PHÂN TÍCH LỢI ÍCH – CHI PHÍ
Căn cứ vào hiện trạng hệ thống giao thông TPHCM (Chương 2) và khung phân tích (Chương 3) Chương này sẽ phân tích lợi ích và chi phí kinh tế của dự án BRT số 1, bắt đầu bằng các dữ liệu đầu vào, sau đó là mơ hình phân tích và kết quả.
4.1. Các giả định và thơng số chung
Lạm phát VND trung bình là 6%. Số liệu này được tính tốn dựa vào lạm phát của Việt Nam từ năm 1993 đến nay, từ cơ sở dữ liệu Tổng cục thống kê và tham khảo các nước (In-đơ-nê-si-a, Thái Lan, Ma-lai-si-a) có mức phát triển tương tự với Việt Nam trong 20 năm tới.28
Chi phí vốn kinh tế: Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển Châu Á thường sử dụng chi phí vốn kinh tế thực cho Việt Nam là 12%. Tuy nhiên, đây là mức sử dụng để thẩm định các dự án tại các nước đang phát triển trong thập niên 70 – 90. Tuy nhiên, trong bối cảnh của sự phát triển tài chính theo chiều sâu ở Việt Nam và hội nhập tài chính tồn cầu, chi phí vốn đã giảm so với mức trong những giai đoạn trước đây. Bài viết này giả định chi phí vốn kinh tế thực là 6% như giả định trong nghiên cứu tình huống hệ thống Metro số 2 của Nguyễn Xuân Thành (2009).
Tốc độ tăng trưởng kinh tế của TPHCM sẽ được duy trì ở mức 8% một năm.29 Tốc độ tăng trưởng dân số sẽ là 2,1%.30 Do vậy, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đầu người sẽ là 5,8% một năm.
28
Xem các chỉ báo phát triển thế giới của Ngân hàng Thế giời (NHTG) và số liệu củaTổng cục thống kê.
29 Số liệu này được tính tốn dựa vào kế hoạch phát triển giao thông vận tải của TPHCM, nghiên cứu về hệ thống đường cao tốc Việt Nam của Tư vấn ADB.
Các loại chi phí danh nghĩa sẽ tăng bằng lạm phát hằng năm.
Tỷ giá giữa đồng Việt Nam và đồng đô-la Mỹ là 19.000VND/USD. Đây là tỷ giá công bố của Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam thời điểm tháng 05 năm 2010. Phân tích kinh tế khơng tính đến các khoản chuyển giao như thuế, lãi suất. Bởi vì thực chất trong trường hợp này thì chi phí của người này đồng thời cũng là lợi ích của người kia, những đối tượng này đều ở trong cùng một nền kinh tế, lợi ích rịng của các khoản này bằng không.
Dự án BRT số 1 sẽ thay thế hoàn toàn hệ thống xe buýt hiện tại trên tuyến đường An Sương – Cộng Hòa – Bến Thành.
Thời gian phân tích dự án là 20 năm (bao gồm cả thời gian xây dựng). Thời gian xây dựng bắt đầu vào năm 2011. Sau khi xây dựng xong vào năm 2012 sẽ khai thác từ năm 2013 cho đến hết năm 2030. Mơ hình phân tích được dựa trên quy ước rằng dự án hoạt động cho đến hết năm 2030 và tính giá trị kết thúc của dự án vào cuối giai đoạn này. Giá trị kết thúc vào năm 2030 được tính theo ngân lưu rịng của dự án vào năm 2031 và giả định ngân lưu rịng này sẽ khơng đổi mãi mãi về sau. Ngân lưu không đổi được giả định trên cơ sở dự án không được đầu tư mới nên công suất sẽ đạt tối đa và không đổi.
4.2. Dự báo lượng khách
4.2.1. Các vấn đề chung
Một trong những yếu tố quyết định thành công của dự án là lượng khách sử dụng BRT. Về mặt kinh tế thì lượng khách là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế có được từ việc tiết kiệm chi phí và thời gian đi lại. Về mặt tài chính, số lượng khách tác động trực tiếp đến doanh thu từ vé.
