Ở Nga, khi mà vai trũ của cỏc đảng phỏi chớnh trị vẫn chưa chi phối đến việc tổ chức quyền lực và tương quan hoạt động thỡ Chớnh phủ chịu trỏch nhiệm trước Đuma chỉ mang tớnh hỡnh thức, núi cỏch khỏc tớnh đại nghị lỳc này biểu hiện rất mờ nhạt. Sự ảnh hưởng của Đuma đến Chớnh phủ khụng thật mạnh mẽ. Việc Chớnh phủ cú bị giải tỏn hay khụng hoàn toàn do Tổng thống quyết định, và đặc biệt cú thể chớnh Đuma lại bị giải tỏn. Vỡ vậy Đuma quốc gia phải rất cẩn trọng trước khi quyết định bất tớn nhiệm Chớnh phủ.
Chớnh phủ thực chất chịu trỏch nhiệm lớn trước Tổng thống qua việc
Hiến phỏp Nga cho Tổng thống cú quyền quyết định sự từ chức của Chớnh phủ bất kỳ lỳc nào (Điều 83 Hiến phỏp Nga 1993). Theo đú, một khi Chớnh
phủ khụng cũn được sự tin tưởng của Tổng thống nữa thỡ Tổng thống cú quyền giải tỏn Chớnh phủ [23]. Quyền hạn này của Tổng thống Nga khụng khỏc gỡ với Tổng thống Mỹ, cú toàn quyền cỏch chức cỏc thành viờn Chớnh phủ.
Thẩm quyền lựa chọn Thủ tướng của Tổng thống Nga cũng tương đối rộng, khụng phải phụ thuộc vào đa số trong Nghị viện như ở Việt Nam hay một nước cộng hoà hỗn hợp khỏc là Phỏp (Tổng thống Phỏp được bổ nhiệm Thủ tướng nhưng khụng thể là ai khỏc ngoài thủ lĩnh của đảng chiếm đa số ghế trong Nghị viện vỡ nếu khụng Hạ viện cú thể bất cứ lỳc nào cũng cú thể bất tớn nhiệm Chớnh phủ và Tổng thống sẽ buộc phải giải tỏn Chớnh phủ). Mặc dự Hiến phỏp cú quy định người được Tổng thống chọn làm Thủ tướng phải được sự đồng ý của Đuma, Đuma cú quyền đồng ý hoặc bỏc bỏ ứng cử viờn đú (đương nhiờn nếu cú việc bỏo bỏ ứng cử viờn thỡ giữa Tổng thống và Đuma phải cú sự dàn xếp nhất định, chẳng hạn đưa ra ứng cử viờn khỏc) nhưng quyền quyết định cuối cựng vẫn thuộc về Tổng thống. Tổng thống cú quyền giữ nguyờn đề nghị và yờu cầu Hạ viện thụng qua. Nếu sau 3 lần Đuma
quốc gia vẫn bỏc ứng cử viờn do Tổng thống giới thiệu thỡ Tổng thống cú quyền giải tỏn Đuma và ấn định cuộc bầu cử mới đồng thời bổ nhiệm Thủ
tướng Chớnh phủ Liờn bang (Điều 111). Việc bầu cử Đuma mới khụng dẫn tới
việc Chớnh phủ đương nhiệm phải từ chức. Tổng thống sẽ đệ trỡnh lờn Đuma ứng cử viờn vào chức Thủ tướng và cỏc thủ tục sẽ được tiến hành theo Điều 111 Hiến phỏp Liờn bang Nga 1993.
Do vậy, trong trường hợp này, Tổng thống Nga gần như toàn quyền quyết định trong việc chọn ai làm Thủ tướng bất luận ý kiến của Đuma quốc gia và sự "đồng ý của Đuma" chỉ mang tớnh chất hỡnh thức. Nguyờn nhõn của việc này là do việc sinh hoạt của cỏc tổ chức Đảng phỏi chưa chặt chẽ, quy mụ của cỏc tổ chức đảng cũn nhỏ lẻ, chưa thực sự tạo ra ỏp lực trong việc tổ chức quyền lực nhà nước, do đú Tống thống cú thẩm quyền lớn trong lựa chọn Thủ tướng mà ớt khi bị ràng buộc bởi đa số trong Nghị viện.
Tuy nhiờn, khi cỏc đảng phỏi, lực lượng chớnh trị trong Hạ nghị viện phỏt triển đó làm thay đổi cục diện chớnh trị cũng như tương quan lực lượng giữa cỏc thiết chế quyền lực, vị thế của Hạ viện được nõng cao và buộc Tổng thống phải nhượng bộ (như trường hợp hồi thỏng 8 năm 1998 khi đề cử Thủ tướng, Tổng thống đó buộc phải thay đổi quyết định của mỡnh khi lực lượng của Đảng cộng sản chiếm ưu thế trong Đuma) (Xem hộp 2.2 - trang 40).
Theo Hiến phỏp, thực quyền của Thủ tướng Chớnh phủ so với Tổng thống là rất hạn chế, Thủ tướng Chớnh phủ đứng đầu Chớnh phủ thực hiện thẩm quyền tuõn theo phương hướng, chớnh sỏch của Tổng thống, Chớnh phủ gần như là "cơ quan giỳp việc chớnh trị cho Tổng thống", Tổng thống cú
quyền kiểm soỏt tối cao Chớnh phủ.
Tuy nhiờn những thay đổi về tỡnh hỡnh chớnh trị nước Nga trong những năm gần đõy, đặc biệt là sau khi Đảng nước Nga thống nhất (UR) do đương kim Thủ tướng Putin làm Chủ tịch thắng lợi trong cuộc bầu cử Đuma khúa V và giành được đa số ghế trong Đuma (315/450 ghế) thỡ cú thể dự đoỏn rằng mối quan hệ giữa Chớnh phủ và Tổng thống sẽ cõn bằng - đối trọng hơn, mặc dự khụng thay đổi những điều khoản của Hiến phỏp.
Hộp 2.2: Vai trũ của Tổng thống trong việc bổ nhiệm thủ tướng
Vào thỏng 3/1998 Tổng thống Nga Boris Yeltsin cỏch chức Thủ tướng Victor Chemomyrdin và Chớnh phủ của ụng ta. Sau đú Tổng thống giới thiếu Kiriyenko làm ứng cử viờn Thủ tướng ra trước Đuma. Nhưng sau hai lần đưa ra, Đuma bỏ phiếu ứng cử viờn Thủ tướng lần thứ 3. Theo hiến phỏp thỡ nếu Đuma quốc gia vẫn khụng đồng ý thỡ Tổng thống cú quyền giải tỏn Đuma. Cuối cựng Đuma buộc phải thụng qua ứng cử viờn Thủ tướng Kiriyenko. Sự kiện này cho thấy Tổng thống Nga cú toàn quyền trong
việc lựa chọn Chớnh phủ.
Vào thỏng 8/1998, thấy đất nước lõm vào tỡnh trạng khủng hoảng tài chớnh, Tổng thống Yeltsin đó cỏch chức Thủ tướng Kiriyeko với lý do những chớnh sach kinh tế của ụng này khụng mang lại sự khởi sắc cho nền kinh tế Nga, đồng thời giới thiệu ứng cử viờn là Victor Chemomyrdin (người vừa bị cỏch chức nửa năm trước cũng trờn cương vị này). Nhưng Đuma quốc gia (lỳc đú thuộc quyền kiểm soỏt của Đảng cộng sản) sau 2 vũng đều bỏc ứng cử viờn này. Lỳc đú Tổng thống vẫn cương quyết giữ nguyờn ý kiến nhưng sau khi suy xột phải rỳt lại, vỡ nếu bầu cử Hạ viện mới cú thể phần thắng vẫn thuộc về Đảng cộng sản. Ngoài ra bộ phận cỏnh tả trong Đuma quốc gia tuyờn bố nếu Tổng thống tiếp tục đề cử Chernomyrdin thỡ Đuma sẽ tiến hành thủ tục luận tội Tống thống, khi đú Tổng thống cũng mất luụn quyền giải tỏn Đuma. Tỡnh hỡnh đất nước đang bất ổn, nếu khủng chớnh trị thỡ hậu quả khụn lường. Do vậy Tổng thống quyết định chọn người khỏc để Đuma quốc gia bầu là Yevgeny Primakov - người được đa số Nghị sĩ ủng hộ. Cuối cựng thỏng 9/1998 Primakov trở thành Thủ tướng Nga. Như
vậy lần này Tổng thống đó phải nhượng bộ Đuma.
(Nguồn: Bựi Tiến Đạt, Bỏo cỏo khoa học đề tài "Nghiờn cứu so sỏnh