3.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về hội
3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật về hội liên quan đến lập hội
Cho đến nay, do nhiều lý do cả về chủ quan lẫn khách quan, q trình xây dựng và hồn thiện pháp luật về hội chưa được quan tâm đúng mức, chưa phù hợp với thực tiễn cuộc sống, việc quản lý hội vẫn dựa vào các văn bản pháp luật khác nhau, thậm chí cách xa nhau về thời điểm ban hành và cấp độ văn bản: Luật số 102-SL/L004 ngày 20/5/1957 quy định về quyền lập hội, Nghị định số 258/TTg ngày 14/6/1957 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật số 102-SL/L004 ngày 20/5/1957, Luật số 101-SL/L003 ngày 20/5/1957 quy định về quyền tự do hội họp – như vậy các văn bản này đã có hiệu lực hơn 60 năm. Việc áp dụng những văn bản này đơi khi khơng cịn phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội của đất nước ta hiện nay. Vì vậy, cần nghiên cứu, ban hành Luật Hội để cụ thể hóa được quy định về quyền lập hội của công dân tại Điều 25 Hiến pháp 2013 (thay thế cho Sắc lệnh số 102/SL/L004 ngày 20 tháng 5 năm 1957 về Luật quy định quyền lập hội đến nay đã không còn phù hợp) nhằm đáp ứng yêu cầu của quá trình hội nhập quốc tế, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về hội.
Khi xây dựng Luật lập Hội thì việc hệ thống hố các quy định về hội để có thể phân loại trên cơ sở những quy định ổn định, đã được thực tế kiểm
nghiệm có thể nâng lên thành luật nhưng quy định chưa ổn định, cần phải có thời gian hoặc những quy định địi hỏi phải có sự điều chỉnh, thay đổi để phát triển hội của thì có thể quy định mang tính chất khung, ngun tắc và sẽ được cụ thể bằng các văn bản dưới Luật. Điều nay sẽ tạo được sự linh hoạt, sửa đổi, bổ sung, thay thể quy định phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội và sự phát triển của hội.
Nội dung Luật lập Hội cần được nghiên cứu, xây dựng theo hướng kế thừa những nội dung còn phù hợp với thực tiễn hoạt động cuộc sống và hoàn thiện một số nội dung theo hướng như sau:
Thứ nhất, theo dự thảo Điều lệ Thơng tư số 03 thì Hội có thể là tổ chức sau đây: tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp; tổ chức xã hội - nghề nghiệp; tổ chức xã hội. Tuy nhiên, thì mơ hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ cơ bản gần giống như nhau. Vì vậy để mỗi hội ở phát huy được toàn bộ ưu thế của mỗi loại hình thì cần phải quy định rõ tính chất, tơn chỉ, mục đích, phạm vi, đối tượng, chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức đối với từng loại hình hội này để cơng dân, tổ chức Việt Nam có thể tự do, lựa chọn loại hình thành lập hội theo điều kiện của họ. Ngoài ra, nên quy định danh mục ngành nghề bị cấm thành lập hội ở để đảm bảo tính, thống nhất mình bạch của hệ thống.
- Thứ hai, hoàn thiện các quy định về trình tự, thủ tục thành lập hội. Thủ tục thành lập hội là thủ tục khai sinh ra hội, tao cho hội một địa vị pháp lý nhất định. Hiện nay, trong bối cảnh đất nước kinh tế thị trường, nhiều ngành, nghề đang phát triển mạnh mẽ hoặc nhiều ngành nghề mới ra đời thì trong khi đó trình tự, thủ tục thành lập Hội vơ cùng phức tạp, phải qua nhiều bước, nhiều cơ quan khiến cho công dân, tổ chức Việt Nam khi thành lập hội mất rất nhiều thời gian và nguồn lực. Vì vậy, việc cải cách hoàn thiện thủ tục thành lập hội là một yêu cầu rất cần thiết và phải giải quyết một cách kịp thời.
Để xây dựng Luật Hội phải ban hành Ban soạn thảo Luật lập Hội theo quy định tại Điều 25 Luật ban hành văn bản Quy phạm pháp luật. Thủ tướng ra quyết định thành lập Ban soạn thảo Luật lập Hội gồm Bộ trưởng Bộ Nội vụ làm Trường ban và thành viên là đại diện của các bộ, ngành, cơ quan có liên quan: Bộ Tư pháp, Bộ Cơng an, Bộ Tài chính, Bộ Khoa học và Cơng nghệ, .... Để tiến hành xây dựng Luật lập Hội, cơ quan chủ trì và Ban soạn thảo phải tiến hành một số công việc sau đây:
- Tổ chức hệ thống hoá, đánh giá tình hình văn bản quy phạm pháp luật hiện hành có liên quan đến đề án; tổ chức khảo sát, điều tra xã hội học, tổng kết và đánh giá thực trang các quan hệ xã hội có liên quan tới nội dung cơ bản của Luật Hội.
- Tổ chức nghiên cứu thơng tin, tư liệu có liên quan đến xây dựng và thực hiện Luật lập Hội, các văn kiên của Đảng và Nhà nước về hội (từ năm 1957 đến nay), nghiên cứu kinh nghiệm trong và ngoài nước, vấn đề luật về hội ở các nước trong khu vực và trên thế giới.
- Chuẩn bị đề cương chi tiết Dự án Luật Hội, biên soan Dự án Luật Hội, biên soan Dự thảo Luật Hội và chỉnh lý dự án. Quá trình soạn thảo Luật Hội và chỉnh lý dự thảo luôn chú ý đến các quy định của Hiến pháp, các Luật hiện hành và tính đế điều ước quốc tế mà CHXCN Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập
- Tổ chức các Hội thảo, toạ đàm, lấy y kiến chuyên gia về dự thảo Luật lập Hội. Tổ chức lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức cá nhân có liên quan bằng hình thức thích hợp đối với từng vấn đề của Dự thảo Luật và đối với toàn bộ Dự thảo.
- Chuẩn bị tờ trình và các tài liệu liên quan đến đề án Luật lập Hội. Tờ trình xác định rõ sự cần thiết ban hành Luật lập Hội, mục đích yêu cầu, phạm vi, đối tượng và nội dung chính của Dự thảo Luật lập Hội, nhưng vấn đề cần có thêm ý kiến và những vấn đề cịn có ý kiến khác nhau về dự thảo Luật lập Hội.
- Phối hợp với các cơ quan liên quan chuẩn bị dự thảo các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật lập Hội.
- Tập hợp ý kiến của các Bộ, ngành, địa phương, các hội và nhân dân để chỉnh lý dự thảo Luật Hội
- Gửi Dự thảo Luật lập Hội đến Bộ Tư pháp để thẩm định theo quy định tại Điều 63 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
- Tiếp thu ý kiến của Luật lập Hội, tờ trình Luật Hội và các tài liệu liên quan để Chính phủ trình Quốc hội cho ý kiến và xem xét, quyết định