2.1.1.1.Sự hỡnh thành
Từ cuối những năm 1980 và đầu 1990, thực hiện đƣờng lối đổi mới của Đảng, Nhà nƣớc đó chủ trƣơng đổi mới tồn diện cơ chế quản lý nền kinh tế chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hoỏ tập trung sang cơ chế thị trƣờng, cú sự quản lý của Nhà nƣớc.
Trong lĩnh vực đầu tƣ phỏt triển cú những bƣớc thay đổi quan trọng nhằm huy động tối đa cỏc nguồn vốn thuộc cỏc thành phần kinh tế trong và ngoài nƣớc dành cho đầu tƣ phỏt triển. Nhiều dự ỏn đầu tƣ phỏt triển cơ sở hạ tầng, cỏc dự ỏn mang tầm chiến lƣợc quốc gia, thuộc ngành kinh tế mũi nhọn, cỏc dự ỏn thuộc vựng khú khăn, kộm phỏt triển thƣờng đũi hỏi lƣợng vốn lớn nhƣng thời gian thu hồi vốn chậm. Bởi vậy, cỏc nhà đầu tƣ thƣờng khụng muốn hoặc khụng cú khả năng đầu tƣ. Cỏc dự ỏn này thƣờng đƣợc Chớnh phủ tài trợ. Cựng với chủ trƣơng đú, vấn đề nõng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ và nõng cao trỏch nhiệm của chủ đầu tƣ đó đƣợc chỳ trọng. Chớnh phủ đó thay đổi cơ chế quản lý vốn đầu tƣ xõy dựng cơ bản, chuyển từ hỡnh thức cấp phỏt sang hỡnh thức tớn dụng đầu tƣ đối với những dự ỏn cần khuyến khớch đầu tƣ và cú khả năng thu hồi vốn trực tiếp. Ban đầu thực hiện tớn dụng chỉ thu hồi nợ gốc (khụng thu lói) sau chuyển sang cơ chế cho vay thu hồi cả nợ gốc và lói (lói suất thấp). Kờnh tớn dụng mới này thực chất là tớn dụng ƣu đói (hiện nay gọi là tớn dụng đầu tƣ của Nhà nƣớc).
Quỹ Hỗ trợ phỏt triển (The Development Assistance Fund – DAF) là tổ chức đƣợc Chớnh phủ giao thực hiện nhiệm vụ tớn dụng ƣu đói của nhà nƣớc theo Luật Khuyến khớch đầu tƣ trong nƣớc và Nghị định số 50/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chớnh phủ, Quỹ HTPT cú trỏch nhiệm huy động vốn trung và dài hạn, tiếp nhận và quản lý cỏc nguồn vốn của Nhà nƣớc dành cho Tớn dụng đầu tƣ phỏt triển. Quỹ HTPT thực hiện cho vay hỗ trợ
xuất khẩu bằng nguồn vốn TDNN theo quyết định số 133/2001/QĐ-TTg ngày 10/9/2001 của Thủ tƣớng Chớnh phủ về việc ban hành Quy chế tớn dụng hỗ trợ xuất khẩu).
Trong bối cảnh nƣớc ta chuẩn bị gia nhập Tổ chức Thƣơng mại Thế giới (WTO), yờu cầu đổi mới chớnh sỏch tớn dụng đầu tƣ phỏt triển và tớn dụng xuất khẩu của Nhà nƣớc là tất yếu khỏch quan phự hợp với cam kết gia nhập WTO. Đồng thời, yờu cầu cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ, phỏt triển cơ sở hạ tầng, khai thỏc cỏc tiềm năng của cỏc vựng, miền khú khăn, đặc biệt khú khăn của đất nƣớc đũi hỏi cần thiết tiếp tục cú sự hỗ trợ phự hợp của Chớnh phủ.
Xuất phỏt từ định hƣớng đú, đồng thời nhằm khắc phục những tồn tại, vƣớng mắc nảy sinh qua thực tiễn 6 năm hoạt động của hệ thống Quỹ Hỗ trợ phỏt triển. Ngày 19/05/2006 Thủ tƣớng Chớnh phủ Phan Văn Khải đó ký Quyết định số 108/2006/QĐ-TTg về việc Thành lập Ngõn hàng phỏt triển Việt Nam trờn cơ sở tổ chức lại hệ thống Quỹ Hỗ trợ phỏt triển để thực hiện chớnh sỏch tớn dụng đầu tƣ phỏt triển và tớn dụng xuất khẩu của Nhà nƣớc.
Tờn giao dịch quốc tế của Ngõn hàng phỏt triển Việt Nam: The Vietnam Development Bank (Viết tắt: VDB). Điều lệ tổ chức và hoạt động của Ngõn hàng Phỏt triển do Thủ tƣớng Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết định số: 110/QĐ-TTg ngày 19/05/2006. .
2.1.1.2.Đặc điểm của VDB
VDB cú trụ sở chớnh đặt tại Thủ đụ Hà Nội, cú Sở giao dịch, chi nhỏnh tại cỏc tỉnh thành phố trực thuộc Trung ƣơng, văn phũng đại diện trong nƣớc và nƣớc ngoài. VDB cú vốn điều lệ là 10.000 tỷ đồng (mƣời nghỡn tỷ đồng). Ngõn hàng phỏt triển cú tƣ cỏch phỏp nhõn, cú vốn điều lệ, cú con dấu, đƣợc mở tài khoản tại Ngõn hàng Nhà nƣớc, Kho bạc Nhà nƣớc, cỏc Ngõn hàng thƣơng mại trong nƣớc và nƣớc ngoài, đƣợc tham gia hệ thống thanh toỏn với cỏc ngõn hàng và cung cấp dịch vụ thanh toỏn theo quy định của phỏp luật. Ngõn hàng Phỏt triển kế thừa mọi quyền lợi, trỏch nhiệm từ Quỹ Hỗ trợ phỏt triển. Hoạt động của Ngõn hàng phỏt triển khụng vỡ mục đớch lợi nhuận, tỷ lệ dự trữ bắt buộc bằng 0% (khụng phần trăm), khụng phải tham gia bảo hiểm tiền gửi. Ngõn hàng phỏt triển đƣợc Chớnh phủ đảm bảo khả năng thanh toỏn, đƣợc miễn nộp thuế và cỏc khoản nộp ngõn sỏch Nhà nƣớc theo quy định của phỏp luật.
* Nguồn vốn hoạt động của Ngõn hàng phỏt triển gồm:
- Nguồn vốn từ Ngõn sỏch Nhà nƣớc: Vốn điều lệ của Ngõn hàng Phỏt triển Việt Nam; Vốn của Ngõn sỏch Nhà nƣớc cho cỏc dự ỏn theo kế hoạch hàng năm; Vốn ODA đƣợc Chớnh phủ giao.
- Vốn huy động: Phỏt hành trỏi phiếu và chứng chỉ tiền gửi theo quy định của phỏp luật; Vay của tiết kiệm bƣu điện, Quỹ Bảo hiểm xó hội và cỏc tổ chức tài chớnh, tớn dụng trong và ngoài nƣớc.
- Nhận tiền gửi ủy thỏc của cỏc tổ chức trong và ngoài nƣớc. Vốn đúng gúp tự nguyện khụng hoàn trả của cỏc cỏ nhõn, cỏc tổ chức kinh tế, tổ chức tài chớnh, tớn dụng và cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, cỏc hiệp hội, cỏc hội, cỏc tổ chức trong và ngoài nƣớc. - Vốn nhận ủy thỏc cấp phỏt, cho vay của chớnh quyền địa phƣơng, cỏc tổ chức kinh tế,
tổ chức chớnh trị - xó hội, cỏc hiệp hội, cỏc hội, cỏc tổ chức, cỏc cỏ nhõn trong và ngoài nƣớc.
- Cỏc nguồn vốn khỏc theo quy định của phỏp luật.
* Ngõn hàng phỏt triển thực hiện chức năng, nhiệm vụ:
- Huy động, tiếp nhận vốn của cỏc tổ chức trong và ngoài nƣớc để thực hiện tớn dụng đầu tƣ phỏt triển và tớn dụng xuất khẩu của Nhà nƣớc theo quy định của Chớnh phủ; - Thực hiện chớnh sỏch tớn dụng đầu tƣ phỏt triển: Cho vay đầu tƣ phỏt triển; Hỗ trợ
sau đầu tƣ; Bảo lónh tớn dụng đầu tƣ.
- Thực hiện chớnh sỏch tớn dụng xuất khẩu: Cho vay xuất khẩu; Bảo lónh tớn dụng xuất khẩu; Bảo lónh dự thầu và bảo lónh thực hiện hợp đồng xuất khẩu.
- Nhận uỷ thỏc quản lý nguồn vốn ODA đƣợc Chớnh phủ cho vay lại; nhận uỷ thỏc, cấp phỏt cho vay đầu tƣ và thu hồi nợ của khỏch hàng từ cỏc tổ chức trong và ngoài nƣớc thụng qua hợp đồng nhận uỷ thỏc giữa Ngõn hàng Phỏt triển với cỏc tổ chức uỷ thỏc.
- Uỷ thỏc cho cỏc tổ chức tài chớnh, tớn dụng thực hiện nghiệp vụ tớn dụng của Ngõn hàng Phỏt triển.
- Cung cấp cỏc dịch vụ thanh toỏn cho khỏch hàng và tham gia hệ thống thanh toỏn trong nƣớc và quốc tế phục vụ cỏc hoạt động của Ngõn hàng Phỏt triển theo qui định của phỏp luật.
THỦ TƢỚNG CHÍNH PHỦ (Prime minister)
HỘI ĐỒNG QUẢN Lí (Board of Management)
BAN KIỂM SỐT
(Supervising Board) CƠ QUAN ĐIỀU HÀNH(Board of Directors)
VĂN PHềNG ĐẠI DIỆN TẠI NƢỚC NGOÀI (Abroad Representative office)
VĂN PHềNG GIAO DỊCH TRONG NƢỚC (Domestic Representative office) SỞ GIAO DỊCH
(Operation centre) CHI NHÁNH TẠI ĐỊA PHƢƠNG(Branches)
- Thực hiện nhiệm vụ hợp tỏc quốc tế trong lĩnh vực tớn dụng đầu tƣ phỏt triển và tớn dụng xuất khẩu.
- Ngõn hàng phỏt triển Việt Nam thực hiện một số nhiệm vụ khỏc do Thủ tƣớng Chớnh phủ giao.
Ngõn hàng Phỏt triển Việt Nam với vai trũ là cụng cụ tài chớnh của Chớnh phủ, là đơn vị đƣợc tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm cao hơn, bỏm sỏt những định hƣớng phỏt triển và cỏc giải phỏp lớn mà Chớnh phủ đó đề ra, khai thỏc cỏc nguồn lực tài chớnh trong và ngoài nƣớc để đầu tƣ cho phỏt triển và thỳc đẩy xuất khẩu theo đỳng chớnh sỏch tớn dụng đầu tƣ phỏt triển và tớn dụng xuất khẩu của Chớnh phủ phự hợp với thụng lệ quốc tế.
2.1.1.3.Mụ hỡnh tổ chức của VDB
Sơ đồ 2.1: Mụ hỡnh tổ chức của Ngõn hàng phỏt triển Việt Nam
Ngõn hàng phỏt triển Việt Nam (VDB) đƣợc tổ chức theo hệ thống và thực hiện nhiệm vụ thống nhất từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Hiện nay hệ thống cú khoảng gần 2.700 cỏn bộ, nhõn viờn thừa hành, quản lý. Bộ mỏy quản lý và điều hành của Ngõn hàng phỏt triển Việt Nam gồm cú: Hội đồng quản lý, Ban Kiểm soỏt và Cơ quan điều hành.
Hội đồng quản lý cú 6 thành viờn, trong đú cú 3 thành viờn là chuyờn trỏch là Chủ tịch, Phú chủ tịch kiờm Tổng giỏm đốc và một ủy viờn kiờm trƣởng Ban kiểm soỏt; 3 thành viờn bỏn chuyờn trỏch là đại diện cấp cú thẩm quyền của Bộ Tài chớnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Ngõn hàng Nhà nƣớc Việt Nam. Cỏc thành viờn Hội đồng quản lý đều do Thủ tƣớng Chớnh phủ bổ nhiệm trờn cơ sở đề nghị của Bộ Tài chớnh và Bộ Nội vụ.
*Ban kiểm soỏt
Ban Kiểm soỏt cú tối đa 07 thành viờn chuyờn trỏch, là cỏc chuyờn gia am hiểu về lĩnh vực tài chớnh, tớn dụng, đầu tƣ..., hiểu biết về phỏp luật. Trƣởng Ban Kiểm soỏt do Hội đồng quản lý quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm. Cỏc thành viờn khỏc của Ban Kiểm soỏt do Chủ tịch Hội đồng quản lý bổ nhiệm, miễn nhiệm trờn cơ sở đề nghị của Trƣởng Ban Kiểm soỏt.
*Cơ quan điều hành
Điều hành hoạt động Ngõn hàng Phỏt triển là Tổng giỏm đốc, giỳp việc Tổng giỏm đốc cú cỏc Phú Tổng giỏm đốc, Kế toỏn trƣởng. Tổng Giỏm đốc là đại diện phỏp nhõn của Ngõn hàng Phỏt triển, chịu trỏch nhiệm trƣớc Hội đồng quản lý, trƣớc Thủ tƣớng Chớnh phủ và trƣớc phỏp luật về việc điều hành hoạt động của Ngõn hàng Phỏt triển. Tổng giỏm đốc Ngõn hàng Phỏt triển do Thủ tƣớng Chớnh phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị của Bộ trƣởng Bộ Nội vụ, sau khi cú ý kiến của Bộ trƣởng Bộ Tài chớnh và cỏc cơ quan cú liờn quan.
Bộ mỏy điều hành ở Trung ƣơng gồm cú cỏc Ban, Trung tõm và Văn phũng thực hiện chức năng tham mƣu cho Tổng Giỏm đốc theo cỏc lĩnh vực đƣợc phõn cụng. Gồm cú: Ban Kế hoạch tổng hợp, Ban Nguồn vốn, Ban Thẩm định, Ban Tài chớnh – kế toỏn – kho quỹ, Ban Tớn dụng địa phƣơng, Ban Tớn dụng Trung ƣơng, Ban Hỗ trợ sau đầu tƣ và quản lý vốn ủy thỏc, Ban Tổ chức cỏn bộ, Ban kiểm tra nội bộ, Ban Quản lý vốn nƣớc ngoài và quan hệ quốc tế, Ban Quản lý tài sản và xõy dựng nội ngành, Ban Tớn dụng xuất khẩu, Ban Phỏp chế, Văn phũng, Trung tõm xử lý nợ, Trung tõm Cụng nghệ - thụng tin, Trung tõm đào tạo và nghiờn cứu khoa học, Tạp chớ Hỗ trợ phỏt triển, Văn phũng đại diện tại thành phố Hồ Chớ Minh và Sở giao dịch 1 ở Hà Nội, Sở Giao dịch 2 đặt tại Thành phố Hồ Chớ Minh.