Các yếu tố ảnh hưởng đến lượng khách gồm có: dân số, việc làm, cơ cấu phương tiện giao thông, giá trị thời gian, hệ số thời gian, quãng đường và thời gian đi BRT,
quãng đường và thời gian đi xe máy, quãng đường và thời gian đi ô tô, quãng đường và thời gian đi xe buýt hiện hữu, giá vé BRT, chi phí vận hành phương tiện.
Theo nguyên tắc chung nhu cầu sử dụng BRT sẽ từ hai dạng chủ yếu gồm nhu cầu thay thế và nhu cầu tăng thêm. Nhu cầu thay thế là nhu cầu được tạo ra do hành khách đang sử dụng các loại hình giao thơng khác như: xe máy, xe buýt hiện hữu, ô tô, người đi bộ và người đi xe đạp. Nhu cầu tăng thêm là nhu cầu do tính hữu ích của phương tiện vận tải mới mà nó sẽ tạo ra nhu cầu vận chuyển. Do những giới hạn về dữ kiện và nguồn lực, bài viết này giả định sử dụng BRT chỉ do nhu cầu thay thế từ xe buýt hiện hữu và xe máy chuyển sang. Ơ tơ cá nhân khơng được phân tích vì tỷ phần sử dụng ô tô cá nhân tăng trong thời gian dự án nên giả định những người đi phương tiện này sẽ không chuyển sang BRT.
4.2.2. Lượng khách hiện tại
Lượng khách hiện tại trên tuyến đường BRT số 1 được tính tốn từ lượt người tham gia giao thông trên các phương tiện gồm có xe bt, xe máy và ơ tơ.
Số lượt người đi xe bt được tính tốn trên cơ sở dữ liệu về số chuyến trong ngày, khả năng chở và hiệu suất khai thác xe. Theo số liệu của Trung tâm quản lý và điều hành vận tải hành khách công cộng - Sở Giao thơng Vận tải TP. Hồ Chí Minh, trên tuyến đường này hằng ngày có 293 chuyến xe, với khả năng chở 50 người/1xe.31 Giả định hiệu suất khai thác bình quân 70% số chỗ, khi đó tổng lượt người đi xe buýt/ngày là 10.255 lượt.
Lượt người đi xe ô tô và xe máy, tác giả thực hiện khảo sát thực địa tại một số địa điểm và thời gian cụ thể như sau:
Địa điểm: (1) đường Cộng Hịa, trước mặt cơng ty cơ điện lạnh REE (số 377 Cộng Hòa); (2) đường Nguyễn Văn Trỗi (số 158 Nguyễn Văn Trỗi) gần khách sạn Parkroyal ngay góc Nguyễn Văn Trỗi & Hoàng Văn Thụ.
Thời gian: Thứ tư, ngày 05/05/2010 và Thứ hai, ngày 10/05/2010 vào các thời điểm 6:15 – 7:30; 10:25 – 11:00; 11:15 – 12:05; 14:25 – 15:30; và 16:53 – 18:00.
Cách thực hiện: ô tô sẽ được đếm trực tiếp vào các thời gian nêu trên, sau đó tính bình qn cho một ngày. Đối với xe máy, do khối lượng dữ liệu trong khảo sát này quá lớn nên thay vì đếm tồn bộ thời gian quay, số xe và số người trên mỗi xe chỉ được đếm vào các phút 1, 2; 5, 6; 10, 11; 15, 16; 20, 21; 30, 31.32 Trên cơ sở này sẽ tính lượt khách trung bình cho một phút giờ cao điểm cũng như giờ ngồi cao điểm.
