2.1. Các nhân tố ảnh hưởng đến tạo động lực làmviệc củacông chức cấp xã,
2.1.2. Khái quát về công chức cấp xã huyệ nA Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế
Huế
a. Về đặc điểm
Công chức cấp xã trên địa bàn huyện A Lưới đại đa số là dân cư bản địa, sinh sống tại địa phương, một số ở địa phương khác tới làm việc thông qua quá trình tuyển dụng. Do cùng sinh sống trong cùng một cộng đồng trong một thời gian dài nên phần lớn trong số họ có quan hệ gần gũi, gắn bó với nhau. Chính vì thế, trong bản thân mỗi người cơng chức cấp xã có các yếu tố: người dân, người cùng họ, cùng làng, người đại diện cộng đồng và người đại diện Nhà nước vừa thống nhất, vừa mâu thuẫn, xung đột nhau chi phối hoạt động của họ, nhất là trong việc giải quyết những vấn đề có liên quan đến mối quan hệ giữa các lợi ích cá nhân – cộng đồng – Nhà nước. Hầu hết công chức cấp xã vừa tham gia công tác, vừa tham gia sản xuất, kinh doanh gắn bó với ruộng vườn, trang trại, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ … cùng với gia đình. Nguồn thu nhập của họ khơng chỉ từ lương, thưởng, phụ cấp mà cịn cả từ q trình sản xuất, kinh doanh. Nhiều trường hợp, thu nhập chính là từ q trình sản xuất, kinh doanh.
Huyện A Lưới có 18 xã, thị trấn, điều kiện kinh tế xã hội cịn nhiều khó khăn. Điều kiện, môi trường, trang thiết bị, phương tiện làm việc, kinh phí
37
hoạt động cho cơng chức cấp xã từng bước được khắc phục những khó khăn, địa bàn rộng, giao thơng đi lại khó khăn.
b. Về số lượng, cơ cấu
Năm 2016, các đơn vị hành chính cấp sơ sở của huyện A lưới, gồm có 20 xã và 01 thị trấn, với tổng số công chức trên địa bàn huyện là 252 người, một số chức danh vẫn chưa bố trí đủ số lượng cơng chức như: công an, chỉ huy trưởng, địa chính, văn phịng – thống kê.
Trong năm 2019, các xã, thị trấn trên địa bàn huyện bắt đầu được điều động cơng an chính quy về xã công tác. Thực Nghị quyết 834/NQ- UBTVQH14, ngày 17/12/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế. Trong đó, Huyện A Lưới có 6 xã sáp nhập thành 3 xã, đó là:
- Xã A Đớt với xã Hương Lâm, nhập thành xã: Lâm Đớt; - Xã Nhâm với xã Hồng Quảng, nhập thành xã: Quảng nhâm; - Xã Hồng Trung với Bắc Sơn, nhập thành xã: Trung Sơn.
Như vậy, sau sáp nhập các đơn vị hành chính trên địa bàn huyện A lưới còn 17 xã và 01 trị trấn.
Tính đến ngày 31 tháng 10 năm 2020, tổng số công chức là 243 người, giảm 9 người so với năm 2016. Trong đó, nữ 73 người (chiếm 30,04%), dân tộc thiểu số 190 người (chiếm 78,18%), đảng viên 217 người (chiếm 89,30%). Hầu hết các đơn vị hành chính đã bố trí đủ cơng chức theo 07 vị trí chức danh như quy định, đồng thời 100% các xã và trị trấn đều được điêu động cơng an chính quy về cơng tác. Tuy nhiên, đối với 06 xã mới sáp nhập thành 03 xã, hiện tại dôi dư lên đến 42 cơng chức đã được sắp xếp vào các vị trí chức danh như Văn phòng –thống kê từ 6-8 người, Địa chính từ 4-6 người, Tư pháp–Hộ tịch mỗi xã 4 người đảm nhiệm. Tuy nhiên, chưa được điêu động, luân chuyển đến đơn vị mới theo quy định (trước 30/7/2021).
38
Bảng 2.1. Thống kê số lượng, cơ cấu công chức cấp xã, huyện A Lưới từ năm 2016 đến năm 2020
TT Chức danh
Tổng số (người)
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Tổ ng số Nữ Dân tộ c Đả ng v iên Tổ ng số Nữ Dân tộ c Đả ng v iên Tổ ng số Nữ Dân tộ c Đả ng v iên Tổ ng số Nữ Dân tộ c Đả ng v iên Tổ ng số Nữ Dân tộ c Đả ng v iên 1 Chỉ huy trưởng quân sự 15 0 15 15 19 0 17 19 20 0 18 20 15 0 14 15 15 0 14 15 2 Trưởng Công an 15 0 14 15 19 0 17 19 21 0 19 21 3 Văn phòng- thống kê 53 16 39 30 57 18 39 41 60 18 42 50 60 18 42 50 68 20 50 58 4 Địa chính 68 14 55 46 67 14 54 48 67 14 54 57 67 14 54 57 62 14 52 57 5 Kế toán- ngân sách 21 8 12 12 21 9 12 13 21 9 12 14 21 9 12 14 18 8 12 15 6 Tư pháp – Hộ tịch 39 12 33 28 39 12 33 28 40 12 34 36 40 12 34 36 39 10 33 37 7 Văn hóa - xã hội 41 22 29 22 42 22 30 27 42 22 30 39 42 22 30 39 41 21 29 35 Tổng: 252 72 197 168 264 75 202 195 271 75 209 237 245 75 186 211 243 73 190 217 Tỷ lệ (%) 28.57 78,17 85.27 28.40 76.51 73.86 27.67 77.12 87.45 30.61 75.91 86.12 30.04 78.18 89.30
39 c. Về độ tuổi 5% 71% 22% 2% Dưới tuổi 30 Từ 31 đến 40 Từ 41 đến 50 Từ 51 trở lên
Biểu đồ 2.1. Thống kê độ tuổi công chức cấp xã đến ngày 31/10/2020
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện A Lưới)
Hầu hết cơng chức có tuổi đời cịn trẻ: dưới tuổi 30 chiếm 5%, tuổi đời từ 31- 40 chiếm tới 71%, tuổi đời từ 41 – 50 chiếm 22% và từ 51 tuổi trở lên chỉ chiếm 2%. Đây là một thuận lợi rất lớn đối với công tác tổ chức, vừa đảm bảo nguồn kế cận, vừa đảm bảo quy hoạch lâu dài, là cơ hội đào tạo bồi dưỡng lựa chọn ra những người ưu tú, xuất sắc đảm nhận công tác lãnh đạo về sau. Đồng thời, đây cũng là nguồn nhân lực năng động, sáng tạo, nhiệt huyết nếu khuyến khích, phát huy được động lực làm việc của đội ngũ cơng chức làm việc có hiệu quả, đạt đến mục tiêu, kế hoạch của tổ chức, cơ quan đơn vị trên địa bàn huyện.
Biểu đồ 2.2. Thống kê thời gian công tác công chức cấp xã đến năm 2020
40
Tuổi công tác của công công chức cũng rất trẻ, qua khảo sát 243 công chức/243 cơng chức, trong đó: Có 35 cơng chức có số năm cơng tác trên 15 năm, chiếm tỷ lệ 14,%. Cơng chức cơng tác từ 11-15 năm, có 57 người chiếm tỷ lệ 24%. Cơng chức có thời gian cơng tác từ 6-10, có 133 người, chiếm tỷ lệ 55%. Số cơng chức có thời gian cơng tác dưới 5 năm, có 18 người, chiếm tỷ lệ 7%. Tuổi cơng chức thấp cũng có lợi thế là khả năng tiếp thu và thích ứng với mơi trường nhanh hơn. Đặc biệt, chiếm hơn một nửa số cơng chức có thời gian cơng tác từ 6 đến 10 năm, những đội ngũ này vừa kinh nghiệm trong công tác, vừa tuổi đời cũng khá trẻ. Cho nên năng lực chuyên môn nghiệp vụ xử lý công việc cũng khá cao.
đ. Về trình độ
- Trình độ học vấn
Cơng chức cấp xã có trình độ học vấn THPT tăng dần qua các năm, cơng chức cấp xã có trình độ THCS giảm xuống cịn 1 người. Đa số trình độ học vấn của cơng chức cấp xã huyện A Lưới chiếm 99,58% là THPT.
