7. Bố cục của luận văn
3.2. Những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng
3.2.1. Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách
3.2.1.1. Tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức về vai trị của quảng cáo ngồi trời
Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường phát triển mạnh mẽ, thị trường hàng hóa diễn ra đầy cạnh tranh và sơi động kéo theo sự phát triển của ngành quảng cáo, đặc biệt là quảng cáo ngoài trời. Một số doanh nghiệp tham gia
ngành quảng vì cạnh tranh với các doanh nghiệp khác hoặc vì lợi ích kinh tế đã có nhiều hành vi vi phạm các quy định của pháp luật. Một số doanh nghiệp vì khơng đủ hiểu biết về pháp luật, họ chỉ nghĩ đơn thuần rằng hoạt động quảng cáo chỉ là hoạt động kinh tế nhằm mang lại lợi nhuận cao mà không đánh giá đúng vai trò của hoạt động quảng cáo cũng là một hoạt động văn hóa góp phần làm đẹp cảnh quan đơ thị và nâng cao giá trị văn hóa của Thủ đơ.
Bên cạnh đó, nhận thức xã hội về vai trị của quảng cáo ngồi trời chưa đồng đều và thống nhất. Việc tuyên truyền, phổ biến quy định của pháp luật về quảng cáo, viết, đặt biển hiệu chưa thực sự sâu rộng, hiệu quả. Đối với một số cơ quan quản lý nhà nước, ở nơi này hay nơi khác, vẫn còn biểu hiện lo ngại về nội dung quảng cáo nên có sự e ngại và chặt chẽ quá đối với hoạt động quảng cáo làm hạn chế phát triển bình thường của hoạt động này. Một số cơ quan quản lý nhà nước lại buông lỏng quản lý dẫn đến tình trạng quảng cáo lộn xộn, gây mất mỹ quan đơ thị. Vì vậy, yêu cầu đặt ra là cần nâng cao ý thức của lãnh đạo cơ quan quản lý đối với hoạt động quảng cáo nói chung và quảng cáo ngồi trời nói riêng, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho cả người làm quản lý lẫn người tham gia hoạt động quảng cáo. Tăng cường hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ và tăng cường hợp tác giao lưu, hội nhập quốc tế.
Để thay đổi được nhận thức, tư duy của xã hội về hoạt động quảng cáo, cần phải thường xuyên thực hiện tuyên truyền, phố biến các quy định của pháp luật về quảng cáo. Tuyên truyền phố biến các nội dung của Luật Quảng cáo, Nghị đinh của Chính phủ, Thông tư của Bộ VHTT&DL, Bộ XD, Quy chế, Quy hoạch của UBND thành phố và các chế tài có liên quan, tuyên truyền về trách nhiệm thực hiện các quy định của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo.
3.2.1.1. Củng cố bộ máy quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời
- Đối với Trung ương: Cần thống nhất Bộ nào chịu trách nhiệm trước Chính phủ về hoạt động quảng cáo thay vì các quy định như hiện nay là Bộ VHTT&DL thực hiện QLNN chung về hoạt động quảng cáo; Bộ Thông tin và Truyền thông thực hiện QLNN về quảng cáo trên xuất bản phẩm, báo chí, internet; Bộ Cơng thương QLNN về quảng cáo trên các sản phẩm thương mại. Do đó, gây nên sự chồng chéo, hiệu quả QLNN không cao và dễ gây nhầm lẫn cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo. Bên cạnh đó cũng cần coi trọng việc phối hợp giữa các ngành và các cấp để nâng cao hiệu quả quản lý.