Ban Giỏm đốc Phũng Tổng hợp Phũng Tớn dụng Phũng Tài chớnh kế toỏn – Kho quỹ Phũng HC - QLNS
Bộ mỏy điều hành của Ngõn hàng phỏt triển Việt Nam tại cỏc địa phƣơng là cỏc Chi nhỏnh Ngõn hàng phỏt triển tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng và hai Chi nhỏnh khu vực (Chi nhỏnh khu vực Cần Thơ - Hậu Giang và Chi nhỏnh khu vực Đắc Lắc – Đắc Nụng). Mỗi Chi nhỏnh cú Giỏm đốc, một số Phú Giỏm đốc và cỏc phũng chuyờn mụn, nghiệp vụ.
2.1.2.Cỏc VDB khu vực Đồng Bằng Sụng Cửu Long (ĐBSCL).
- Sự hỡnh thành.
Cỏc chi nhỏnh VDB khu vực ĐBSCL cựng chớnh thức đi vào hoạt động từ ngày 01/07/2006 theo QĐ số 03/QĐ-NHPT ngày 01/07/2006 của Tổng Giỏm Đốc Ngõn hàng phỏt triển Việt Nam.
Cỏc chi nhỏnh VDB khu vực ĐBSCL là tổ chức tài chớnh Nhà nƣớc giữ vai trũ quan trọng trong việc thực hiện chớnh sỏch TDĐT và TDXK của Nhà nƣớc trờn địa bàn khu vực. Là những đơn vị trực thuộc VDB, cú tƣ cỏch phỏp nhõn, cú bảng cõn đối kế túan, cú con dấu riờng, đƣợc mở tài khoản tại kho bạc Nhà nƣớc và cỏc ngõn hàng thƣơng mại trờn địa bàn.
Hiện nay, khu vực ĐBSCL gồm cú 11 chi nhỏnh: Long An, Tiền Giang, Bến Tre, Đồng Thỏp, Vĩnh Long, An Giang, Cần Thơ- Hậu Giang, Trà Vinh, Kiờn Giang, Súc Trăng, Minh Hải.
-Mụ hỡnh tổ chức
Sơ đồ 2.2: Mụ hỡnh tổ chức của cỏcVDB khu vực ĐBSCL
Cỏc chi nhỏnh trung tõm của Tỉnh, Thành phố, Số CBVC của mỗi Chi nhỏnh bỡnh quõn là 30 ngƣời. Đứng đầu bộ mỏy hoạt động của cỏc Chi nhỏnh là Ban Giỏm đốc giỳp việc cho Giỏm đốc cú Cỏc phũng nghiệp vụ gồm: Phũng Tổng hợp, Phũng Tớn dụng; Phũng tài chớnh kế toỏn – kho
-Chức năng và nhiệm vụ
Giỏm đốc là ngƣời cú quyền và trỏch nhiệm cao nhất chi nhỏnh, cú trỏch nhiệm tổ chức và điều hành mọi hoạt động của Ngõn hàng theo đỳng chức năng nhiệm vụ đó quy định của Hội Sở Trung Ƣơng. Giỏm đốc là ngƣời chịu trỏch nhiệm trƣớc Tổng Giỏm Đốc VDB và trƣớc phỏp luật. Giỏm đốc cú nhiệm vụ chỉ đạo thực hiện, giỏm sỏt, kiểm tra cỏc Phú Giỏm Đốc, cỏc phũng nghiệp vụ, quy trỡnh và thể lệ chế độ lƣu hành: bỏo cỏo kết quả cụng việc của chi nhỏnh ngõn hàng theo định kỳ hoặc đột xuất theo yờu cầu của Tổng Giỏm Đốc; phõn cụng trỏch nhiệm cụ thể trong Ban giỏm đốc; tổ chức sắp sếp và quản lý lao động làm việc tại cỏc chi nhỏnh theo luật Lao động.