Năm 2016, có 13/252 cơng chức chỉ mới trình độ học vấn THCS chiếm 5,15%. Nhưng sau 5 năm, đến năm 2020 trình độ THCS chỉ 1/243 người chiếm 0,41%, đây là trường hợp chờ nghỉ hưu.
Bảng 2.2. Thống kê trình độ học vấn cơng chức cấp xã từ năm 2016 -2020
TT Năm số người Tổng Trong đó
Tiểu học Trung học cơ sở Trung học phổ thông
1 2016 252 0 13 239
2 2017 264 0 9 255
3 2018 271 0 8 263
4 2019 245 0 4 241
5 2020 243 0 1 242
41
- Trình độ chun mơn, nghiệp vụ
Năm 2016, trình độ chun mơn của công chức cấp xã: Trung cấp chiếm 32,14%, Cao đẳng chiếm 15,53% và Đại học chiếm 59,92%, chiếm hơn một nửa công chức trên địa bàn huyện.
Đến cuối năm 2020, trình độ chun mơn nghiệp vụ của công chức các xã, thị trấn cũng đã thay đổi, do mới tuyển dụng cũng như bản thân công chức tự đi học nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ ngày càng rõ rệt hơn: Trung cấp chiếm 11,52%, Cao đẳng chiếm 4,52%, Đại học chiếm 82,30% và trình độ thạc sĩ chiếm 1,64%. Như vậy, qua các năm trình độ chun mơn nghiệp vụ của cơng chức các xã, trị trấn cơ bản đã được nâng cao, từng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đáp ứng u cầu vị trí chức danh. Số cơng chức có trình độ cao tập trung ở các lĩnh vực Văn phòng – Thống kê, Địa chính, Tài chính – kế tốn, Tư pháp – hộ tịch và Văn hóa – xã hội. Các vị trí với chức danh Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy Qn sự xã có trình độ chun mơn từ cao đẳng trở xuống, chỉ riêng cơng an xã là cơng an chính quy có trình độ đại học trở lên.
Bảng 2.3. Thống kê trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức cấp xã từ năm 2016 đến năm 2020 TT Năm Tổng số (người) Trong đó Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau Đại học 1 2016 252 0 87 14 151 2 2017 264 0 73 14 177 3 2018 271 0 52 11 208 4 2019 245 0 26 11 208 5 2020 243 0 20 11 200 4
42
- Trình độ Lý luận Chính trị
Bảng 2.4. Thống kê trình độ Lý luận Chính trị cơng chức cấp xã Từ năm 2016 đến năm 2020
TT Năm Tổng số (người) Sơ cấp Trong đó
chính trị Trung cấp chính trị nhân chính trị Cao cấp, cử
1 2016 252 179 71 02
2 2017 264 169 93 02
3 2018 271 152 117 02
4 2019 245 153 90 02
5 2020 243 146 95 02
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện A Lưới)
Tính đến trước ngày 31 tháng 10 năm 2020, cơng chức cấp xã, huyện A Lưới có trình độ lý luận chính trị khá hạn chế, trung cấp chỉ chiếm 39,09% , trình độ cao cấp – cứ nhân chỉ chiếm 0,82%. Lĩnh vực có trình độ lý luận chính trị là Cơng an, chỉ huy trưởng qn sự xã (do các đối tượng này khi được cử đi đào tạo đồng thời vừa học chun mơn, vừa học chính trị).
- Trình độ quản lý Nhà nước
Bảng 2.5. Thống kê trình độ quản lý Nhà nước của công chức cấp xã từ năm 2016 đến năm 2020
TT Năm Tổng số (người)
Trong đó Đã qua đào tạo,
bồi dưỡng tạo, bồi dưỡng Chưa qua đào
1 2016 252 71 181
2 2017 264 93 171
3 2018 271 117 154
4 2019 245 90 155
5 2020 243 95 148
43
Qua Bảng 2.5. Thống kê trình độ quản lý Nhà nước của công chức cấp xã từ năm 2016 đến năm 2020, trên đây cho ta thấy:
- Năm 2016, số công chức đã được đào tạo, bồi dưỡng về quản lý Nhà nước cũng khá hạn chế, chỉ có 71/252 người chiếm 28,17%.
