7. Kết cấu của luận văn
3.2. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vềđất đaitrên địa bàn quận
3.2.3. Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất, nâng cao tỷ
3.2.3.1. Giải pháp nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất là công cụ để nhà nước quản lý đất đai, đảm bảo cho đất đai được sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm. Cơng tác quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất đã được các ngành quan tâm và đạt đựợc những kết quả nhất định. Tuy nhiên vấn đề quy hoạch kế hoạch vẫn còn nhiều hạn chế như; Quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất chưa gắn với chiến lựợc phát triển kinh tế xã hội, với quy hoạch ngành và quy hoạch cấp trên đãn đến sự xung đột, chồng chéo, mâu thuẫn; quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất không gắn với xác định nguồn lực để thực hiện dẫn đén hiệu quả
thực hiện thấp; Quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất chậm và thiếu công khai rộng rãi trong cả quá trình lập và thực hiện dẫn thiếu đi vai trò của xã hội đồng thời là cơ hội cho một số đối tượng trục lợi. Những khiếm khuyết này địi hỏi phải có những giải pháp cụ thể như sau:
Bổ sung những quy định pháp lý để đảm bảo cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cơng khai hố, thực hiện được nguyên tắc dân chủ công khai trong quản lý và sử dụng đất. Quy định cụ thể chi tiết việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên toàn địa bàn quận và đối với từng loại đất trong đó chú trọng đất đơ thị, quy định chi tiết hơn trình tự và thủ tục các bước tiến hành trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Xác định nghĩa vụ và quyền hạn của các cơ quan nhà nước quản lý đất đai và các cá nhân được trao quyền trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Các dự án đều xây dựng dựa trên nhu cầu của địa phương và nằm trong quy hoạch, kế hoạch hàng năm; Trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gắn với quy hoạch tổng thể của thành phố, huyện; cần lựa chọn các khu đất đấu giá, giao đất tái định cư phù hợp, hiệu quả, đánh giá đúng tình hình cung cầu sử dụng đất trong khu vực đấu giá cũng như phù hợp vị trí giữa thửa đất thu hồi với thửa được giao tái định cư. Trên cơ sở cung cầu của thị trường và khu vực có thể thiết kế các thửa đất đấu giá theo các diện tích khác nhau, đưa ra đấu giá theo các phương thức khác nhau để thu hút người tham gia đấu giá nhiều hơn nữa. Tránh tình trạng thửa đất khơng có người tham gia đấu giá, thửa đất giao tái định cư không phù hợp.
Cần công khai công bố dự thảo các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để lấy ý kiến đóng góp của nhân dân trước khi thông qua HĐND quyết định. Công khai minh bạch hơn nữa tại các vùng quy hoạch để người sử dụng đất nắm được và trước khi quy hoạch cần xin ý kiến cụ thể của những hộ gia đình nằm trong quy hoạch để sao cho quy hoạch phù hợp và thực
hiện được, Tránh được tình trạng quy hoạch rồi lại điều chỉnh quy hoạch tốn kém kinh phí.
Bằng việc tổ chức tập huấn hàng năm cho các cán bộ tham gia công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ. Các cán bộ tham gia công tác phải thường xuyên cập nhật các văn bản, quy định mới ban hành, các thơng tin mới về giá đất ngồi thị trường để kịp thời điều chỉnh giá đất cho phù hợp.
3.2.3.2. Giải pháp thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Bên cạnh nâng cao chất lượng xây dựng quy hoach, kế hoạch sử dụng đất cần tổ chức triển khai thực hiện nhằm nâng cao tỷ lệ thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất. Cụ thể là:
Thực hiện đồng bộ các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai; đồng thời xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất phải thống nhất chặt chẽ từ tổng thể đến các địa phương đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; đảm bảo quy hoạch, kế hoạch của các ngành, các lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải dựa trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xác định ranh giới và cơng khai diện tích đất trồng lúa cần bảo vệ nghiêm ngặt; tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển công nghiệp, đất cơ sở sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp.....;
Phịng Tài ngun và Mơi trường và cán bộ địa chính các phường trong Quận có trách nhiệm hướng dẫn việc triển khai thực hiện kế hoạch sử dụng đất và cung cấp thơng tin có liên quan cho chủ sử dụng đất để thực hiện;
Thực hiện quản lý đất đai theo kế hoạch sử dụng đất: Bao gồm việc lập, thẩm định, xét duyệt dự án, giao đất phải theo đúng kế hoạch và quy định của pháp luật; giám sát, đôn đốc việc thực hiện quy hoạch, kiến nghị bổ sung và điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội theo pháp luật quy định;
Cần có chính sách khuyến khích và thu hút các nhà đầu tư vào các dự án phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn; khuyến khích phát triển mạnh mẽ các thành phần kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa và nâng cao chất lượng dịch vụ, thương mại, du lịch. Thu hút người có tài và lao động có trình độ kỹ thuật từ các vùng khác đến công tác và làm việc lâu dài trên địa bàn quận; đồng thời đẩy nhanh tốc độ đào tạo nguồn nhân lực bằng cách đào tạo tại chỗ, gửi đi đào tạo, liên kết đào tạo;
Tăng cường đầu tư để đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ chuyên môn ở tất cả các ngành các lĩnh vực;
Quan tâm và giải quyết tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đồng thời có chính sách đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, bố trí việc làm để ổn định đời sống cho các hộ khi bị thu hồi đất để thực hiện các cơng trình, dự án trong kế hoạch. Giải quyết tranh chấp đất đai theo đúng Luật đất đai;
Đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; theo sát sự biến động do chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất;
Nghiên cứu, đề xuất các chính sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng sử dụng đất, khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế - xã hội trên toàn quận theo nguyên tắc: tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ tài nguyên đất và mơi trường sinh thái.
