2.2.3.1. Hoạt động quản lý di tích và lễ hội * Quản lý di tích
Di tích lịch sử văn hóa là tài sản vơ giá trong kho tàng di sản văn hóa lâu đời của dân
tộc, là một bộ phận của di sản văn hoá nhân loại, , là những chứng tích vật chất phản ánh sâu sắc nhất về đặc trưng văn hóa, về cội nguồn và truyền thống của dân tộc, có vai trị to lớn
trong sự nghiệp dựng nước và giữ nước của nhân dân các bộ tộc Lào.
Nhận thức được tầm quan trọng của cơng tác quản lý di tích; Thực hiện Luật Di sản văn
hóa về việc tổng kiểm kê rà sốt di tích.
Hàng năm, phịng TT,VH& DL quận Xaythany đã phối hợp với chính quyền của các
bản tổ chức kiểm kê di tích trên địa bàn tồn quận. Trên cơ sở đó đề ra phương án tham mưu, chỉ đạo cụ thể cho các ban quản lý di tích về cơng tác bảo tồn, tu bổ, chống xuống cấp các di tích trên địa bàn quận.
Tồn quận Xaythany có 227 di tích lịch sử văn hóa, trong đó có 114 di tích được xếp
hạng cấp tỉnh, có 4 di tích cấp quốc gia là di tích tưởng niệm anh hùng liệt sĩ ở Na-Tan, Na- Phok và Đông Băng và di tích Chủ tịch Kaysone PHOMVIHANE.
Trong những năm qua, Phòng TTVH&DL quận Xaythany đã phối hợp với Bảo tàng
thành phố đã thực hiện công tác khảo sát, cơng tác tu bổ, tơn tạo di tích ...
Từ năm 2010 đến nay, hệ thống di tích trên địa bàn quận Xaythany được bảo vệ, tu bổ, tôn tạo theo Luật Di sản văn hóa sửa đổi năm 2013 quy định chi tiết một số quy định về bảo
quản, tu bổ, phục hồi di tích. UBND quận đã có nhiều văn bản chỉ đạo cơ sở thực hiện cơng tác quản lý nhà nước về di tích như chống sập đổ di tích trong mùa mưa bão, quản lý, sắp xếp các
đồ thờ tự, đảm bảo cảnh quan mơi trường trong khn viên di tích, phịng chống cháy nổ... Hiện
nay 104 bản đều đã thành lập Ban quản lý di tích. Các ban quản lý di tích đã thực hiện tốt nhiệm vụ bảo vệ và phát huy giá trị của di tích.
Ơng Bualy KEOMANYVANH - Trưởng phịng TTVH&DL quận cho biết “Ở Quận
Xaythany là quận trung tâm của Thủ đơ q trình đơ thị hóa mạnh mẽ, vì vậy cũng cần tiến hành quy hoạch tổng thể cho các di tích trọng điểm của quận. UBND quận luôn quan tâm chỉ đạo sát sao việc quy hoạch các di tích đã được xếp hạng cấp Quốc gia. Với mục tiêu bảo tồn những di sản quý báo của nước nhà và phát huy giá trị các di tích trong và phát triển du lịch của quận trong giai đoạn 2010 - 2020” [Tài liệu phỏng vấn năm 2017 tại phòng TTVH&DL
quận Xaythany].
Theo báo cáo của phòng TTVH&DL quận năm 2017 thì cơng tác quy hoạch khoanh
vùng bảo vệ được tiến hành ở tất cả các di tích trên địa bàn quận. Tuy nhiên, trên thực tế để
việc khoanh vùng bảo vệ cho di tích gặp nhiều khó khăn do quận Xaythany đang được lựa
chọn để đặt trụ sở mới của một số Bộ, ngành nên diện tích xây dựng ngày càng giảm.
Phịng TTVH&DL quận cũng ln chủ động phối hợp với các ngành chức năng của Sở
TTVH&DL thủ đô Viêng Chăn, các ngành chức năng của quận và UBND các bản thường xuyên kiểm tra, rà soát phát hiện kịp thời những sai phạm tại các di tích; đề xuất những giải pháp, hình thức xử lý nhằm giữ gìn và phát huy giá trị các di tích. Tăng cường kiểm tra thực
trạng công tác xây dựng, tu bổ các hạng mục cơng trình; các hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo
di n ra hàng năm tại các di tích. Kịp thời phát hiện và xử lý vi phạm trong xây dựng, tu bổ và
hoạt động tín ngưỡng tơn giáo tại các di tích.
