7. Bố cục của luận văn
2.1. Tổng quan về điều kiện phát triển và thực trạng hoạt động quảng cáo ngoà
quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hà Nội
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của thành phố Hà Nội
Hà Nội là thủ đô, thành phố trực thuộc trung ương và là đô thị loại đặc biệt của Việt Nam. Theo Tổng cục thống kê, Hà Nội là một trong những thành phố có diện tích lớn tại Việt Nam, đồng thời cũng là thành phố đơng dân thứ hai và có mật độ dân số cao thứ hai trong 63 đơn vị hành chính cấp tỉnh của Việt Nam. Từ năm 2016-2020, Thành phố Hà Nội tiếp tục chú trọng phát triển đô thị theo hướng bền vững, đô thị thông minh đồng thời với việc cải tạo, chỉnh trang đô thị cũ, khu vực phố cổ. Tỷ lệ đô thị hóa đạt 49,2%8, diện mạo Thủ đơ nhiều thay đổi, ngày càng xanh, sạch đẹp, khang trang, văn minh, hiện đại hơn. Thành phố tiếp tục đầu tư hệ thống hạ tầng khung về giao thông, đường sắt đô thị, kết nối liên vùng và các khu vực đô thị của Thành phố; quan tâm đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật đơ thị về cấp, thốt nước, xử lý nước thải, rác thải, cây xanh, chiếu sáng. Theo chương trình số 03-CTr/TU ngày 17/3/2020 của Thành ủy Hà Nội về việc chỉnh trang đô thị, phát triển đô thị và kinh tế đô thị, Hà Nội hiện nay đã chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng các khu đô thị mới, khu nhà ở, các dự án trung tâm thương mại, bệnh viện, trường học theo hướng đồng bộ, văn minh đồng thời triển khai quy hoạch, giải phóng mặt bằng các dự án trọng điểm phát triển đô thị.
Với sự ra tăng kinh tế diễn ra mạnh mẽ và địa giới ngày càng được mở rộng, hệ thống cơ sở hạ tầng được chú trọng phát triển đồng bộ, Thủ đô thu hút rất nhiều nguồn nhân lực có tác dụng thúc đẩy các ngành kinh tế trong đó có quảng cáo ngoài trời, đồng thời sự phát triển của quảng cáo ngồi trời cũng góp phần gia tăng doanh thu của sản phẩm, đóng góp vào sự phát triển của nền kinh tế - xã hội.
2.1.2. Thực trạng quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hà Nội
Hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố Hà Nội rất nhộn nhịp, các sản phẩm quảng cáo ngồi trời ln ấn tượng, sáng tạo từ màu sắc, hình ảnh cho tới thông điệp truyền tải và chủ yếu do các tổ chức, cá nhân thực hiện, thông qua hệ thống dịch vụ quảng cáo, để giới thiệu sản phẩm, dịch vụ, thương hiệu của mình tới cơng chúng, chủ yếu tập trung tại các tuyến đường trung tâm của các quận: Đống Đa (các tuyến đường Nguyễn Lương Bằng, Tây Sơn, Chùa Bộc, Đường Láng), Ba Đình (tuyến đường Nguyễn Chí Thanh, Văn Cao, Liễu Giai, Kim Mã….), Hai Bà Trưng (tuyến đường Trần Khát Chân, Đại Cồ Việt, Bạch Mai, Lạc Trung, Trần Đại Nghĩa…), Hoàn Kiếm (Phố Huế, Bà Triệu, Trần Khánh Dư…), Tây Hồ (tuyến đường Âu Cơ, Lạc Long Quân…) và tập trung tại nơi có các trung tâm thương mại, các nút giáo thơng chính, nơi có tầm quan sát tốt như: ngã tự Đại Cồ Việt – Giải Phóng, Kim Liên – Đào Duy Anh, Ngã Tư Sở, Ngã tư Cửa Nam…. Loại hình quảng cáo chủ yếu là bảng quảng cáo nhỏ (dưới 40m2) gắn vào mặt tiền, mặt bên tường công trình xây dựng, biển hiệu có kết hợp quảng cáo nhãn hiệu hàng hoá.