- Đối với địa phương: Tăng cường sự lãnh đạo của UBND các quận, huyện, thị xã và sự phối hợp giữa các Sở, ngành có liên quan. Cụ thể: Đối với Sở VHTT cần tiếp tục tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước, kiểm tra, xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo, viết đặt biển hiệu. Rà soát, thống kê, phân loại bảng quảng cáo, chuẩn bị hồ sơ các bảng quảng cáo vi phạm, phục vụ hoạt động kiểm tra, xử lý. Kiểm tra, xử lý, cưỡng chế, tháo dỡ bảng quảng cáo, biển hiệu vi phạm theo thẩm quyền; đề xuất phương án tổ chức, triển khai thực hiện, đảm bảo hiệu quả ; Sở XD cần thực hiện hoạt động cấp giấy phép xây dựng đối với cơng trình quảng cáo trên địa bàn thành phố theo thẩm quyền. Hướng dẫn, kiểm tra hoạt động cấp giấy phép xây dựng cơng trình quảng cáo, biển hiệu đối với UBND các quận, huyện, thị xã theo phân cấp. Phối hợp chặt chẽ với UBND các quận, huyện, thị xã kiểm tra, xử lý vi phạm, cưỡng chế tháo dỡ các bảng quảng cáo, biển hiệu, khung, chân khung bảng quảng cáo vi phạm trên địa bàn; Sở KH&ĐT cần có văn bản hướng dẫn Phòng đăng ký kinh doanh, Phòng Kinh tế phối hợp với Phòng VHTT các quận, huyện, thị xã xây dựng văn bản, mẫu, nội dung, hình thức biển hiệu theo quy định để hướng dẫn các doanh nghiệp, hộ kinh doanh thực hiện ngay khi làm thủ tục cấp Giấy Chứng nhận đăng ký kinh doanh; UBND các quận,
huyện, thị xã cần tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo, viết đặt biển hiệu; kiểm tra, xử lý nghiêm, triệt để các vi phạm, ngăn chặn kịp thời vi phạm mới, tái vi phạm. Chủ động phối hợp với các sở, ban, ngành chức năng xử lý triệt để, hiệu quả các bảng quảng cáo, biển hiệu vi phạm; hướng dẫn các tổ chức, cá nhân thực hiện hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo, hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng đối với cơng trình quảng cáo, biển hiệu có diện tích trên 20m2 tại các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Thường xuyên tổng hợp, cập nhật tình hình, kết quả xử lý vi phạm, những khó khăn, vướng mắc, những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện, báo cáo, xin ý kiến chỉ đạo của UBND Thành phố. Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền các quy định về quảng cáo, viết đặt biển hiệu, hướng dẫn các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh thực hiện biển hiệu, bảng quảng cáo theo đúng quy định của pháp luật. Chỉ đạo Phịng Quản lý đơ thị phối hợp với phịng, ban chức năng tổ chức thực hiện cấp giấy phép xây dựng đối với bảng quảng cáo, biển hiệu có diện tích trên 20m2 theo quy định. Xây dựng kế hoạch, lộ trình thực hiện, đề ra giải pháp hiệu quả nhằm đưa hoạt động quảng cáo, biển hiệu tại các cơ sở kinh doanh trên địa bàn vào nề nếp, trật tự, đảm bảo văn minh đô thị và thực hiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực quảng cáo.
3.2.1.3. Xây dựng hệ thống văn bản pháp luật đồng bộ
Từ khi Luật Quảng cáo ra đời, đã cơ bản tạo được hành lang pháp lý định hướng cho ngành quảng cáo phát triển. Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện đã phát sinh nhiều vướng mắc, bất cập cần thiết phải điều chỉnh và bổ sung.
- Đối với Luật Quảng cáo: Tại Khoản 6, điều 29 Luật Quảng cáo có quy định về hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng rôn
“Văn bản chứng minh quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng bảng quảng cáo, quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng địa điểm quảng cáo đối với băng rôn”.
Trên thực tế khi doanh nghiệp nộp hồ sơ thơng báo sản phẩm quảng cáo lần đầu thì tại vị trí xin cấp phép thì khơng thể chứng minh được quyền sử dụng hoặc quyền sở hữu bảng quảng cáo đó. Vì vậy cần bổ sung văn bản chứng mình quyền sở hữu hoặc sử dụng bảng quảng cáo, địa điểm quảng cáo bằng hợp đồng thuê vị trí quảng cáo.
Luật Quảng cáo có quy định khơng thu phí quảng cáo, trên thực tế đã gây khó khăn cho cơ quan quản lý nhà nước khi thự kiện hoạt động thẩm định thực tế địa điểm quảng cáo. Vì vậy, cần ban hành văn bản quy định mức thu phí thẩm định quảng cáo áp dụng trong trường hợp cán bộ đi thẩm định thực tế bối cảnh địa điểm lắp đặt bảng quảng cáo.
Hiện nay hình thức quảng cáo biển LED đang rất thịnh hành nhưng chưa có quy định chi tiết hướng dẫn quản lý nhà nước đối với loại hình quảng này và chưa nêu rõ trách nhiệm quản lý thuộc Sở, ngành nào. Đề xuất Bộ VHTT&DL bổ sung chi tiết quy định này.