Vì thế hệ thống di tích trên địa bàn quận Xaythany được tu bổ, tôn tạo và phục hồi tương đối khang trang. Theo bà Bounthiem LUANGVIXAY phó phịng TTVH&DL quận: “Công tác
tu bổ, chống xuống cấp các di tích được thực hiện khá tốt, ban quản lý các di tích phát huy được vai trị của mình trong cơng tác tun truyền nhân dân tham gia trực tiếp, gián tiếp vào cơng tác này. Bên cạnh đó BND Thành phố Viêng Chăn đã phân bổ kinh phí để hỗ trợ cơng tác tu bổ, chống xuống cấp cho các di tích theo định kỳ rất kịp thời. Các di tích được tu bổ, sửa chữa đều thực hiện đúng theo Luật Di sản văn hố. Có rất nhiều bản đã thu hút được nguồn tài chính từ nhân dân như: bản Đông Độc, bản Đon Noun, bản Sivilay... với số tiền mỗi bản lên đến 1 tỷ kíp (gần 3 tỷ đồng)” [Tài liệu phỏng vấn năm 2017 tại phòng TTVH&DL quận Xaythany].
Theo khảo sát của tác giả, 73,4% người được hỏi đánh giá các di tích được tu sửa, bảo tồn và tơn tạo tốt, 18,6% người được hỏi đánh giá các di tích được tu sửa, bảo tồn và tơn tạo
chưa tốt, một số di tích đã được tu sửa, tơn tạo nhưng biến dạng làm mất giá trị cổ xưa, 8% người được hỏi đánh giá chưa tu sửa, tơn tạo được di tích nào.
Biểu đồ 2.1: Tổng hợp ý kiến đánh giá của người dân về công tác bảo tồn di tích ở quận Xaythany
[Nguồn: Điều tra của tác giả, năm 2017]
Có được điều này là nhờ sự quan tâm đầu tư kinh phí của UBND Thành phố Viêng Chăn cùng với huy động nguồn vốn của nhân dân địa phương và khách thập phương. Tuy nhiên Công
việc tu bổ, tôn tạo mới chỉ tập chú trọng vào các di tích được xếp hạng cấp quốc gia hoặc những
di tích xếp hạng cấp tỉnh. Số di tích cịn lại chủ yếu huy động bằng nguồn vốn xã hội hóa nên các hạng mục cơng trình đang có hiện tượng xuống cấp. Với đặc điểm về nguyên vật liệu sử
dụng khi xây dựng di tích làm bằng những vật liệu ít bền vững như tranh, gỗ, lá, gạch, ngói.
Trong q trình vận động của lịch sử với tác động của tự nhiên, mơi trường, khí hậu và sự lấn
chiếm, vi phạm của con người nên nhiều di tích trên địa bàn quận Xaythany xuống cấp, cần tu bổ tôn tạo.
Trong q trình tu bổ, tơn tạo, một số di tích được đầu tư kinh phí chống xuống cấp lại
tu bổ tràn lan vượt quá nguồn vốn hỗ trợ dẫn đến tiến độ thị công chậm, nghiệm thu thanh
quyết tốn kéo dài ảnh hưởng đến việc sinh hoạt tín ngưỡng, tâm linh của người dân. Một số
nơi tự ý tu sửa, tơn tạo di tích khi chưa làm thủ tục xin phép các cấp có thẩm quyền theo quy định của pháp luật, không tiến hành nghiên cứu tư liệu, khảo sát hiện trạng, đánh giá toàn diện các yếu tố gốc, quay phim, chụp ảnh nguyên trạng, đo vẽ, miêu tả chi tiết từng hạng mục của
73% 19%
08% Các di tích được tu
sửa, bảo tồn và tơn tạo tốt
Các di tích được tu sửa, bảo tồn và tôn tạo chưa tốt.
Chưa tu sửa, tơn tạo được di tích nào
di tích cần được tu bổ, tơn tạo. Xây dựng dự án và thiết kế kỹ thuật trình các cấp chưa trình
các cấp có thẩm quyền phê duyệt.
* Cơng tác quản lý lễ hội
Theo báo cáo thống kê năm 2017 của phòng TTVH&DL quận Xaythany trên địa bàn
quận có 9 l hội lớn được tổ chức thường xun với quy mơ lớn và có nhiều trò chơi, trò di n
đặc sắc tiêu biểu:
Bảng 2.1: Thống kê l hội t uyền thống tại quận Xaythany
Stt Tháng di n a l
hội (dương lịch) Tên l hội
1 Tháng Một Bun Phà Việt (l hội kỉ niệm ngày Thích Ca Mâu Ni thành Phật)
2 Tháng Ba Bun Lan Khậu (L tưởng nhớ Đức Phật Vệt
Xăn Đon)
3 Tháng Bốn Bun Pi Mày (Tết Lào)
4 Tháng Năm Bun Bằng Phai (L hội bắn pháo hoa cầu mưa) 5 Tháng Bảy Bun Khẩn Phăn Xả (Hội vào chay)
6 Tháng Tám Bun Ho Khậu Phạ Đặp Đin ( L cúng các oan hồn người chết)
7 Tháng Chín Bun Ho Khậu Sạ Lạc (l cúng dường vật phẩm cho chư tăng các chùa để gieo trồng phước đức)
8 Tháng Mười Bun Xuồng hưa (Đua thuyền), Bun Oc Phăn Xả 9 Tháng Mười hai L hội Tết Hmông
[Nguồn: Phịng Thơng tin, Văn hóa và Du lịch quận Xaythany, 2017]
Trong những năm qua, công tác quản lý l hội ln được các cấp ủy Đảng, chính quyền từ Quận đến cấp cơ sở quan tâm chỉ đạo và coi đây là nhiệm vụ quan trọng trong cơng tác giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc.
Năm 2002 là năm đầu tiên các tỉnh, thành phố trong cả nước nói chung và quận Xaythany nói riêng triển khai thực hiện việc quan tâm quản lý l hội truyền thống trên cơ sở Nội quy của bản, địa phương, quy định số 367-368/TTVHDL, thông tư số 1213/TTVHDL, thông tư số
484/TTVHDL của Bộ Thơng tin, Văn hóa và Du lịch, Sở Thơng tin, Văn hóa (nay là Sở Thơng tin, Văn hóa và Du lịch) đã sớm xây dựng kế hoạch hướng dẫn các cấp, các ngành, đoàn thể và
thời thực hiện việc phân cấp quản lý theo quy chế quản lý l hội của Bộ Thông tin, Văn hóa và Du lịch. Bên cạnh đó, các cơ quan chức năng của Quận cũng tăng cường đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp quy, chỉ thị của Đảng, Nhà nước về việc xây dựng nếp sống văn minh trong việc quản lý trật tự ở toàn Quận để thực hiện nội dung mục tiêu Nghị quyết Đại hội của Đảng trên các phương tiện thông tin đại chúng.
UBND quận Xaythany đã chỉ đạo xây dựng và phê duyệt Đề án số 1538/UBND Quận
ngày 11 tháng 11 năm 2014 của UBND quận Xaythany ban hành Chính sách xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, thơng tin văn hóa và du lịch quận Xaythany từ năm 2015- 2019: Quy hoạch “Bảo tồn, tơn tạo và phát huy các di tích lịch sử văn hóa của Quận giai đoạn 2015-2030, Quy hoạch “Phát triển văn hóa quận Xaythany đến năm 2030”.
Ngoài việc nghiên cứu phục dựng các l hội truyền thống, Phòng TTVH&DL của Quận còn tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, tập huấn phương pháp sưu tầm tư liệu, bảo tồn, tổ chức phục dựng l hội cho đội ngũ cán bộ văn hóa tại các địa phương, cơ sở.
Bên cạnh đó cơng tác tun truyền cổ động trực quan đã được Ban tổ chức l hội từ cấp Quận đến cấp địa phương (bản, làng) chỉ đạo thực hiện đạt hiệu quả theo báo cáo của Ban tổ chức l hội từ cấp quận đến cấp cơ sở, bình quân mỗi năm treo hàng nghìn lượt băng rơn, cờ hội, cờ đuôi cá, các cụm cổ động lớn tại các khu vực tổ chức l hội, đặc biệt chú trọng đẩy mạnh tuyên truyền ở những l hội tổ chức quy mô lớn.
Những năm trở lại đây, Quận Xayhtnay đã tích cực đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa, thu hút các nhà tài trợ phục vụ cho các hoạt động tuyên truyền về l hội trong tỉnh như Công ty bia Lào, công ty Pepsi Lào, Lào Telecom, Unitel, ETL, Ngân hàng Phatthana Lao, Ngân hàng
BCEL (Banque Pour Le Commerce Exterieur Lao Public).
Trong dịp l hội, các hoạt động dịch vụ - du lịch phục vụ l hội trên địa bàn quận Xaythany luôn được quan tâm, đặc biệt là việc tổ chức các l hội lớn, chẳng hạn như ở l hội Tết của người Hmông.
Đối với các cơ sở dịch vụ kinh doanh bên ngồi, Phịng TTVH&DL quận Xaythany tăng cường quản lý, hướng dẫn làm thủ tục đăng ký, cấp giấy phép hoạt động cho các đối tượng tham gia dịch vụ, tổ chức ký cam kết cho các cơ sở kinh doanh nhà nghỉ, khách sạn thực hiện
các quy định về an ninh trật tự; quản lý hộ tịch hộ khẩu, phòng chống cháy nổ,… và chỉ đạo Sở Công nghiệp - Thương mại tăng cường kiểm tra, kiểm sốt q trình bán hàng tại các cơ sở dịch vụ, không để xảy ra tình trạng hàng kém chất lượng, hàng giả, hàng nhái lưu thông trên thị trường. Ban hành văn bản thông báo giá trần đối với các hàng hóa dịch vụ. Khi hỏi về tình hình quản lý các hoạt động dịch vụ - du lịch trong khu vực tổ chức l hội. Ông Xay Nhang (55 tuổi), Trưởng ban Quản lý dịch vụ du lịch l hội Tết Hmông cho biết “Quá trình chuẩn bị tổ chức lễ
hội Tết Hmông, BTC tiến hành kiểm tra một số các dịch vụ, chỉ đạo các hàng quán, quầy giới thiệu sản phẩm phải thực hiện nghiêm việc ký cam kết không kinh doanh hàng cấm, hàng giả, hàng kém chất lượng và niêm yết giá các mặt hàng. Những trường hợp cố tình làm trái quy định sẽ bị xử lý nghiêm, thậm chí tước quyền hành nghề” [Tài liệu phỏng vấn năm 2017 tại quận
Xaythany].
Tại các l hội, Ban tổ chức cũng đã xây dựng phương án đảm bảo an ninh trật tự trong suốt quá trình tổ chức l hội với phương châm an toàn tuyệt đối về người, vật tư, tài sản của Nhà nước và nhân dân trong phạm vi toàn Quận; quy định và hướng dẫn hoạt động giao thông trên các tuyến đường bộ, đảm bảo an toàn tuyệt đối về an ninh trật tự trong những ngày di n ra l hội.
Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm túc những sai phạm trong lĩnh vực quản lý
và tổ chức l hội như tăng giá dịch vụ, ép khách, chèo kéo khách, thương mại hóa l hội, kéo dài thời gian và tổ chức l hội không phù hợp với thuần phong mỹ tục. Hướng dẫn nhân dân đặt l , tiền l , tiền giọt dầu đúng nơi, đúng chỗ.
Khen thưởng kịp thời những cá nhân, tổ chức thực hiện tốt các quy định chung và có những giải pháp mới nhằm nâng cao các giá trị văn hóa của l hội tại địa phương.
Có thể nói rằng, cơng tác quản lý l hội truyền thống ở quận Xaythany trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào việc bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa, nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân, thúc đẩy phát triển các ngành dịch vụ, du lịch. Các l hội được tổ chức đã tạo điều kiện tốt cho cơng tác bảo tồn, tơn tạo di tích, đồng thời phát huy được vai trị, giá trị của di tích trong đời sống cư dân địa phương trên địa bàn Quận.
Điều này khá phù hợp với khảo sát của tác giả tại quận Xaythany, có 49/113 (65,5%) người dân cho rằng công tác quản lý l hội ở Xaythany được thực hiện tốt, không để xảy ra các tiêu cực trong l hội, 34,5% người cho rằng công tác quản lý l hội chưa tốt đâu đó vẫn còn tồn
tại những vấn đề như phần l , phần hội thiếu trang nghiêm, vẫn còn nạn trộm cắp, cờ bạc, lừa bịp và các tệ nạn xã hội xuất hiện trong các l hội.
Bảng 2.2: Đánh giá công tác quản lý l hội ở quận Xaythany
Nội dung Số phiếu Tỷ lệ %
Quản lý tốt, hầu như không để xảy ra các tiêu cực trong
l hội 74 65,5
Quản lý chưa tốt, phần l được tổ chức chưa trang nghiêm 12 10,6
Phần hội vẫn còn lộn xộn 5 4,4
Còn trộm cắp trong l hội 7 6,2
Vẫn còn các trò chơi ăn tiền, lừa bịp 6 5,3
Vẫn còn tồn tại các tệ nạn trong l hội 9 8
[Nguồn: Điều tra của tác giả, năm 2017] 2.2.3.2. Quản lý hoạt động xây dựng đời sống văn hóa cơ sở
Nhận thức sâu sắc vai trò quan trọng của cơng tác xây dựng đời sống văn hóa cơ sở, trong những năm qua, phòng TTVH&DL đã tham mưu cho UBND quận Xaythany thành lập, kiện toàn Ban chỉ đạo phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa mới ở cơ sở” từ quận đến cơ sở; thường xuyên chủ động hướng dẫn và đôn đốc Ban chỉ đạo các bản triển khai thực hiện nhiệm vụ trọng tâm của phong trào, định hướng để các tiêu chí của phong trào
ngày càng đi vào đời sống nhân dân, làm cho phong trào có sức lan tỏa sâu rộng và sôi nổi trên địa bàn quận.
Xác định đây là phong trào rộng khắp toàn dân, ban chỉ đạo phong trào quận thường xuyên