Cách tính: lượt khách lưu thông trong ngày được tính bằng cách lấy lượt người trung bình 1 phút giờ cao điểm nhân với thời gian gian hoạt động giờ cao điểm, sau đó cộng lượt người trung bình 1 phút giờ ngồi cao điểm nhân với thời gian hoạt động giờ ngoài cao điểm trong ngày. Thời gian hoạt động trong ngày là 15 giờ, trong đó 5 giờ cao điểm (6:15 – 8:15 và 16:30 – 19:30) và 10 giờ ngoài cao điểm.
LK = gh × 60 × hh + gl × 60
× hl (4-1)
Trong đó:
LK lượt người/ngày;
gh lượt người/phút giờ cao điểm (phút); gl lượt người/phút giờ thấp điểm (phút); hh số giờ cao điểm (giờ);
hl số giờ ngoài cao điểm (giờ).
Số liệu khảo sát được tổng hợp trong Bảng 4-1, 4-2 và 4-3.
Bảng 4-1: Kết quả khảo sát lượt xe máy và lượt người
Xe máy Số xe (xe) Số người (người)
Một phút giờ cao điểm 542 655
Một phút giờ ngoài cao điểm 246 328
Tổng lượt/ngày 310.300 393.364
Nguồn: Khảo sát thực địa của tác giả
32 Do thời gian và nguồn lực có hạn nên tác giả khơng thể đếm hết toàn bộ đoạn phim (để đếm được 1 phút quay phải mất khoảng 20 phút).
Kết quả khảo sát cho thấy số người bình quân là 1,2 người/xe máy.
Bảng 4-2: Kết quả khảo sát lượt xe ô tô và lượt người
Ơ tơ 4 & 7 chỗ
Trung bình/phút 16,94 *
Tổng lượt xe/ngày 15.242
Tổng lượt người/ngày 22.864
* Khảo sát cho thấy lượt xe ô tô trên cùng một địa điểm ở các thời điểm khá giống nhau. Nguồn: Khảo sát thực địa của tác giả
Bảng 4-3: Tổng hợp kết quả khảo sát lượt người ô tô, xe máy và xe buýt
Lượt người/ngày Tỷ lệ
Lượt người đi xe máy 393.364 92,23%
Lượt người đi ô tô 22.863 5,36%
Lượt người đi xe buýt 10.255 2,41%
Tổng 426.483 100%
Nguồn: Khảo sát thực địa của tác giả Một
số quan sát từ khảo sát thực địa :
Thứ nhất, số người bình quân đi trên xe máy là 1,2 người/xe, xấp xỉ khảo sát của các nghiên cứu khác như: Tình huống Metro số 2 của Nguyễn Xuân Thành (2009) . Thứ hai, tỷ lệ người đi xe máy chiếm 92,23%, kế đến là ô tô chiếm 5,36%, xe buýt chỉ chiếm 2,41% (chưa bằng một nửa so với mức chung của toàn Thành phố 5,4%). Thứ ba, thống kê số liệu cho thấy lượng xe ô tô (4 và 7 chỗ) trên đoạn đường Nguyễn Văn Trỗi nhiều hơn trên đoạn đường Cộng Hịa, với tỷ lệ 1,5 (26/17, tính trung bình cho 1 phút). Điều này xảy ra là do đường Nguyễn Văn Trỗi thuộc khu vực nội thành hiện hữu của TPHCM. Hơn thế nữa, đây là tuyến đường nối giữa trung tâm TPHCM và sân bay Tân Sơn Nhất, là con đường mà khách đi máy bay thường xuyên đi qua. Trong khi đó, đường Cộng Hịa thuộc khu vực nội thành phát triển của TP.HCM.
Hạn chế của khảo sát: khảo sát này được thực hiện chỉ có 2 ngày là q ít. Về mặt
lý thuyết, để đảm bảo tính chính xác hơn thì khảo sát cần phải thực hiện với một mẫu đủ lớn (30 ngày trở lên) cho một địa điểm. Nhưng do giới hạn thời gian và nguồn lực, nên trong phân tích này chỉ khảo sát tượng trưng như vậy. Tuy nhiên, theo kinh nghiệm bản thân với hơn 10 năm đi học và đi làm thường xuyên trên một phần của tuyến BRT số 1,33 tác giả bài viết này thấy rằng mức tăng lưu lượng tham gia giao thông trên tuyến qua hằng năm là đáng kể. Trong khi đó lưu lượng khách đi lại giữa các ngày trong tuần cũng như giữa các mùa trong năm khá ổn định.
Trong trường hợp dự án được triển khai cụ thể, một khảo sát chi tiết hơn cần được tiến hành. Tuy nhiên, để hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực của vấn đề thiếu tin cậy của khảo sát, bài viết này sẽ tính tốn lượng khách tối thiểu sử dụng hệ thống BRT số 1 để dự án này đảm bảo tính khả thi về mặt kinh tế.
4.2.3. Dự báo lượng khách
Do không có điều kiện khảo sát và dự báo cụ thể cho tuyến đường này, do vậy bài viết này giả định tốc độ tăng trưởng lượt người tham gia lưu thông trên tuyến đường này bằng với tốc độ tăng trưởng lượt người đi lại chung của Thành phố giai đoạn 2010 – 2015 và 2015 - 2025 lần lượt là 6,69% và 3,85%.34
Theo tính tốn ở trên, tổng lượt người tham gia lưu thơng trên tuyến đường BRT số 1 bình qn của các ngày khảo sát là 426.483 lượt. Do lượt người đi lại không thay đổi theo mùa, nên tác giả giả định bình quân lượt người đi lại trên tuyến này cho cả năm chính là con số nêu trên. Vậy, số người đi lại vào năm 2010 là 153,5 triệu lượt. Với tốc độ tăng trưởng lượt người trung bình như trên thì vào năm 2025 tổng lượt người tham gia lưu thơng trên tuyến này sẽ là 309,5 triệu lượt.
Mục tiêu của Thành phố về cơ cấu giao thông xe máy, ô tô và công cộng vào năm 2025 lần lượt là 38%, 18% và 44%. Tuy nhiên MVA Asia (2010) dự báo cơ cấu đến
33 Lộ trình đi học và đi làm của tác giả, đi học: Lê Văn Thọ (Gò Vấp) đến Nguyên Văn Cừ (Quận 5); đi làm: Lê Văn Thọ (Gị Vấp) đến Ngun Thơng & Điện Biên Phủ (Quận 3).
năm 2025 cho xe máy, ô tô và công cộng lần lượt là 49%, 29% và 22%. Trong đó, cơ cấu vận tải hành khách công cộng sẽ là 15% cho BRT và 7% cho Metro.35 Để thận trọng, bài viết này giả định cơ cấu giao thông vào năm 2025 trên tuyến BRT số 1 tương tự cơ cấu dự báo của MVA Asia (2010).
Các số liệu hiện tại chỉ dự báo cơ cấu giao thông đến năm 2025, để dự báo nhu cầu giao thông đến năm 2030 nhằm phục cho các phân tích, bài viết giả định tốc độ tăng trưởng giao thông chung cho toàn tuyến trong giai đoạn 2025 đến 2031 vẫn là 3,85% và xu hướng thay đổi cơ cấu vẫn tương tự như 10 năm trước đó. Kết quả được tổng hợp trong Bảng 4-4.
Bảng 4-4: Dự báo nhu cầu của tuyến BRT số 1
Đơn vị tính: nghìn người
2010 2025 2031
Tuyệt đối Cơ cấu Tuyệt đối Cơ cấu Tuyệt đối Cơ cấu
Xe máy 393,4 92,23% 421,3 49,0% 431,2 40% Ơ tơ 22,9 5,36 249,3 29,0% 353,0 35% Công cộng 10,3 2,41% 189,1 22,0% 254,4 25% Buýt 10,3 2,41% 129,0 15,0% 173,4 17% Metro 0 0% 60,2 7,0% 80,9 8% Tổng lượt 426,5 100% 859,7 100% 1.038,2 100%
Nguồn: Tính tốn của tác giả từ khảo sát thực địa, Sở Giao thông Vận tải TPHCM
(2010) và MVA Asia (2010).
