7. Bố cục của luận văn
2.3. Đánh giá chung
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
2.3.3.1. Nguyên nhân chủ quan
Một trong những nguyên nhân có tầm vĩ mơ dẫn đến nhưng bất cập, vướng mắc trong quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngồi trời là chính sách đã lỗi thời, hoạt động quản lý quảng cáo bị phân tán như việc quản
lý hoạt động quảng cáo trên báo, xuất bản phẩm và môi trường mạng thuộc quản lý của Sở Thông tin & Truyền thơng, quảng cáo ngồi trời thuộc quản lý của Sở VH&TT, quản lý quảng cáo trên các phương tiện giao thông thuộc quản lý của Sở GT&VT nên không hỗ trợ được cho doanh nghiệp.
Tại Nghị định số 181/2013/NĐ-CP, Chính phủ giao Bộ VHTT&DL chịu trích nhiệm trước Chính phủ thực hiện chức năng QLNN về quảng cáo, các bộ ngành khác có nhiệm vụ phối hợp với Bộ VHTT&DL. Tuy nhiên khi xây dựng các văn bản về chun ngành của mình có nội dung liên quan, các bộ ngành khác lại khơng xin ý kiến góp ý của Bộ VHTT&DL dân đến việc văn bản ban hành có sự chồng chéo, khơng thống nhất trong qn lý.
Phó trưởng phịng QLVH (Sở VH&TT Hà Nội) cho biết “nguyên nhân
chính, cơ bản dẫn đến nhiều sai phạm trong hoạt động quảng cáo sau khi mở rộng địa giới hành chính Hà Nội cho đến nay là do sự thiếu đồng bộ của văn bản pháp luật khi ban hành và có hiệu lực ảnh hưởng đến việc lập quy hoạch quảng cáo và quy chế quản lý hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố. Việc đầu tư về kinh phí cho xây dựng quy hoạch quảng cáo cũng chưa được các cấp chính quyền quan tâm. Hơn nữa, một số cơ quan QLVNN các cấp chưa thật sự nỗ lực và nhận thức đúng tầm quan trọng của quy hoạch quảng cáo. Bên cạnh đó, sự phối hợp giữa ngành VHTT&DL với các ngành có liên quan chưa được chặt chẽ và thường xuyên”.
Bên cạnh đó, chế tài xử phạt mạnh, vì lợi nhuận nên các tổ chức, cá nhân tìm đủ mọi thủ đoạn xây dựng các cơng trình quảng cáo và lách luật để thực hiện nội dung quảng cáo khi chưa được cơ quan quản lý chấp thuận. Do lực lượng không đủ nên quá trình xử lý vi phạm gặp nhiều khó khăn, việc kiểm tra và xử lý vi phạm chưa được thực hiện thường xuyên. Sở VH&TT được UBND thành phố giao chức năng QLNN về quảng cáo nhưng chưa chủ động phối hợp với UBND các quận, huyện, thị xã tổ chức thanh tra, kiểm tra, đông thời chưa kịp thời tham mưu UBND thành phố sửa đổi, bổ sung, quy định chi tiết một số loại hình quảng cáo.
2.3.3.2. Nguyên nhân khách quan
Xu hướng phát triển của các loại hình dịch vụ quảng cáo đang diễn ra rất mạnh mẽ và ảnh hưởng đến QLNN đối với hoạt động này trên địa bàn Thủ đô. Hoạt động quảng cáo ln phát sinh những hình thức mới mà các văn bản quy phạm pháp luật chưa điều chỉnh hoặc điều chỉnh chưa cụ thể.
Hình 2.4. Hình thức quảng cáo mới bằng hệ thống đèn tại quận Ba Đình
(Nguồn Sở Văn hóa và Thể thao Hà Nội, 2020)
Bản chất của hoạt động quảng cáo ngoài trời là hoạt động kinh tế phụ thuộc vào các ngành khác, do vậy cả doanh nghiệp quảng cáo cũng như cơ quan quản lý quảng cáo đều phụ thuộc rất nhiều vào các lĩnh vực khác như giao thông, cơ sở hạ tầng.
Tiểu kết chƣơng II
Trong nền kinh tế thị trường độc lập, tự chủ, hội nhập quốc tế, hoạt động quảng cáo ngày càng phát triển và trở thành một phần không thể thiếu trong nền kinh tế - xã hội của Việt Nam. Bên cạnh những mặt tích cực mà quảng cáo ngồi trời mang lại cho Thủ đô, hoạt động này cũng bộc lộ nhưng mặt yếu kém, hạn chế và tồn tại như ảnh hưởng đến cảnh quan đô thị hay thuần phong mỹ tục của dân tộc. Hoạt động quảng cáo ngồi trời phát triển khơng cân đối, không đúng theo quy hoạch, chủ yếu chạy theo mục tiêu lợi nhuận, nội dung còn nhiều sai phạm, không phù hợp với tâm lý và văn hóa người Việt. Quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hà Nội ngoài những thành tựu đã đạt được còn thể hiện những hạn chế trong việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, hoạt động thanh tra kiểm tra còn chưa được thường xuyên và thiếu sự phối hợp giữa các sở, ngành, địa phương có liên quan. Q trình quy hoạch cịn nhiều vướng mắc về pháp lý chồng chéo. Các văn bản quy phạm pháp luật chưa bắt kịp với các loại hình quảng cáo ngồi trời đang phát triển mạnh mẽ gây khó khăn trong hoạt động cấp phép vì khơng có hướng dẫn cụ thể…
Để phù hợp với q trình phát triển cần có một quy hoạch về quảng cáo phù hợp với quy hoạch cơ sở hạ tầng mang tính dài hơi. Đồng thời quá trình đầu tư khai thác cần phải tuân thủ theo phương án quy hoạch, tháo gỡ kịp nhưng vướng mắc, bất cập phát sinh trong quá trình thực hiện quy hoạch. Các sở, ngành liên quan, UBND quận, huyện, thị xã trên địa bàn Thành phố cần có sự phối hợp chặt chẽ trong hoạt động cấp phép, quản lý có hiệu quả các quảng cáo, tạo môi trường không gian, kiến trúc cảnh quan cho đô thị.
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ HÀ NỘI