2.1. Chủ thể quản lý
2.1.3. Ban văn hóa xã, phường, thị trấn
2.1.3.1. Về cơ cấu tổ chức
Thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, cơng chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Nghị định quy định rõ, UBND cấp tỉnh ra quyết định giao số lượng cán bộ, công chức cấp xã theo quy định; hướng dẫn kiêm nhiệm một số chức danh để đảm bảo các lĩnh vực công tác ở địa phương đều có cán bộ, cơng chức đảm nhiệm.
Để tuyển dụng, bổ nhiệm đúng, trúng, UBND tỉnh cịn vận dụng Thơng tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn để triển khai trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.
Trên cơ sở các văn bản hướng dẫn, kết quả tuyển dụng, huyện Quảng Xương đã bố trí, sắp xếp và tuyển dụng cán bộ cho Ban Văn hóa xã, thị trấn theo đúng quy định. Về cơ cấu tổ chức cán bộ của Ban Văn hóa xã, thị trấn được định danh 02 cán bộ (01 cán bộ công chức văn hóa; 01 cán bộ cơng chức chính sách xã hội). Với số lượng 30 xã, thị trấn, huyện Quảng Xương cơ bản đã tuyển dụng, bổ nhiệm chức danh công chức văn hóa - xã hội đủ 100% theo quy định.
2.1.3.2. Về chức năng, nhiệm vụ
Chức năng, nhiệm vụ của cơng chức văn hóa - xã hội được quy định tại điều 9, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ, cụ thể:
1. Tham mưu, giúp UBND cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã trong các lĩnh vực: Văn hóa, TDTT, du lịch, thơng tin, truyền thơng, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục theo quy định của pháp luật.
2. Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
a) Tổ chức, theo dõi và báo cáo về các hoạt động văn hóa, TDTT, du lịch, y tế và giáo dục trên địa bàn; tổ chức thực hiện việc xây dựng đời sống văn hóa ở cộng đồng dân cư và xây dựng gia đình văn hóa trên địa bàn cấp xã;
b) Thực hiện các nhiệm vụ thơng tin, truyền thơng về tình hình kinh tế - xã hội ở địa phương;
c) Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề trên địa bàn; theo dõi, tổng hợp, báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượng chính sách lao động, thương binh và xã hội; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện và chi trả các chế độ đối với người hưởng chính sách xã hội và người có cơng; quản lý nghĩa trang liệt sĩ và các cơng trình ghi cơng liệt sĩ; thực hiện các hoạt động bảo trợ xã hội và chương trình xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn cấp xã;
d) Chủ trì, phối hợp với cơng chức khác và trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố xây dựng hương ước, quy ước ở thôn, khu phố và thực hiện công tác giáo dục tại địa bàn cấp xã.
3. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch UBND cấp xã giao.
Ngồi 2 chức danh cơng chức trên, tùy thuộc tình hình mỗi địa phương mà Chủ tịch UBND xã trình xin ý kiến của UBND huyện hợp đồng một số chức danh bán chuyên trách. 100% các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Quảng Xương có cán bộ bán chuyên trách mảng truyền thanh, bưu điện văn hóa; một số xã có thêm chức danh: quản lý các câu lạc bộ, TDTT, du lịch…Việc tăng cường đội ngũ cán bộ bán chuyên trách cho cấp xã, thôn, phố cho thấy nhu cầu hưởng thụ các giá trị văn hóa cộng đồng của người dân huyện Quảng Xương rất đa dạng, phong phú có phần cao hơn một số địa phương khác trong tỉnh.
Đặc điểm chung là phần lớn cán bộ làm công tác bán chuyên trách phần lớn ít được đào tạo chuyên môn lĩnh vực quản lý văn hóa, chủ yếu qua các lớp đào tạo, tập huấn ngắn hạn về: văn nghệ quần chúng, hướng dẫn viên, TDTT; biên tập viên tuyên truyền; kẻ vẽ, thư viện, bảo
tàng, kỹ thuật viên (âm thanh, ánh sáng, truyền thanh); phương pháp viên, công tác câu lạc bộ, cơng tác đội,…do vậy, hoạt động vẫn mang tính tự phát, ở đội ngũ cán bộ này tính chủ động, trách nhiệm trong công việc chưa cao.