- Năm 2020, số công chức đã qua đào tạo, bồi dưỡng có 95/243 người chiếm 39,09% .
Nhiệm vụ của công chức là tham mưu giúp cho Chính quyền cấp xã trong quản lý Nhà nước ở cơ sở, do đó việc chưa được trang bị kiến thức cho tồn bộ cơng chức cấp xã về quản lý Nhà nước sẽ dẫn đến việc tham mưu giải quyết vụ việc thực tế sẽ không tránh khỏi những trường hợp: không đúng thẩm quyền, khơng đúng trình tự, thủ tục quy định, thiếu kỹ năng, phương pháp giải quyết phù hợp với các vụ việc phát sinh trong thực tế. Thậm chí, nhiều hoạt động của công chức không mang dấu ấn quản lý Nhà nước mà nó mang tính nghiệp vụ đơn thuần. Những hạn chế nêu trên làm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động quản lý Nhà nước của Chính quyền cấp cơ sở.
- Trình độ tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc thiểu số
Năm 2016, số lượng cơng chức biết sử dụng máy vi tính cũng khá cao trên 90% số công chức, trong khoảng thời gian này ở cấp xã một số ít bộ phận mới được trang bị máy vi tính như: Văn phịng, Kế tốn, Địa chính. Do sự phát triển của công nghệ thông tin và xuất phát từ thực tế yêu cầu công việc, công chức cấp xã đã chủ động học tập để sử dụng máy vi tính.
Năm 2020, có 243 cơng chức có chứng chỉ tin học, đồng thời 100% cơng chức sử dụng thành thạo máy vi tính để soạn thảo văn bản, truy cập internet, làm việc trong môi trường mạng và trên trang tác nghiệp đa cấp. Nhóm cơng chức sử dụng thành thạo máy vi tính nhất gồm Văn phịng - thống kê, Địa chính, Tài chính - kế tốn, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội. Các cơng chức đã biết truy cập thông tin trên mạng internet, sử dụng thư điện tử,
44
sử dụng mạng nội bộ … Trình độ tin học của cơng chức về cơ bản đáp ứng yêu cầu công việc.
Bảng 2.6. Thống kê trình độ tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc thiểu số công chức cấp xã từ năm 2016 đến năm 2020:
TT Năm Tổng số (người) Chứng Tin học Ngoại ngữ chỉ trở lên TC Chứng chỉ trở lên TC 1 2016 252 229 141 2 2017 264 247 156 3 2018 271 254 159 4 2019 245 245 162 5 2020 243 243 178
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện A Lưới)
Về ngoại ngữ có 178 cơng chức có chứng chỉ ngoại ngữ, chiếm 73,25%. Tuy nhiên, do tính chất cơng việc gần như khơng sử dụng đến nên khả năng sử dụng ngoại ngữ của công chức rất thấp.
Người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện chiếm trên 80% và có mặt ở tất cả các xã và thị trấn huyện A Lưới, chiếm đa số là dân tộc Pa cơ, sau đó dân tộc ta ôi, ca tu và các dân tộc khác. Tuy vậy, trình độ dân trí của người dân cũng khá thuận lợi cho cơng chức vì đa số người dân đều biết sử dụng tiếng việt trong giao tiếp. Do đó, việc hiểu biết tiếng dân tộc thiểu số đối với công chức là người kinh là rất cần thiết để phục vụ trong q trình cơng tác. Cơng chức cấp xã trên địa bàn huyện là người dân tộc kinh có 53/190 người, chiếm tỷ lệ 21,81% chưa được bồi dưỡng về tiếng dân tộc thiểu số. Điều này ảnh hưởng khá lớn đến quản lý Nhà nước. Hơn nữa, việc am hiểu tiếng dân tộc thiểu số giúp công chức cấp xã (người kinh) hiểu hơn phong tục tập quán của đồng bào, tạo sự gần gũi với đồng bào, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, thuận lợi hơn trong công tác.
45