Phú giỏm đốc, là ngƣời giỳp việc cho giỏm đốc, đƣợc ủy quyền ký thay Giỏm đốc cỏc văn bản giao dịch, giấy tờ liờn quan đến lĩnh vực đƣợc phõn cụng phụ trỏch. Phú giỏm đốc chịu trỏch nhiệm trƣớc Gỏm đốc và trƣớc phỏp luật. Điều hành mỗi phũng là Trƣởng phũng và một số Phú phũng giỳp việc cho Trƣởng phũng.
2.2.KHÁI QUÁT TèNH HèNH KINH TẾ XÃ HỘI KHU VỰC ĐBSCL
ĐBSCL là vựng kinh tế, vựng sản xuất nụng nghiệp lớn và hoạt động sụi động của Việt Nam. Thứ hạng và tỷ phần đúng gúp vào kinh tế cả nƣớc luụn ở vị trớ hàng đầu trong 8 vựng kinh tế của Việt Nam.
Trong giai đoạn 2003-2008 Vựng ĐBSCL đó cú những bƣớc phỏt triển quan trọng và khỏ tồn diện về kinh tế - xó hội: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế GDP trong 5 năm 2003- 2008 của vựng đạt bỡnh quõn 10,41% (cao hơn mức bỡnh quõn chung của cả nƣớc 7,5%); Trong đú, GDP ngành nụng - lõm - ngƣ nghiệp tăng khoảng 7%/năm; Cụng nghiệp - xõy dựng tăng 17%/năm; Thƣơng mại-dịch vụ tăng: 13%/năm. Về cơ cấu GDP cú bƣớc cải thiện, năm 2008 tỷ trọng nụng - lõm - ngƣ nghiệp chiếm khoảng 45%/năm (năm 2003: 52,75%); Cụng nghiệp - xõy dựng chiếm 23%/năm; Thƣơng mại - dịch vụ chiếm: 32%/năm. Tổng vốn đầu tƣ xó hội tồn vựng trong 5 năm qua đạt 180 ngàn tỷ đồng, vƣợt 20% kế hoạch, đó cú 204 dự ỏn FDI với tổng số vốn đăng ký 1,55 tỷ USD. Nhiều chỉ tiờu về văn húa, xó hội đạt và vƣợt so với mục tiờu đề ra nhƣ giảm từ 27,3% số hộ nghốo toàn vựng xuống cũn 11,02%, tạo việc làm mới tại chỗ cho 1,4 triệu lao động,
Tuy nhiờn, bờn cạnh những thành tựu, kết quả đạt đƣợc, vựng ĐBSCL cũn tồn tại nhiều nhƣợc điểm, yếu kộm. Cụ thể: tăng trƣởng kinh tế khu vực vẫn chƣa ổn định, chƣa
tƣơng xứng với tiềm năng về đất, nƣớc, khớ hậu của vựng, đặc biệt là so với cỏc lợi thế về sản xuất nụng nghiệp, thủy sản. Tốc độ tăng GDP bỡnh quõn đầu ngƣời đạt thấp, mới bằng 67% so với mức bỡnh quõn chung của cả nƣớc; Chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũn chậm, tỷ trọng cụng nghiệp-xõy dựng trong GDP mới chiếm 23%, bằng 50% so bỡnh quõn cả nƣớc; Hệ thống kết cấu hạ tầng cũn lạc hậu, chƣa đỏp ứng yờu cầu phỏt triển; Mụi trƣờng đầu tƣ kộm phỏt triển, chƣa thu hỳt đƣợc nhiều cỏc nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc; Chất lƣợng nguồn nhõn lực và mặt bằng dõn trớ thấp hơn cả nƣớc, tỷ lệ đúi nghốo cũn cao,…(trớch thụng bỏo kết luận của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng tại Hội
nghị phỏt triển kinh tế - xó hội vựng ĐBSCL giai đoạn 2006-2010).
2.2.1.Điều kiện tự nhiờn
Vị trớ địa lý: ĐBSCL là phần cuối của lónh thổ Việt Nam, thuộc hạ lƣu vực sụng