2.1.4. Ban chủ nhiệm nhà văn hóa thơn, phố
Hoạt động NVH thơn, phố do một cán bộ được bầu làm chủ nhiệm (thường là trưởng thơn, phố hoặc bí thư chi bộ) cùng với một số thành viên: Chi hội trưởng phụ nữ, Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh..., tùy thuộc vào đặc điểm, thực tiễn của từng thôn, phố, để thành lập Ban chủ nhiệm NVH.
+ Cá nhân chủ nhiệm NVH thôn, phố chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý, duy trì các mặt hoạt động trong thôn và quản lý và điều hành các hoạt động, sinh hoạt của đoàn thể, hoạt động đội văn nghệ, đội thể thao làng (thôn, ấp, bản). NVH thôn, phố trên địa bàn huyện hoạt động theo cơ chế tự quản, do nhân dân đóng góp xây dựng và chi phí cho các hoạt động của NVH.
+ Nhiệm vụ của Ban chủ nhiệm:
- Xây dựng nội quy, nội dung tổ chức hoạt động và thực hiện quản lý, bảo vệ tài sản, các trang thiết bị của NVH thôn, phố; quản lý, hướng dẫn khai thác, sử dụng các cơng trình văn hóa, thể thao hiện có trên địa bàn.
- Xây dựng kế hoạch hoạt động tháng, quý, năm và thực hiện đầy đủ kịp thời chế độ báo cáo về UBND xã theo quy định.
- Thường xuyên duy trì mở cửa và tạo điều kiện thuận lợi cho các câu lạc bộ, đội văn nghệ quần chúng và các tầng lớp nhân dân trên địa bàn đến tham gia sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, TDTT và khai thác thơng tin, sách báo thư viện tại Nhà văn hóa và Khu thể thao của thôn.
- Giúp Trưởng thôn tổ chức các hoạt động văn hóa, thể thao theo chức năng, nhiệm vụ được giao.
- Thực hiện quy chế dân chủ trong hoạt động Nhà văn hóa - khu thể thao thơn. Có kế hoạch thu - chi tài chính rõ ràng, cơng khai; đồng thời đẩy mạnh XHH các hoạt động văn hóa, thể thao, chủ động tạo các nguồn thu hợp pháp theo quy định của Pháp luật.
2.2. Cơ chế, phương thức quản lý
2.2.1. Cơ chế quản lý
Cơ chế quản lý là việc xem xét cách thức tổ chức nội bộ và quy luật vận hành, biến hóa của một hiện tượng hay một vấn đề trong quản lý. Ở đây, luận văn xem xét cơ chế quản lý của hệ thống NVH thôn, phố ở huyện Quảng Xương.
- Về phân cấp, NVH phố thôn chịu sự quản lý chung của Ban văn hóa xã hội xã, thị trấn (đơn vị được Chủ tịch UBND xã giao trách nhiệm trực tiếp chỉ đạo các hoạt động văn hóa). Mọi hoạt động của NVH phố thôn được xây Ban chủ nhiệm xây dựng từ đầu năm, báo cáo với Ban văn hóa xã hội xã, trình UBND xã xem xét, phê duyệt. Trên cơ sở đó, hàng tháng, quý, Ban chủ nhiệm thôn, phố xây dựng kế hoạch chi tiết triển khai thực hiện.
- Việc vận hành NVH thôn, phố trên nguyên tắc xây dựng các quy ước chung, do nhân dân tham mưu, đóng góp ý kiến, cùng thống nhất đồng thuận thực hiện. Các bản quy ước vừa cụ thể hóa các văn bản pháp quy của nhà nước quy định, vận dụng vào tình hình thực tiễn từng thơn, phố làm sao đảm bảo tính linh hoạt, chủ động, hiệu quả.
- Tài chính cho hoạt động của NVH thơn, phố hàng năm nhà nước cấp một phần ngân sách theo quy định, nhưng phần lớn kinh phí cho các hoạt động tổ chức tại NVH đều đến từ nguồn xã hội hóa và đóng góp của nhân dân.
Kinh phí nhà nước cấp thường xuyên hàng năm, chính sách hỗ trợ được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Riêng tài chính thơng qua hoạt động xã hội hóa, Ban chủ nhiệm phố xây dựng kế hoạch sử dụng hợp lý, hiệu quả, quyết tốn cơng khai với nhân dân trong phố, đảm bảo minh bạch, trong sạch và sử dụng tài chính cho các hoạt động mang lại giá trị tinh thần, vật chất tốt nhất cho nhân dân.