Bảng quảng cáo tấm lớn theo quy hoạch đã được UBND Thành phố phê duyệt trên các tuyến đường cao tốc Thăng Long – Nội Bài, Pháp Vân – Cầu Giẽ, quốc lộ 5, quốc lộ 1, nút cầu Chương Dương, cầu Vĩnh Tuy…
Các hình thức thực hiện quảng cáo cũng rất đa dạng, phong phú: Ví dụ bảng quảng cáo tại nhà chờ xe bus, trạm trung chuyển xe bus, bảng quảng cáo đặt tại dải phân cách, gắn vào mặt tiền nhà hoặc mặt tường bên cơng trình xây dựng, bảng quảng cáo tại tường rào các cơng trình, quảng cáo băng rơn tại các giá treo có hình hoa sen do Thành phố cho phép đầu tư …
Là thủ đô của cả nước, hoạt động quảng cáo tại thành phố Hà Nội, đặc biệt là quảng cáo ngoài trời diễn ra vô cùng sôi động. Bên cạnh việc truyền tải đến người dân nhiều thơng tin cần thiết, góp phần đưa các sản phẩm đến gần hơn với người tiêu dùng, việc thực hiện quảng cáo trên địa bàn thành phố vẫn còn nhiều bất cập.
Đối với quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời, các cơ quan chức năng của Thủ đơ đã có nhiều nỗ lực, cố gắng để chấn chỉnh các vi phạm, điều chỉnh các văn bản quản lý cho phù hợp với sự phát triển của hoạt động quảng cáo trên thực tế. Đối với việc chỉ đạo, triển khai thực hiện: UBND các quận, huyện, thị xã đã nghiêm túc triển khai xây dựng kế hoạch, ban hành các quyết định kiện toàn Đội kiểm tra liên ngành kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật trong lĩnh vực văn hóa - thể thao, các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn tuyên truyền quy định của pháp luật về quảng cáo, xây dựng tuyến phố điểm văn minh đô thị; chấn chỉnh, quản lý hoạt động quảng cáo, viết đặt biển hiệu, quảng cáo rao vặt trên địa bàn, nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
Tuy nhiên, do những nguyên nhân khách quan và chủ quan nên vẫn còn tồn tại tình trạng quảng cáo gian dối, lộn xộn, phản cảm, không đúng quy định về nội dung, kích thước. Quảng cáo rao vặt cịn tràn lan, đặc biệt là trong các ngõ ngách, gây mất trật tự công cộng và ảnh hưởng nghiêm trọng tới mỹ quan đơ thị. Tình trạng băng rơn dọc quảng cáo cho các chương trình biểu diễn nghệ thuật, chương trình khuyến mại, khai trương nhà hàng…treo tràn
lan tại các gốc cây, cột điện, treo trong thời gian dài dẫn đến việc rách, bạc màu gây mất mỹ quan đô thị nghiêm trọng. Một số cơ sở kinh doanh sử dụng màn hình LED, bảng điện tử chạy chữ làm phương tiện quảng cáo cho nhãn hiệu, sản phẩm, dịch vụ, không thơng báo sản phẩm quảng cáo tại Sở Văn hóa và Thể thao.
2.2. Quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hà Nội
2.2.1. Ban hành và chỉ đạo tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quảng cáo trên địa bàn thành phố Hà Nội quảng cáo trên địa bàn thành phố Hà Nội
Năm 2012 Luật Quảng cáo được ban hành và được xem là văn bản quy phạm pháp luật dưới hình thức Luật đầu tiên và có hiệu lực cao nhất về quảng cáo. Luật Quảng cáo quy định cụ thể, chi tiết về hoạt động quảng cáo; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo; quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo. Sau Luật Quảng cáo, các văn bản hướng dẫn lần lượt được ban hành quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quảng cáo. Tại Thành phố Hà Nội, từ năm 2016 đến nay, UBND thành phố, Sở Văn hóa và Thể thao đã ban hành nhiều văn bản về quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời:
UBND Hà Nội đã ban hành các văn bản quản lý nhà nước về hoạt động
quảng cáo trên địa bàn thành phố nhằm triển khai nội dung của Luật Quảng cáo như: Quyết định số 348/QĐ-UBND ngày 13/01/2012 điều chỉnh, bổ sung quảng cáo tấm lớn trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012; Quyết định số 1997/QĐ-UBND, ngày 24/4/2018 phê duyệt Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố đến năm 2020, định hướng đến 2050; Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 20/01/2016 ban hành Quy chế quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hà Nội; Kế hoạch số 181/KH- UBND ngày 31/7/2017 về việc triển khai Chỉ thị số 17CT-TTg ngày
09/7/2017 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, chấn chỉnh hoạt động quảng cáo; Công văn số 9314/VP-KGVX ngày 05/10/2017 về việc xử phạt vi phạm hành chính về xây dựng biển hiệu, bảng quảng cáo; Tờ trình số 174/TTr-UBND ngày 16/11/2017 về việc xin ý kiến phế duyệt dự án Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2050; Công văn số 12312/ VP- KGVX ngày 25/12/2017 về việc rà soát quy hoạch biển quảng cáo tấm lớn dọc các tuyến cao tốc qua địa phận thành phố Hà Nội; Công văn số 12505/VP-KGVX ngày 28/12/2017 về việc tham mưu văn bản chỉ đạo về hoạt động quảng cáo; Công văn số 9125/VP-KGVX ngày 26/9/2019 về việc xử lý các bảng quảng cáo có liên quan đến Dự án xây dựng trạm biến áp và đường dây 110kv Phú Xuyên; Thông báo số 1235/TB-UBND ngày 17/10/2019 về việc kết luận của Chủ tịch UBND thành phố tại cuộc họp về đầu tư xây dựng đồng bộ các nhà chờ xe buýt trên địa bàn Thành phố và các biển quảng cáo trên dải phân cách tại 12 quận nội thành; Công văn số 5169/UBND-KGVX ngày 19/11/2019 về việc lắp dựng biển tuyên truyền theo hình thức xã hội hóa; Cơng văn số 767/ VP-KGVX ngày 21/01/2020 về việc tăng cường quản lý nhà nước, chấn chỉnh hoạt động quảng cáo; Công văn số 2958/ VP-KGVX ngày 08/4/2020 về việc tuyên truyền kết hợp quảng cáo tại nội thành Hà Nội bằng hình thức xã hội hóa; Cơng văn số 4549/ VP- KGVX ngày 03/6/2020 về việc đề xuất lắp đặt màn hình LED gắn trên thân cột đèn chiếu sáng phục vụ tuyên truyền chính trị kết hợp quảng cáo thương mại; Công văn số 8931/ VP-KGVX ngày 15/10/2020 về việc bổ sung quy hoạch quảng cáo ngoài trời và đề xuất lắp dựng bảng LED trên địa bàn quận Thanh Xuân; Công văn số 9494/VP-KGVX ngày 02/11/2020 về việc thực hiện chỉ đạo xử lý sau thanh tra quản lý nhà nước về hoạt động cấp phép quảng cáo tấm lớn; Công văn số 5781/UBND-KGVX ngày 16/12/2020 về
việc sửa đổi, bổ sung Quy chế quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thanh phố; Công văn số 975/VP-KGVX ngày 04/2/2021 về việc lắp đặt màn hình LED của các cơ sở kinh doanh trên địa bàn thành phố; Công văn số 7988/VP-KGVX ngày 29/7/2021 về việc thực hiện Nghị định số 70/2021/NĐ-CP ngày 20/7/2021 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật quảng cáo; Công văn số 2415/UBND-KGVX ngày 28/7/2021 về việc lắp đặt màn hình LED tại trung tâm thương mại Tràng Tiền phục vụ nhiệm vụ chính trị, chính sách, đặc biệt là tuyên truyền chống dịch Covid-19 và quảng bá hình ảnh đất nước, xúc tiến thương mại; Cơng văn số 6711/VP-ĐT ngày 02/7/2021 về việc hình thức đầu tư (đầu tư cơng) hạng mục “Biển trang trí bên trong các nhà ga S1-S12” thành “Biển thơng tin và quảng cáo thương mại” bằng hình thức đầu tư xã hội hóa thuộc Dự án đầu tư tuyến đường sắt đơ thị thí điểm thành phố Hà Nội đoạn Nhổn ga Hà Nội.