3.2.4. Số hóa, đồng bộ hóa hồ sơ địa chính các cấphồn thiện cơ sở dữ liệu về đất đai
Muốn làm tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cũng như có cơ sở cho việc giải quyết các tranh chấp đất đai, các khiếu kiện và công tác thanh tra kiểm tra việc thực hiện pháp luật về đất đai, quận Hồng Mai phải có một cơ sở dữ liệu đất đai tốt bằng cách:
- Tập huấn thường xuyên đối với cán bộ địa chính cấp phường, cấp phịng trong việc sử dụng cơng nghệ thơng tin trong công tác chuyên môn,
tận dụng tối đa việc sử dụng phần mềm bản đồ (nhiều hệ bản đồ), việc sử dụng phần mềm dữ liệu hồ sơ địa chính của Sở Tài nguyên Môi trường hoặc của Bộ Tài nguyên Môi trường (trong trường hợp được triển khai thực hiện tại địa phương);
- Thường xuyên cập nhật hồ sơ giữa phịng Tài ngun – Mơi trường, Văn phòng Đăng ký đất đai, công chức địa chính phường chuyển dữ liệu thành dạng số để chuyển giao hồ sơ một cách dễ ràng thuận tiện trong công tác khai thác hồ sơ để giải quyết vụ việc. Thống nhất thông tin hồ sơ địa chính giữa các cơ quan liên quan.
- Hệ thống cơ sở dữ liệu đã được số hóa nên được kết nối chia sẻ dữ liệu với các cơ quan chuyên môn để dễ dàng trong việc khai thác sử dụng phục vụ cho công tác giải quyết hồ sơ. Quy trình tiếp nhận hồ sơ cần được thực hiện trên phần mềm quản lý hồ sơ thống nhất từ cấp xã đến cấp huyện.
- Ngồi ra, hệ thống bản đồ cần được số hóa các thời kỳ từ trước tới nay để dễ ràng đối chiếu, khi có sự biến động về thửa đất yêu cầu chỉnh lý trực tiếp trên bản đồ địa chính tránh để tình trạng diện tích, hình thể thửa đất, chủ sử dụng, mục đích sử dụng thực tế lai không khớp với hồ sơ địa chính do cơ quan nhà nước quản lý.
- Cần kiểm tra giám sát việc khai thác, thực hiện nhập dữ liệu hồ sơ địa chính, để dữ liệu được cập nhật thường xuyên kịp thời.
- Quản lý chặt chẽ đất đai trên địa bàn theo pháp luật quy định đảm bảo mục tiêu quản lý đến từng thửa đất, từng chủ sử dụng đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận, đồng thời theo dõi cập nhật thường xuyên biến động về đất đai là một trong những nhiệm vụ chiến lược và công tác quản lý đất đai của chính quyền địa phương các cấp.
- Ban hành các văn bản quy định về quyền cập nhật, chỉnh lý, bổ sung, chia sẻ và khai thác thông tin trong cơ sở dữ liệu về đất đai.
3.2.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật về đấtđai luật về đấtđai
Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp, các ngành đối với hoạt động thanh tra, kiểm tra. Việc tăng cường sự chỉ đạo, lãnh đạo đối với hoạt động thanh tra sẽ tạo ra định hướng hoạt động cho tổ chức thanh tra và công tác thanh tra thực sự đạt hiêu quả. Để hoạt động xử lý vi phạm pháp luật đất đai có hiệu quả cao, khơng bỏ sót hành vi vi phạm thì hoạt động thanh tra là vô cùng quan trọng. UBND các cấp địa phương hiện nay vẫn chưa thường xuyên quan tâm chỉ đạo sát sao công tác thanh, kiểm tra đất đai. Do vậy, chính quyền các cấp cần quan tâm thường xuyên hơn nữa, chặt chẽ hơn nữa để trên cơ sở đó phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai. Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai. Muốn lành mạnh hóa quan hệ đất đai phải xử lý kiên quyết, triệt để, kịp thời và chính xác các vi phạm phát luật trong quản lý và sử dụng đất.
Trong giai đoạn hiện nay, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai còn đang diễn ra phổ biến thì trước tiên phải xử lý các vụ việc then chốt, quyết định toàn cục để tạo đà, làm nền cho việc xử lý các vụ vi phạm khác. Khi xử lý vi phạm phải phù hợp với nội dung và mức độ vi phạm. Đối với người vi phạm là cán bộ nhà nước, là người có chức, có quyền thì càng phải xử lý nghiêm minh, không được nể nang, né tránh. Có như vậy mới tạo được lòng tin cho quần chúng nhân dân, làm cho họ tin tưởng vào pháp luật. Khi xử lý phải dứt điểm, hợp tình hợp lý tránh tình trạng dây dưa kéo dài, khiếu kiện vượt cấp. Trường hợp cá nhân, tổ chứ vi phạm hành chính mà khơng tự nguyện chấp hành quyết định xử phạt thì phải áp dụng biện pháp cưỡng chế kịp thời, đúng quy định của pháp luật. Có như vậy mới hạn chế, ngăn ngừa và răn đe các hành vi vi phạm, làm cho người dân tự nguyện chấp hành pháp luật. Có thể nói, xử lý vi phạm khi được thực hiện
một cách nghiêm minh, thỏa đáng là biện pháp hữu hiệu để bảo vệ nguồn lực đất đai, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất.
Công tác thanh tra, kiểm tra cần được tiến hành theo cả hai hình thức: thường xuyên và đột xuất. Chỉ có như vậy mới làm cho các đối tượng sử dụng đất chấp hành tốt các quy định về đất đai.
3.2.6. Tăng cường cơng tác phổ biến chính sách pháp luật về đất đai
Để đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp theo quy định của pháp luật, đặc biệt là trong các khâu như đền bù, hỗ trợ tái định cư, giải phóng mặt bằng, ... cần coi trọng và tích cực đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền và bồi dưỡng, phổ biến, giáo dục chính sách của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực đất ở tới tất cả các cấp chính quyền, tổ chức đoàn thể, mọi tầng lớp nhân dân. Để làm được điều đó, cần giải quyết một số vấn đề sau:
- Đào tạo, bố trí kinh phí để tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai để đạt được hiệu quả cả về chất lượng tuyên truyền và số lượng người được cập nhật những kiến thức căn bản về pháp luật đất đai.
- Cần có những biện pháp tuyên truyền sâu rộng, phổ biến pháp luật đất đai đến nhân dân để họ ý thức được quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mình, tự giác chấp hành nghiêm chỉnh luật đất đai.
- Tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai năm 2013 và các trình tự, thủ tục hành chính liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất sản xuất nông nghiệp, đất ở; nhấn mạnh những trường hợp không được chuyển nhượng, nhận chuyển nhượng và phải thực hiện thủ tục chuyển nhượng thông qua cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo đúng quy định của pháp luật đất đai;
- Các cơ quan, đơn vị có liên quan, báo, đài của huyện lập kế hoạch và thực hiện thường xuyên việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật
về đất đai với nội dung thiết thực, hình thức phù hợp với từng nội dung và điều kiện thực tế của địa phương, phát hiện và đưa ra công luận các vi phạm, hành vi nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai.
Do tỷ lệ người dân hiểu biết rõ về vai trò, ý nghĩa của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa cao; Tỷ lệ người dân chưa hiểu biết về quy trình, thủ tục thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là rất cao. Do vậy công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân về vấn đề là rất cần thiết. Để nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền cần triển khai các biện pháp cụ thể:
- Tăng cường tuyên truyền, phổ biến trên các phương tiện thông tin, cần xây dựng cơ sở dữ liệu pháp luật về đất đai theo các chủ đề phù hợp với nội dung quản lý nhà nước về đất đai đế cung cấp cho các địa phương.
- UBND phối hợp với các ban, ngành thành phố tập huấn tuyên truyền chính sách pháp luật về đất đai cho nhân dân các phường nhằm phổ biến kịp thời Luật Đất đai và các chính sách về đất đai của Nhà nước, góp phần ngăn chặn kịp thời, xử lý các vi phạm trong quản lý sử dụng đất. Tuyên truyền để người dân hiểu về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong đăng ký quyền sử dụng đất. Đồng thời nâng cao hiểu biết về cơ quan thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hiểu biết về quy trình, thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân thực hiện đúng và tiết kiệm thời gian, chi phí.
Tiểu kết chương 3
Dựa trên quan điểm của Đảng, chủ trương của Nhà nước; căn cứ vào mục tiêu quản lý nhà nước về đất đai; xuất phát từ những thuận lợi, những khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội; từ những thuận lợi, thành cơng, khó khăn, tồn tại và ngun nhân của nó trong cơng tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội; học viên đã đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận bao gồm:
i/ Hồn thiện luật, chính sách về quản lý và sử dụng đất đai
ii/ Hoàn thiện tổ chức, bộ máy gắn với nâng cao năng lực của cán bộ, công chức quản lý nhà nước về đất đai;
iii/ Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gắn liền với nhu cầu sử dụng đất tại địa phương;
iv/ Số hóa, đồng bộ hóa hồ sơ địa chính các cấp, hồn thiện cơ sở dữ liệu về đất đai;
v/ Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật về đất; vi/ Tăng cường cơng tác phổ biến chính sách pháp luật về đất đai.