu đãi, chế độ ưu đãi, đón nhận được ân tình của Đảng, Nhà nước và nhân dân đối với cá nhân và gia đình mình.
Tiếp tục hoàn thiện, đổi mới hệ thống văn bản pháp quy và những chính sách dành cho người có cơng với cách mạng; tiếp tục tìm hiểu và xây dựng mới một số chính sách ưu đãi mới cho người có cơng với cách mạng; chú trọng đến những chính sách chăm lo đời sống cho người có cơng với cách mạng, đặc biệt đảm bảo đáp ứng tốt nhất điều kiện vật chất cho họ.
Triển khai đồng bộ, thống nhất và kịp thời tất cả chính sách ưu đãi cho người có cơng với cách mạng. Tùy vào đặc thù của từng địa phương cần có những chính sách, văn bản chỉ đạo cho phù hợp trong quá trình thực hiện chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng. Tổ chức tuyên truyền về những chính sách được ban hành để tồn xã hội và bản thân người có cơng với cách mạng cùng tham gia thực hiện. Đảm bảo đúng đối tượng được hưởng chế độ, chính sách người có cơng với cách mạng.
Tổ chức thực hiện đầy đủ, kịp thời các chính sách ưu đãi của Nhà nước, đảm bảo các khoản phụ cấp, trợ cấp được trao “tận tay, đúng kỳ, đúng số lượng” cho các đối tượng. Theo đó các cấp cần tiếp tục nghiên cứu, tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn, những bất hợp lý trong cơng tác chính sách;
đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để người có cơng được thụ hưởng chính sách ưu đãi của Nhà nước. Trước mắt tập trung triển khai thực hiện tốt Quyết định 62/2011/QĐ-TTg ngày 09-11-2011 của Thủ tướng Chính phủ “Về chế độ, chính sách đối với đối tượng tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế ở Cam-pu-chia, giúp bạn Lào sau ngày 30-4-1975 đã phục viên, xuất ngũ, thôi việc” đúng tiến độ, đúng và đủ đối tượng.
3.2.2. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách đối với người có cơng có cơng
Để người dân có thể nắm được các chính sách, pháp luật của Nhà nước