Sở Văn hóa và Thể thao Hà Nội đã ban hành các văn bản triển khai Luật
quảng cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành đảm bảo hiệu quả, thiết thực. Việc ban hành các văn bản là cơ sở để các cấp, các ngành từ thành phố đến cơ sở triển khai thực hiện đảm bảo đồng bộ, hiệu quả. Cụ thể như sau: Quyết định số 1997/QĐ-UBND, ngày 24/4/2018 phê duyệt Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố đến năm 2020, định hướng đến 2050; Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 20/01/2016 của UBND Thành phố ban hành Quy chế quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố; ban hành Kế hoạch số 181/KH-UBND, ngày 31/7/2017 của UBND thành phố Hà Nội về việc thực hiện Chỉ thị số 17/CT-TTg, ngày 09/5/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, chấn chỉnh hoạt động quảng cáo; trên địa bàn Thành phố; Công văn số 3400/SVHTT-QLVH ngày 15/9/2017 về việc xử lý quảng cáo trái phép; Công
văn số 3110/SVHTT-QLVH ngày 09/10/2017 về việc yêu cầu tháo dỡ các bảng quảng cáo vi phạm trên địa bàn thành phố Hà Nội; Công văn số 3956/SVHTT-QLVH ngày 23/10/2017 báo cáo một số nội dung liên quan nhằm đấy mạnh thủ tục pháp lý cảu dự án xã hội hóa có quảng cáo tại cầu vượt dành cho người đi bộ; Công văn số 4022/SVHTT-QLVH ngày 26/10/2017 về việc rà soát nội dung Đề án Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đên năm 2050; Công văn số 4261/SVHTT-QLVH ngày 13/11/2017 về việc góp ý dự thảo QCVN về xây dựng và lắp đặt phương tiện quảng cáo ngồi trời; Cơng văn số 4629/SVHTT-QLVH ngày 11/12/2017 về việc đề nghị kiểm tra, xử lý bẳng quảng cáo, biển hiệu vi phạm, không phù hợp với quy định; thông báo số 173/TB-SVHTT ngày 14/12/2017 về việc khắc phúc vi phạm trong hoạt động quảng cáo bằng băng rơn các chương trình biểu diện nghệ thuật trên địa bàn thành phố; Kế hoạch số 432/KH-SVHTT ngày 14/12/2017 về việc tuyên truyền phục vụ Hội nghị thường niên lần thứ 26, diễn đàn Nghị viện Châu Á – Thái Bình Dương (APPF); Kế hoạc số 443/KH-SVHTT ngày 25/12/2017 về việc kiểm tra hoạt động trang trí, tuyên truyền, cổ động trực quan, quảng cáo, biển hiệu trên địa bàn thành phố chào mừng năm mới 2018, Tết nguyên đán Mậu Tuất và kỷ niệm 88 năm Ngày thành lập Đảng cộng sản Việt Nam; Công văn số 3110/SVHTT-QLVH ngày 16/8/2017 về việc xử lý, tháo dỡ màn hình quảng cáo vi phạm; Công văn số 3058/SVHTT-QLVH ngày 13/8/2018 về việc chấp thuận thí điểm nội dung quảng cáo trên cầu vượt cho người đi bộ của Công ty Cổ phần thương mại và truyền thông Vinashing; Công văn số 3038/SVHTT-QLVH ngày 10/8/2018 về việc rà soát Quy hoạch biển quảng cáo tấm lớn dọc tuyến cao tốc qua địa phần thành phố Hà Nội; Công văn số 562/SVHTT-QLVH ngày 06/3/2020 về việc thực hiện tuyên truyền kết hợp quảng cáo tại nội thành Hà Nội bằng hình thức xã hội hóa; Cơng văn số
1361/SVHTT-QLVH ngày 02/6/2020 về việc đảm bảo an toàn bảng quảng cáo; Công văn số 1437/SVHTT-QLVH ngày 08/6/2020 về việc kiểm tra, xử lý màn hình LED và các bảng quảng cáo vi phạm trên địa bàn; Công văn số 1710/SVHTT-QLVH ngày 02/7/2020 về việc tăng cường xử lý vi phạm quảng cáo thực phẩm chức năng thực phẩm bảo vệ sức khỏe; Công văn số 1707/SVHTT-QLVH ngày 02/7/2020 về việc trả lời đề xuất hỗ trợ chính sách cho các doanh nghiệp quảng cáo trong đại dịch Covid-19; Công văn số 2006/SVHTT-QLVH ngày 31/7/2020 về việc đề nghị phối hợp kiểm tra, xử lý hoạt động quảng cáo trên các phương tiện giao thông vi phạm Luật quảng cáo; Công văn số 2007/SVHTT-QLVH ngày 31/7/2020 về việc yêu cầu tháo dỡ các nội dung tuyên truyền, quảng cáo hết thời hạn thực hiện; Công văn số 2365/SVHTT-QLVH ngày 07/9/2020 về việc đề nghị hướng dẫn về quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố; Công văn số 3534/SVHTT-QLVH ngày 09/12/2020 về việc yêu cầu tháo dỡ các nội dung