- Đối với Thông tư số 04/2018/TT-BXD: Mặc dù hiện giờ Thông tư 04/2018/TT-BXD ra đời và thay thế cho Thông tư số 19/TT-BXD, nhưng tại thời điểm xây dựng Quyết định 1997/QĐ-UBND, Thơng tư số 19/TT-BXD vẫn cịn hiệu lực nên một số quy định tại thông tư này vẫn được áp dụng làm thiếu đồng bộ trong quá trình triển khai thực hiện Quyết định 1997/QĐ- UBND. Về việc này Bộ XD cần hướng dẫn chi tiết hơn về các nội dung sau: vị trí bảng quảng cáo trên đường đô thị phải cách mép đường tối thiểu 5m khiến các vị trí quy hoạch bảng tấm lớn trong khu vực nội đơ có nguy cơ phải huỷ bỏ, không được kế thừa vào quy hoạch đang lập hiện nay khiến doanh nghiệp quảng cáo bức xúc, kiến nghị.
- Về thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất để lắp dựng cơng trình quảng cáo tại các vị trí đã được quy hoạch nằm trên đất nông nghiệp; quy định về thẩm quyền và nội dung, trình tự thủ tục đấu thầu các vị trí quảng cáo
theo quy định của Luật Quảng cáo, hiện nay vấn đề rất vướng mắc, cần có sự thống nhất hướng dẫn thực hiện của các Bộ VHTT&DL, Bộ KH&ĐT, Bộ TN&MT, Bộ XD.
- Đối với Quyết định 1997/QĐ-UBND: Cần sớm có kế hoạch triển khai thực hiện để quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn Thủ đô sớm được triển khai góp phần cải thiện diện mạo đô thị, phục vụ dân sinh, góp phần thúc đẩy bộ mặt cảnh quan của đơ thị, văn hóa.
- Đã 5 năm kể từ khi Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 20/01/2016 ban hành Quy chế quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Hà Nội ra đời, cơng nghệ quảng cáo ngồi trời hiện nay đã có những phát triển vượt bậc và khơng chỉ dừng lại ở biển pano, áp phích tĩnh hay màn hình Led có hình động. Các tịa nhà cao tầng được bao phủ hệ thống ánh sáng chạy thành hình quảng cáo với kích thước khổng lồ, hệ thống đèn lazer chiếu quảng cáo xuống mặt đường, lên không gian, mặt nước…. Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND cần được bổ sung và sửa đổi để kịp thời đưa ra các quy định, điều, khoản quản lý hệ thống quảng cáo mới nêu trên.
3.2.1.4. Nâng cao chất lượng quy hoạch và xây dựng quy định chi tiết về thực hiện quảng cáo ngoài trời.
Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn Thủ đô đã được UBND thành phố Hà Nôi phê duyệt tại quyết định số 348/QĐ-UBND ngày 13/01/2012. Nhưng đến năm 2018 do sự phát triển giao thông đô thị của Thủ đô đã xây dựng mới các tuyến đường, các tuyến đường cũ có quy hoạch bảng quảng cáo đã hết hạn năm 2015 nên cần phải lập lại Quy hoạch quảng cáo tấm lớn trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2050 nhằm đáp ứng các yêu cầu về bảng quảng cáo trên các tuyến đường trên. Trước các thực tiễn nêu trên, UBND thành phố Hà nội đã xây dựng quyết định số 1997/QĐ-UBND ngày 24/4/2018 về việc phê duyệt quy hoạch
quảng cáo ngoài trời để thêm một kênh thông tin trực quan quan trọng phản ảnh kịp thời và hiệu quả chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước tới các tầng lớp nhân dân, góp phần lập lại trật tự cảnh quan đơ thị, các trung tâm chính trị - kinh tế - văn hóa của thành phố và các địa phương, các tuyến đường giao thông trọng yếu trên địa bàn thành phố Hà Nội, từng bước thúc đẩy hoạt động tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ chính trị và chính sách xã hội, quảng cáo ngồi trời trở thành một ngành kinh tế của địa phương trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập khu vực, quốc tế.
