2.3. Các nội dung quản lý
2.3.1. Quản lý nhân lực
2.3.1.1. Xây dựng bộ máy điều hành
Để điều hành được các hoạt động tại NVH xã; phố, thơn, thì việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy điều hành quản lý là cần thiết. Căn cứ Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 và Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 trong việc tuyển dụng, bổ nhiệm và quản lý và căn cứ tình hình thực tiễn địa phương để xây dựng bộ máy điều hành.
Đối với cấp xã, thị trấn: NVH là thiết chế được sử dụng không chỉ dành riêng cho các hoạt động văn hóa mà bao gồm các lĩnh vực xã hội khác của địa phương. NVH nằm trong quyền quản lý chung của UBND xã, trực tiếp là cán bộ văn hóa chuyên trách quản lý, điều hành, tham mưu, giúp việc cho Chủ tịch UBND xã về mảng văn hóa. Về an ninh, an toàn cho NVH được giao cho tổ bảo vệ cơng sở chung. NVH cấp xã có nhiều mảng hoạt động, mỗi mảng tùy thuộc vào điều kiện thực tiễn về ngân sách, nhu cầu của từng địa phương để sử dụng thêm nguồn nhân lực làm bán chuyên trách (thư viện cộng đồng; truyền thanh; thể thao…). Số lượng nhân lực này hồn tồn khơng thống nhất ở các xã trên địa bàn huyện Quảng Xương. NVH xã, thị trấn hoạt động được quy định trong quy chế chung của UBND xã, thị trấn.
Đối với thôn, phố khi khai trương đã thành lập một Ban vận động do Chủ tịch UBND xã, thị trấn trực tiếp ra quyết định thành lập, đồng chí bí thư chi bộ làm trưởng ban, đồng chí trưởng thơn làm phó ban. Ban vận động xây dựng Quy chế hoạt động, phân công nhiệm vụ cho các thành viên, xây dựng kế hoạch hoạt động theo Quy ước đã được UBND huyện phê duyệt để đơn vị thực hiện các tiêu chuẩn về xây dựng thơn, khu phố văn hố đã được Nhà nước quy định. Nhìn chung
sau khi được thành lập nhiều Ban vận động đi vào hoạt động một cách nề nếp và bài bản, vì vậy các tiêu chuẩn được thực hiện một cách có hiệu quả.
Bộ máy điều hành hoạt động trong sự phối hợp thường xuyên, nhịp nhàng giữa các cấp. Thành viên Ban chỉ đạo phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” từ huyện đến xã, thị trấn đã được giao chỉ đạo từng đơn vị cụ thể về 5 nội dung 7 phong trào, trọng tâm trước mắt là tập trung chỉ đạo xây dựng thôn, khu phố văn hoá. Các thành viên đã chủ động phối hợp với phòng VHTT, Trung tâm VHTT mở các lớp tập huấn nghiệp vụ cho cơ sở, có sự kiểm tra đánh giá chất lượng hàng năm để có giải pháp thực hiện trong thời gian tiếp theo, ngồi ra Ban Chỉ đạo huyện cịn thường xun cấp phát tài liệu có liên quan đến cơng tác xây dựng thơn, khu phố văn hố phát hành đến các Ban chỉ đạo xã và Ban vận động.
2.3.1.2. Chất lượng nguồn nhân lực văn hóa
Các cơ sở xã, thị trấn là nơi có tuyệt đại bộ phận nhân dân cư trú và sinh sống. Hệ thống chính trị cơ sở có vai trị rất quan trọng trong việc tổ chức, vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư. Địa bàn cấp xã cũng là nơi trực tiếp triển khai thực hiện nhiệm vụ chính trị - văn hóa - xã hội nói chung của đất nước. Huyện Quảng Xương đã áp dụng tiêu chuẩn đối với cán bộ VHTT cơ sở trong giai đoạn mới được quy định cụ thể tại Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 và Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 trong việc tuyển dụng, bổ nhiệm và quản lý.
Về số lượng: Kết quả khảo sát, thơng kê cho thấy, tồn huyện Quảng Xương có 30 xã, thị trấn với cơ cấu 30 cơng chức văn hóa cấp xã, đảm bảo phủ kín 100%. Nhân lực được bố trí đúng, đủ số lượng theo quy định. Đối với đội ngũ cán bộ quản lý NVH phố, thôn thường là trưởng thơn, phố hoặc bí thư chi bộ kiêm nhiệm, phần lớn là cán bộ đã nghỉ hưu, được tín nhiệm cao tại địa phương được nhân dân bầu giữ trọng trách này. Hiện có 287 cán bộ đang được giao quản lý, tổ chức hoạt động tại NVH, đáp ứng 100% số NVH phố, thơn hiện có trên địa bàn tồn huyện.
Về chất lượng: Chất lượng cán bộ văn hóa địa phương được thể hiện qua trình độ đào tạo và một số kỹ năng mềm khác: tin học, kỹ năng tổ chức cộng đồng [xem biểu đồ 2.1, tr.49]
[Nguồn: Tác giả điều tra năm 2017]
Theo số liệu, đối với cán bộ văn hóa xã, thị trấn có trình độ đại học là 20/30 (67%), cao đẳng 6/30 (20%), trung cấp 4/30 (13%); cán bộ phố, thơn có trình độ đại học 80/287 (28%); cao đẳng 100/287 (35%); trung cấp 99/287 (34,2%); chưa qua đào tạo 8/287 (2,8%). Độ tuổi trung bình của cán bộ quản lý văn hóa xã, thị trấn là 38; độ tuổi trung bình của cán bộ phố, thôn là 58.