4.3. Ước tính các chi phí
4.3.1. Chi phí đầu tư
Chi phí ban đầu gồm chi phí xây dựng đường, chi phí xe, chi phí hệ thống đèn tín hiệu, chi phí xây dựng hệ thống trạm, chi phí hệ thống bán vé, chi phí hệ thống thông tin thời gian thực, chi thiết kế, chi tái định cư, chi dự phịng rủi ro. Chi phí đền bù giải tỏa. Chi phí đầu tư dự án BRT số 1 được ước tính dựa trên số liệu của
hệ thống BRT tại Hà Nội ở mức 1,78 triệu USD (giá năm 2007, chưa bao gồm chi phí mua xe, 84.000 USD/xe), các giá trị đầu tư này chưa bao gồm thuế.36 Giá trị này được điều chỉnh về giá năm 2010 là 1,95 triệu USD hay 37,05 tỷ đồng.37
Trên thực tế chi phí đầu tư ở các dự án trên thế giới thường có sự khác biệt rất lớn (xem Phụ lục 2). Vấn đề này sẽ được tính đến thơng qua phân tích độ nhạy và phân tích mơ phỏng.
Dự án BRT Hà Nội sử dụng xe đơn chỉ có thể chở tối đa 80 hành khách/chuyến.38 Để đơn giản cho việc phân tích, nghiên cứu này giả định dự án BRT số 1 sẽ sử dụng xe đơi có khả năng chở 160 hành khách, với chi phí 0,25 triệu USD hay 4,75 tỷ đồng. 39 Tuy nhiên, khi đưa vào vận hành cụ thể có thể kết hợp sử dụng xe đơn và xe đôi nhằm tạo ra sự linh hoạt.
Số lượng xe cần thiết hoạt động trên tuyến BRT số 1. Số lượng xe hoạt động trên tuyến phải đảm bảo hai tiêu chí: (1) khoảng cách giữa hai xe là 3 phút; (2) đảm bảo vận chuyển được lượng khách trong giờ cao điểm.
Số lượng xe tối thiểu để đáp ứng tần suất xe được xác định theo cơng thức (4-2).
L × 60 + T Nmin = V × 2 h (4-2) Trong đó:
Nmin số lượng xe tối thiểu
L chiều dài đoạn đường/hướng (km)
V vận tốc vận hành của xe (km/giờ)
TL thời gian dừng (phút)40
h thời gian giữa hai chuyến (phút)
36 World Bank (2007)
37 Tính lạm phát USD trung bình là 3%.
38 World Bank (2007)
39 U.S. Department of Transportation Fedral Transit Administration, (2006). Rickert, Tom (2006)
40 Bởi vì V được xem như vận tốc trung bình của tồn tuyến, nên trong trường hợp này TL = 0.
Áp dụng cơng thức (4-2), tính được số xe tối thiểu là 27 xe để đảm bảo tần suất 3 phút/chuyến, số xe tăng thêm sẽ tùy thuộc vào lượng khách tương ứng hằng năm. Số xe cần thiết trong giờ cao điểm được tính theo cơng thức (4-3).
Nc d = LKcd KNC × HSkt (4-3) Trong đó:
Ncd số lượng xe vận chuyển khách giờ cao điểm LKcd số lượng khách một giờ cao điểm
KNC khả năng chở một xe
HSkt hiệu suất khai thác (%), hiệu suất khai thác áp dụng là 73%.41
Theo khảo sát đối với lượng khách trên đoạn đường Nguyễn Văn Trỗi thì số lượng khách một giờ cao điểm khoảng bằng 2 lần số lượng khách một giờ bình thường,