Sau khi Quyết định số 1997/QĐ-UBND có hiệu lực, thành phố đã từng bước tổ chức thực hiện Quy hoạch theo các giai đoạn cụ thể:
- Giai đoạn 1 (từ khi quy hoạch được phê duyệt đến năm 2018) cần phối hợp với các Sở, ngành liên quan và UBND quận, huyện, thị xã điều chỉnh những bảng tấm lớn trong khu vực nội thành và xử lý bảng quảng cáo, bảng tuyên truyền xã hội hóa lắp dựng sai quy định, khơng đúng quy định; Đối với các hình thức quảng cáo của các tổ chức, cá nhân khơng có giấy phép thì tổ chức, cá nhân đó phải tự tháo dỡ tồn bộ hình thức quảng cáo vi phạm. Thời hạn tháo dỡ căn cứ theo quyết định xử phạt vi phạm hành chính của cấp có thẩm quyền chậm nhất 30 ngày. Sau thời gian trên khơng tháo dỡ thì cơ quan quản lý nhà nước ra quyết định cưỡng chế tiến hành tháo dỡ. Kinh phí tháo dỡ sẽ do doanh nghiệp thực hiện quảng cáo chịu trách nhiệm. Tổ chức vi phạm không chấp hành tháo dỡ sẽ không được tham gia đấu thầu, đấu giá vị trí quy hoạch mới và không được tiếp tục ký hợp đồng thuê đất đối với các vị trí đã được cấp phép trước đây theo quy hoạch cũ; Tiếp tục rà sốt, chấn chỉnh các loại hình quảng cáo đang tồn tại trên 12 quận nội thành tuân thủ theo Quy hoạch được phê duyệt. Thông báo tới những đơn vị sở hữu các vị trí phải điều chỉnh hoặc dỡ bỏ trong phạm vi quy hoạch. Triển khai thực hiện bảng tuyên truyền phụ vụ nhiệm vụ chính trị và an sinh xã hội tại các vị trí đã được quy hoạch.
- Giai đoạn từ 2 (Từ năm 2018 đến năm 2020) cần hoàn tất chấn chỉnh những vi phạm về quảng cáo ngoài trời và quản lý theo quy hoạch, cụ thể: Hoàn tất chấn chỉnh những vi phạm về quảng cáo; Tiếp tục triển khai, giải quyết những hồ sơ quảng cáo theo Quy hoạch; Tiếp tục rà soát, phát hiện, điều chỉnh những vị trí phát sinh vướng mắc trong q trình thực hiện. Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên các tuyến đường đã hoàn thành và được đưa vào sử dụng. Tăng cường sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong quản lý nhà nước và tổ chức thực hiện Quy hoạch.
- Giai đoạn 3 (từ năm 2021 đến năm 2050) tiếp tục triển khai Quy hoạch quảng cáo ngoài trời và điều chỉnh quy hoạch. Căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, tiếp tục bổ sung quy hoạch quảng cáo ngoài trời cho phù hợp.
Từng giai đoạn đều có sơ kết, đánh giá, rút kinh nghiệm và báo cáo tổng hợp định kỳ nhằm đưa ra đề xuất kiến nghị giải quyết những vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện Quy hoạch.
Mặc dù đã cơng bố Quy hoạch quảng cáo ngồi trời trên địa bàn thành phố Hà Nội và đưa ra lộ trình cụ thể nhưng đến nay kế hoach thực hiện Quyết đinh số 1997/QĐ-UBND vẫn chưa được phê duyệt. Đề nghị UBND Thành phố sớm ban hành Kế hoạch tổ chức, triển khai thực hiện Quy hoạch quảng cáo, để đảm bảo quản lý hoạt động quảng cáo tấm lớn thường xuyên, đúng quy định, đồng thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc nhằm hỗ trợ tối đa cho doanh nghiệp theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ. Trong khi chờ Kế hoạch triển khai thực hiện quy hoạch UBND Thành phố ban hành, cho phép Sở VH&TT tiếp tục tiếp nhận, giải quyết nội dung thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo tấm lớn đối với những trường hợp sau: Đối với các vị trí đã có văn bản chấp thuận của Sở Xây dựng và thực tế đã có bảng quảng cáo, đối với các vị trí đã có văn bản chấp thuận thông báo sản phẩm quảng
cáo của Sở Văn hóa và Thể thao và đối với các vị trí đã xây dựng bảng quảng cáo đúng kích thước, vị trí quy hoạch. Thời hạn quảng cáo 01 năm hoặc đến khi UBND thành phố ban hành Kế hoạch tổ chức, triển khai thực hiện Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố đến năm 2020, định hướng đến năm 2050 (tùy theo điều kiện nào đến trước).
3.2.1.5. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời.