IV. Thực trạng của các khu kinh tế cửa khẩu vùng Đông Bắc
1.Quỏ trỡnh hỡnh thành cỏc khu kinh tế cửa khẩu vựng Đông Bắc.
1.1 Vài nét về đặc điểm và sự hỡnh thành cỏc cửa khẩu phớa Bắc
* Thời kỡ trước đổi mới :
- Giao lưu kinh tế với bên ngoài qua các cửa khẩu trên bộ phía Bắc gắn liền với sự thăng trầm của lịch sử mối quan hệ truyền thống, lâu đời
giữa Việt Nam và Trung Quốc. Từ xa xưa các triều đại phong kiến đó mở nhiều điểm để nhân dân địa phương hai bên biên giới qua lại, buôn bán và có những chính sách trao đổi hàng hóa, thuế khóa cụ thể. Thời kỡ Phỏp thống trị Việt Nam, Chớnh quyền địa phương và triều đỡnh phong kiến Món Thanh (Trung Quốc) đó kớ kết nhiều văn bản liên quan đến cột mốc biên giới và buôn bán qua các cửa khẩu hai nước. Bản "Điều ước Việt Nam năm 1885" và "Chương trỡnh hợp tỏc tuần tra biờn giới năm 1896" qui định mỗi bên lập 25 đồn trú (trong đó có 19 điểm trên bộ và 6 điểm dưới biển) đồng thời là những điểm họp chợ, trao đổi hàng hóa trên biên giới. Phần lớn những điểm này được giữ đến ngày nay
- Đến năm 1950 hai nước Việt Nam và Trung Quốc chính thức thiết lập ngoại giao. Tháng 4/ 1952 hai nước thông qua " Bị vong lục mậu dịch " những năm sau đó lại kí tiếp các nghị định thư về buôn bán, trong đó có ấn dịnh mở ba cặp cửa khẩu và 28 điểm trao đổi hàng hóa. Theo thỏa thuận có 2 hỡnh thức buụn bỏn là tiểu ngạch dõn gian (giữa nhõn dõn hai bờn vựng biờn giới) và các công ty quốc doanh của các địa phương dọc đường biên. Những năm 1965 – 1975 trên biên giới đó cú 28 cặp cửa khẩu (trong đó có 4 cửa khẩu quốc tế, 10 cặp cửa khẩu quốc gia và 14 cặp cửa khẩu tiểu ngạch). Tháng 2/1979 chiến tranh biên giới phía Bắc xảy ra, từ đó quan hệ giao lưu kinh tế gữa hai nước bị gián đoạn.
* Thời kỡ đổi mới và mở cửa kinh tế :
- Những năm 1986 – 1990 tỡnh hỡnh quan hệ hai nước đó bắt đầu dịu đi và với sự thỏa thuận của chính phủ địa phương hai bên thỡ hàng chục cặp cửa khẩu tiểu ngạch và nhiều đường mũn đó được mở để nhân dân hai bên biên giới qua lại và trao đổi hàng hóa. Song hoạt động cũn mang tớnh dõn gian, tự phỏt. Để đáp ứng nguyện vọng giao lưu của nhân dân 2 nước Ban Bí Thư Trung Ương Đảng (khóa IV) đó ra thụng bỏo 118/TB-TW ngày 19/11/1988. Hội đồng Bộ trưởng đó cú chỉ thị số 32/CT ngày 21/2/1989, số 405 ngày 19/11/1990 để chấn chỉnh công tác quản lý
vùng biên giới phía Bắc. Tiếp đó cuộc gặp gỡ cấp cao giữa 2 Đảng và Nhà nước (tháng 11/1991) đó thống nhất chủ trương "khép lại quá khứ, mở ra tương lai" bắt đầu thời kỡ mới bỡnh thưũng húa và mở cửa.
- Thực hiện chủ trương trên, ngày 7/11/1991 đại diện Chính phủ hai nước kí "Hiệp định tạm thời về giải quyết các công việc trên biên giới…". Sau Hiệp định, Chính phủ đó phờ duyệt mở 21 cặp cửa khẩu với Trung Quốc và số lượng các cặp cửa khẩu tính đến năm 1994 là 25 cặp cửa khẩu. Điều đó thể hiện sự nỗ lực của cả hai bên trong quá trỡnh nhằm cải thiện giao lưu kinh tế giữa hai nước.
- Để tăng cường giao lưu kinh tế với Trung Quốc cũng như nhằm đưa ra một chính sách quản lý phỏt triển cho phự hợp. Một trong sự thay đổi quan trọng đầu tiên là chủ trương thực hiện chính sách thí điểm ở một số cửa khẩu điều đó thể hiện qua việc xây dựng thí điểm khu kinh tế cửa khẩu.
1.2 Quỏ trỡnh hỡnh thành các khu kinh tế cửa khẩu vùng Đông Bắc.
Để khuyến khích phát triển khu vực biên giới, ngày 18/9/1996, Thủ tướng Chính phủ đó ban hành Quyết định 675/TTg cho phép áp dụng thí điểm một số cơ chế chính sách tại khu vực cửa khẩu Móng Cái đặt mốc cho việc hỡnh thành và phỏt triển cỏc khu kinh tế cửa khẩu trong cả nước. Tính đến tháng 1/1999 đó cú thờm 8 khu kinh tế cửa khẩu được áp dụng thuộc các tỉnh : Lạng Sơn, Lào Cai, Cao Bằng, Kiên Giang, Hà Tĩnh, Tây Ninh, Quảng Trị, Kon Tum.
Chủ trương xây dựng các khu kinh tế cửa khẩu biên giới Việt – Trung cùng nhằm đón trước triển vọng to lớn của quan hệ kinh tế – thương mại Việt –Trung trong thời gian tới. Bởi vỡ hiệu quả cỏc khu kinh tế cửa khẩu chỉ phỏt huy được khi quan hệ kinh tế – thương mại được hai nước thực sự quan tâm và phát triển ở mức độ nhất định. Hơn nữa khi các quan hệ này càng phát triển thỡ khu kinh tế cửa khẩu sẽ đóng vai trũ là khu kinh tế mở, cựng động lực kinh tế để kéo các khu vực xung quanh phát triển,
góp phần thúc đẩy nhanh hơn nữa quá trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại hóa ở các vùng núi phía Bắc Việt Nam nói riêng và cả nước nói chung. Tuy nhiên, số lượng cửa khẩu và vùng địa lý được phép xây dựng khu kinh tế cửa khẩu chung trên các tuyến biên giới đất liền của cả nước, cho đến nay mới chỉ là 10 mặc dù hiện nay một số địa phương đang tiếp tục đề nghị được Chính phủ cho phép xây dựng các khu kinh tế cửa khẩu.
Vùng Đông Bắc Việt Nam có 5 tỉnh giáp với Trung Quốc là : Quảng Ninh, Lạng Sơn, Cao Bằng, Hà Giang và Lào Cai. Và trong đó có 4 khu vực địa lý được Chính phủ chính thức cho phép xây dựng khu kinh tế cửa khẩu, đó là khu kinh tế cửa khẩu ở các tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Cao Bằng và Lào Cai. Điểm đáng chú ý là, cỏc khu kinh tế cửa khẩu biờn giới phớa Bắc Việt Nam đều nằm ở vùng Đông Bắc và cũng là các khu kinh tế cửa khẩu được xây dựng đầu tiên ở nước ta với tư cách là thí điểm một mô hỡnh kinh tế mới.
Bảng 1 : Các vùng địa lý biờn giới Đông Bắc Việt Nam
được phát triển khu kinh tế cửa khẩu. Khu
vực cửa khẩu
Phạm vi hành chính các địa phương thuộc khu kinh tế cửa khẩu của Việt Nam
Cửa khẩu phớa Trung Quốc 1. Múng Cỏi (Quảng Ninh) - Thị xó Múng Cỏi
- Cỏc xó: Hải Xuõn, Hải Hũa, Bỡnh Ngọc, Trà Cổ, Ninh dương, Vạn Ninh, Hải Yến, Hải Đông, Hải Tiến, Vĩnh Trung, Vĩnh Thực Đông Hưng tỉnh QuảngTây- Trung Quốc 2. Lạng Sơn
- Cửa khẩu Đồng Đăng (đường sắt);
- Cửa khẩu Hữu Nghị (đường bộ), gồm thị trấn Đồng Đăng và xó Bảo Lam- huyện Cao Lộc;
Hữu Nghị Quan- Quảng Tõy- Trung Quốc 3. Cao
Bằng
- Cửa khẩu quốc gia Tà Lựng và Xó Tà Lựng- huyện Quảng Hà.
- Cửa khẩu Hựng Quốc và xó Hựng Quốc huyện Trà Lĩnh.
- Cửa khẩu Súc Giang và xó Súc Hà- huyện
Thủy Khẩu Long Bảng- Quảng Tõy Bỡnh Móng
Quảng Hà. 4. Lào
Cai
- Cửa khẩu quốc tế Lào Cai gồm: phường Lào Cai, Phố Mới, Cóc Lếu, Duyên Hải; xó Vạn Hũa, thụn Lục Cẩu, xó Đông Tuyển (thị xó Lào Cai), thụn Na Mo xó Bản Phiệt- huyện Bảo Thắng.
- Cửa khẩu Mường Khương: gồm toàn bộ xó Mường Khương.
Hà Khẩu- Võn Nam- Trung Quốc
Kiều Dõu
Nguồn: Tổng hợp theo các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, từ năm 1996 đến nay.
* Nội dung chính sách thí điểm tại các khu kinh tế cửa khẩu:
- Mỗi một khu kinh tế cửa khẩu đều có những đặc thù riêng vốn có nên những chính sách thực hiện thí điểm tại các khu kinh tế cửa khẩu không thể hoàn toàn đồng nhất và nó được dựa trên các cở sở các điểm chung nhất sau:
- Qui định về mặt địa bàn của các khu kinh tế cửa khẩu trên cơ sỏ khai thác tối ưu về địa lý kinh tế, xó hội của cửa khẩu
- Cho phép phát triển đồng bộ các loại hỡnh hoạt động thương mại như: Xuất nhập khẩu, thương mại nhập tỏi xuất, vận chuyển hàng quỏ cảnh, kho ngúại quan, cửa hàng miễn thuế, hội chợ triển lóm, cỏc cửa hàng giới thiệu sản phẩm, cỏc cơ sở sản xuất, gia công hàng xuất khẩu, các chi nhán đại diện các công ty trong nước ngoài nước,chợ cửa khẩu.
- Phỏt triển du lịch với thủ tục xuất, nhập cảnh phù hợp với đạc điểm vùng biên giới theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho công dân hai nước giáp khu vực khu kinh tế cửa khẩu và công dân nước thứ ba qua lại, tạm trú tại khu khu kinh tế cửa khẩu.
- Qui định về đầu tư ngân sách Nhà nước cho khu khu kinh tế cửa khẩu. Trong khoảng thời gian xác định (thường là 5 năm), Nhà nước đầu tư riêng cho ngân sách Tỉnh có khu khu kinh tế cửa khẩu một tỷ lệ nhất định (thường là không dưới 50%) từ tổng số ngân sách trong năm trên địa bàn
khu kinh tế cửa khẩu cho xây dựng cơ sở hạ tầng tại khu khu kinh tế cửa khẩu.
- Quyết định khung khổ các chính sách về tài chính, tiền tệ phù hợp với đặc điểm vùng biên.
- Qui định các vấn đề về quản lý Nhà nước với khu kinh tế cửa khẩu.
* Việc hỡnh thành cỏc khu kinh tế cửa khẩu bao gồm bốn mục tiờu
- Một là phát triển kinh tế tại các địa bàn khu vực cửa khẩu trên cơ sỏ khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện, tạo địa bàn thuận lợi để các doanh nghiệp trong cả nước đầu tư kinh doanh trên địa bàn khu vực cửa khẩu; qua đó tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương theo hướng phát triển các ngành thương mại, dịch vụ, du lịch, công nghiệp
- Hai là nâng cao đời sống nhân dân taị các khu vực cửa khẩu và các khu vực kề cận, góp phần nâng cao dân trí đông bào cùng biên thông qua việc tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng và phát triển giao lưu kinh tế qua các khu kinh tế cửa khẩu
- Ba là thực hiên chiến lược gắn việc giữ vững an ninh chín trị quốc phũng, trật tư an toàn xó hội, chủ quyền quốc gia với việc phát triển kinh tế, nâng cao đời sống và trỡnh độ dân trí của nhân dân nhằm tạo thêm thế vững mạnh về quốc phũng an ninh trờn tuyến biờn giới núi chung và trờn địa bàn các cửa khẩu nói riêng.
- Bốn là thực hiện tốt hơn việc điều hũa, phối hợp về quản lý Nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu; nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý Nhà nước tại địa bàn.
Và sau giai đoạn thử nghiệm ngày 19/4/2001, Thủ tướng Chính phủ đó ban hành quyết định 53/2001/QĐ_ TTg cho phép chính thức thực hiện một số chính sách đối với khu kinh tế cửa khẩu biờn giới.