Đội ngũ cán bộ là lực lượng nòng cốt trong mọi hoạt động của địa phương, góp phần khơng nhỏ vào việc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội. Cán bộ chuyên trách văn hóa cấp xã là người trực tiếp quản lý và hướng dẫn hoạt động văn hóa trên địa bàn cấp xã, thị trấn theo sự phân công chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền điạ phương và của ngành dọc cấp trên. Khối lượng công việc lớn, nhịp độ làm việc cao, đặc biệt phải thực hiện các công việc triên nhiều lĩnh vực khác nhau với nhiều nhóm kỹ năng tác nghiệp khác nhau:
- Giúp cho UBND trong việc thông tin tuyên truyền, giáo dục về đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước, tinh hình kinh tế -chính trị tại địa phương.
- Giúp cho UBND trong việc tổ chức các hoạt động TDTT, văn hóa văn nghệ quần chúng, câu lạc bộ, lễ hội truyền thống, bảo vệ di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh ở địa phương, điểm vui chơi giải trí và xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa, ngăn chặn việc truyền bá tư tưởng phản động, đồi trụy dưới hình thức văn hóa nghệ thuật và các tệ nạn xã hội khác ở địa phương.
- Giúp UBND trong việc tổ chức vận động để xã hội hóa các nguồn lực nhằm xây dựng, phát triển sự nghiệp văn hóa, văn nghệ, TDTT, bảo vệ các di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, các điểm vui chơi giải trí ở địa phương.
- Hướng dẫn, kiểm tra đối với các tổ chức và công dân chấp hành pháp luật đang hoạt động VHTT, TDTT.
- Lập chương trình, kế hoạch cơng tác văn hóa, văn nghệ thơng tin tun truyền, TDTT, công tác lao động thương binh và xã hội trình UBND cấp xã và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch đã được duyệt.
Với tính chất đa ngành, đa lĩnh vực và đặc thù, người làm cơng tác văn hóa cấp cơ sở phải có khối lượng kiến thức lớn từ pháp luật, quản lý nhà nước, văn hóa - xã hội, có nhiều kỹ năng liên quan đến tổ chức thực hiện công việc cộng đồng, vừa phải có năng phải có năng khiếu văn nghệ, tâm lý... phù hợp với nhiều nhóm cộng đồng dân cư khác nhau tại địa phương.
Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ văn hóa tại địa phương dựa trên những tiêu chí: (1) Về năng lực chun mơn và kỹ năng cơng tác (trình độ và năng lực; về khả năng hồn thành nhiệm vụ; trình độ quản lý hành chính nhà nước; trình độ chun mơn nghiệp vụ; (2) Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; (3) Về uy tín trong cơng tác; (4) Chất lượng và hiệu quả thực hiện công việc được giao. Và về cơ bản, đội ngũ cán bộ văn hóa đã làm tốt chức năng, nhiệm vụ được giao.
Khi bàn về chất lượng nguồn nhân lực quản lý NVH xã; phố, thôn bản, ơng Hồng Minh Phúc, bí thư chi bộ, trưởng thơn Minh Thanh, xã Quảng Phúc cho biết: “Mặc dù đội ngũ
cán bộ văn hóa cơ sở được đào tạo bài bản có năng lực, nhiệt tình trong cơng việc. Tuy nhiên cũng có một số cán bộ trình độ trong lĩnh vực văn hóa chưa cao, các kỹ năng mềm còn hạn chế, dẫn đến việc tổ chức các hoạt động đôi khi chưa đáp ứng được nhu cầu cho nên đề nghị Phịng VHTT hàng năm có thêm những lớp tập huấn bồi dưỡng kỹ năng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ văn hóa địa phương” [Tài liệu phỏng vấn năm 2017 tại xã Quảng Phúc, huyện
Quảng Xương].
Ông Bùi Sỹ Hùng, bi thư chi bộ, trưởng thôn Phú Đa, xã Quảng Tân cho biết: “Phần lớn
các địa phương chất lượng hoạt động văn hóa tại NVH ít hoặc khơng hiệu quả do năng lực cán bộ làm cơng tác văn hóa tại địa phương cịn yếu, tính chủ động trong cơng việc chưa cao, chưa
sáng tạo trong các hoạt động” [Tài liệu phỏng vấn năm 2017 tại xã Quảng Tân, huyện Quảng
Xương]
Như vậy, việc đáp ứng u cầu, vị trí cơng việc theo chuẩn các chức danh địa bàn huyện Quảng Xương đã thực hiện tốt. Nhiều cán bộ đã phát huy được năng lực, chuyên môn của mình trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao, đưa phong trào của địa phương liên tục dẫn đầu trong toàn huyện như: Thị trấn, Quảng Thái, Quảng Lợi… Tuy nhiên, vẫn cịn khơng ít địa phương năng lực cán bộ yếu, dẫn đến các phong trào ngưng trệ cần có những giải pháp để sớm khắc phục tình trạng trên.