2.2.2. Phương thức quản lý
2.2.2.1. Triển khai kế hoạch, văn bản hướng dẫn
Công tác quản lý nhà nước về VHTT với nhiệm vụ trọng tâm là chỉ đạo, hướng dẫn cơ sở thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước trên địa bàn. Kết quả khảo sát từ năm 2013 đến nay, việc triển khai kế hoạch, văn bản hướng dẫn về lĩnh vực văn hóa từ trung ương, tỉnh, huyện cơ bản do phịng VHTT chủ trì thực hiện. Trên cơ sở phân cấp quản lý, phòng VHTT hướng dẫn,
giao nhiệm vụ cho Trung tâm VHTT, Ban văn hóa xã hội xã, thị trấn triển khai đến từng địa phương các kế hoạch, văn bản đã được ban hành. Đồng thời xử lý kịp thời, có hiệu quả những vi phạm trong lĩnh vực VHTT.
Từ năm 2013 đến nay những văn bản hướng dẫn, kế hoạch trọng tâm đã được triển khai: Kế hoạch mừng Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII; tuyên truyền học tập quán triệt Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XVIII; Kỷ niệm 70 năm ngày thành lập Đảng bộ huyện Quảng Xương (26/02/1946 - 26/02/2016) và tổ chức các hoạt động văn hóa, thể thao; Mừng Đảng, mừng Xuân, hướng dẫn tổ chức các hoạt động văn hố, văn nghệ truyền thống; các trị chơi dân gian đối với các môn thể thao truyền thống, thể thao dân tộc phục vụ tết Nguyên đán các năm; Văn bản chỉ đạo về triển khai nhiệm vụ và tổ chức thực hiện tuyên truyền bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021; Lễ đón nhận danh hiệu anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân cho Liệt sĩ Nguyễn Bá Ngọc.
Riêng mảng hoạt động NVH xã; phố, thơn có rất nhiều văn bản hướng dẫn, kế hoạch đã được triển khai hoặc tiếp tục được triển khai mạnh mẽ hơn: Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2015 và định hướng phát triển đến năm 2020 của Bộ VH,TT&DL; Quy định mẫu về tổ chức, hoạt động và tiêu chí của nhà văn hố-khu thể thao thôn theo Thông tư số: 06/2011/TT- BVHTTDL ngày 08/03/2011 của Bộ trưởng Bộ VH,TT&DL;Bộ VH,TT&DL (2011), Quy định về việc thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang và lễ hội theo Thông tư
số: 04/2011/TT-BVHTTDL ngày 21/1/2011 của Bộ trưởng Bộ VH,TT&DL; Kế hoạch tổ chức hoạt động tại các thiết chế văn hóa phố, thơn của Phịng VHTT năm 2014…
Việc triển khai các văn bản hướng dẫn, kế hoạch phòng VHTT, trung tâm VHTT thực hiện nghiêm túc. Nhưng khi đến địa phương (xã; thôn, phố) không phải xã; thôn, phố nào cũng thực hiện nghiêm túc, hiệu quả, đúng tiến độ. Đánh giá vấn đề trên, ơng Lê Bá Hiền - Trưởng phịng VHTT cho biết: “Phòng VHTT đã triển khai rất tốt các văn bản hướng dẫn của cấp trên,
của phòng; các kế hoạch hành động cho từng lĩnh vực, hoạt động văn hóa. Trên thực tế, có nhiều xã; thôn, phố cán bộ đã thực hiện đảm bảo, nhưng vẫn còn một vài địa phương chậm trễ; cùng một văn bản hướng dẫn, cùng một kế hoạch nhưng việc triển khai ở các địa phương chưa đồng đều. Một số cán bộ cơng chức văn hóa làm cơng tác quản lý các TCVH cơ sở (NVH ) chỉ
làm theo trách nhiệm chứ chưa dám nghĩ dám làm để cho hoạt động NVH được tốt hơn” [Tài
liệu phỏng vấn năm 2017 tại phòng VHTT huyện Quảng Xương].
Như vậy, việc triển khai kế hoạch, văn bản hướng dẫn của huyện cơ bản được thực hiện tốt. Chỉ còn một số địa phương do sự hạn chế về năng lực, thiếu niềm đam mê nghề nghiệp của một số cán bộ dẫn đến một vài địa phương còn chậm chễ trong việc triển khai, hậu quả là các hoạt động thiếu hiệu quả, sức hút đối với nhân dân địa phương còn khiêm tốn.
2.2.1.2. Xây dựng các kế hoạch hoạt động
Xây dựng kế hoạch chính là cơng cụ quan trọng, đầu tiên, tiên quyết cho mọi hoạt động từ tổ chức thực hiện đến quản lý điều hành diễn ra sau đó. Chính vì vậy, các lý thuyết bàn về khoa học quản lý đều thống nhất quan điểm cho rằng: Trong hoat động quản lý, việc xây dựng các chương trình kế hoạch là “cái gậy” hay “con đường” để đạt được mục tiêu đề ra một cách hiệu quả.
Việc xây dựng các kế hoạch hoạt động cụ thể cũng trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và phân cấp quản lý:
- Đối với phịng VHTT: Có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, triển khai kế hoạch chiến lược dài hạn, trung hạn, ngắn hạn lĩnh vực văn hóa trên cơ sở chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của Đảng, Nhà nước; chủ trương của tỉnh của huyện. Hàng năm xây dựng kế hoạch tổng thể cho các hoạt động văn hóa trong năm làm cơ sở thực hiện các quý, tháng và giúp cho định hướng cho các địa phương xây dựng kế hoạch của từng đơn vị. Xây dựng kế hoạch quản lý, thanh tra, kiểm tra giám sát hoạt động theo chức năng quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa.
- Trung tâm VHTT: Xây dựng kế hoạch triển khai các từng hoạt động cụ thể các mảng: văn hóa cơ sở; thiết chế văn hóa; di tích; âm nhạc quần chúng; thể thao ... cho hoạt động từng năm, tháng, quý. Đồng thời có kế hoạch tham mưu cho lãnh đạo phòng VHTT, lãnh đạo huyện chiến lược phát triển hoạt động văn hóa dài hạn, trung hạn, ngắn hạn.
- Đối với Ban văn hóa xã hội xã: Là đơn vị trực tiếp quản lý văn hóa trên một địa bàn cụ thể. Hàng năm có kế hoạch tổng thể cho các hoạt động dựa trên văn bản hướng dẫn của các cấp từ Trung ương, tỉnh, huyện, trực tiếp là phòng VHTT và Trung tâm VHTT, và trên cơ sở
thực tiễn địa phương để xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện hiệu quả các hoạt động văn hóa.
- Ban chủ nhiệm NVH phố thôn xây dựng kế hoạch triển khai đến nhân dân địa phương đồng thời trực tiếp tổ chức các hoạt động.
Tính từ năm 2013 đến nay, phịng VHTT, trung tâm VHTT, Ban văn hóa xã hội; Ban chủ nhiệm NVH phố, thôn đã xây dựng và triển khai một số kế hoạch trọng điểm:
- Kế hoạch tuyên truyền phục vụ nhiệm vụ chính trị các cấp. Từ năm 2013 đến nay, các kết quả bước đầu đã được ghi nhận: Tuyên truyền Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII; Kỷ niệm 70 năm ngày thành lập Đảng bộ huyện Quảng Xương (26/02/1946 -26/02/2016); Bầu cử HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021; Bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV nhiệm kỳ 2016 - 2021; Các hoạt động văn hóa - xã hội khác diễn ra thường xuyên trong năm.
- Kế hoạch lắp ki-ốt tuyên truyền tại các thôn, phố trên địa bàn toàn huyện năm 2015, trọng tâm là NVH phố, thôn.
- Kế hoạch lắp đặt hệ thống tuyên truyền trực quan trên địa bàn toàn huyện. Kế hoạch này đã gây được ấn tượng mạnh mẽ trong mọi tầng lớp nhân dân, khơi dậy lòng yêu nước, ý thức trách nhiệm công dân và niềm tự hào dân tộc, tự hào về sự đổi mới và phát triển của quê hương, đất nước, đồng thời tạo khơng khí thi đua sơi nổi trong tồn xã hội. Một số đơn vị thực hiện tốt công tác tuyên truyền trực quan như: Quảng Tân, Thị trấn, Quảng Phong, Quảng Bình, Quảng Chính, Quảng Trung, Quảng Lưu và khối các cơ quan, đơn vị thuộc huyện…
- Kế hoạch triển khai các phong trào: “Xây dựng làng văn hóa”; “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa”; “Xây dựng gia đình văn hóa”; “Xây dựng nơng thơn mới”.
- Kế hoạch triển khai các hoạt động văn hóa tại các thiết chế văn hóa; văn hóa cộng đồng; các cơng việc, nhiệm vụ văn hóa.
- Một số kế hoạch mạng tính chiến lược được quan tâm như xây dựng mơi trường văn hóa; kế hoạch phát triển các câu lạc bộ...