2.3. Đánh giá chung
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Những hạn chế
Ngồi các thành tựu đã đạt được thì vẫn cịn tồn tại, yếu kém trong cơng tác quản lý văn hóa trên địa bàn quận Xaythany trong giai đoạn từ 2008 đến nay như
- Việc bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa tuy đã đạt được những kết quả đáng mừng
nhưng vẫn tồn tại những hạn chế nhất định như Nhiều sinh hoạt văn hóa dân tộc bị biến dạng trước tác động mạnh mẽ của cơ chế thị trường và văn hóa ngoại lai. Việc tơn tạo, trùng tu các di tích lịch sử, văn hóa ở một số nơi thực hiện chưa kịp thời, thiếu nghiêm túc, không tôn trọng các quy định hiện hành, dẫn đến sai phạm, gây bức xúc dư luận. Nguy cơ mai một di sản phi vật thể
ngày càng cao. Trong một số l hội vẫn tồn tại hình thức kinh doanh các trị chơi ăn tiền, trá hình; việc khai thác những giá trị di sản văn hóa phục vụ hoạt động du lịch chưa đem lại hiệu quả cao.
- Cơ chế phối hợp, chỉ đạo giữa các cơ quan quản lý nhà nước về văn hóa ở các cấp với
các tổ chức chính quyền và tồn thể hệ thống chính trị cịn chưa chặt chẽ, chưa phát huy được
sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong việc sử dụng và phát huy quyền lực của
Nhà nước để xây dựng và phát triển văn hóa điạ phương. Do đó, trong q trình lãnh đạo,
quản lý về văn hóa đã khơng lường trước được những tiêu cực của cơ chế thị trường và sự phát triển nhanh chóng của xã hội dẫn đến thiếu những biện pháp hữu hiệu để phát huy những nhân tố mới, hạn chế tiêu cực, thay đổi cơ chế chính sách đối với văn hóa trong thời gian qua.
- Hệ thống văn bản quy định, hướng dẫn công tác quản lý văn hóa ở các cấp cịn chồng
chéo, chưa thống nhất, nhiều bất cập, thiếu đồng bộ gây nhiều khó khăn cho việc triển khai các chủ chương, chính sách của các cơ quan quản lý cấp trên xuống cấp dưới. Do đó, hiệu quả
quản lý nhà nước đối với lĩnh vực văn hóa chưa cao, chưa đi vào thực ti n đời sống nhân dân. - Chính sách đầu tư cho sự nghiệp văn hóa chưa được thỏa đáng, còn gián đoạn, hiệu
Hệ thống trang thiết bị, cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ các hoạt động văn hóa của quận cịn yếu và thiếu. Các thiết chế văn hóa cơ sở chưa được đầu tư đúng mức, đa số là tu sửa, chỉnh trang chứ chưa được xây mới theo quy hoạch nên chưa đáp ứng được nhu cầu sinh hoạt văn
hóa của nhân dân dẫn đến sự chênh lệch khoảng cách trong hưởng thụ văn hóa giữa các địa phương, vùng miền, các bộ phận dân cư còn cao. Hơn nữa, chế độ chính sách đãi ngộ đối với cán bộ làm cơng tác văn hóa thơng tin ở địa phương còn thấp, chưa tương xứng nên chưa tạo động lực thúc đẩy và chưa khơi dậy ý thức, sự tâm huyết, niềm đam mê gắn bó với nghề của đại đa số cán bộ ngành văn hóa trên tồn quận.
- Cơng tác quy hoạch, đào tạo, bố trí cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao còn nhiều hạn chế và bất cập. Một bộ phận không nhỏ cán bộ lãnh đạo, tham
mưu, quản lý văn hóa cấp cơ sở chưa được đào tạo, bồi dưỡng, bất cập cả về năng lực lẫn kinh
nghiệm. Chưa coi trọng công tác quy hoạch nguồn cán bộ, nhất là nguồn cán bộ chiến lược. Một số nơi còn coi nhẹ chun mơn văn hóa, văn nghệ trong bố trí cán bộ chỉ đạo, quản lý. Chậm ban
hành chính sách đãi ngộ đối với trí thức văn hóa các cấp. Đội ngũ cán bộ văn hóa cịn yếu và
thiếu, ln biến động, trình độ chun mơn chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu công tác. Một
cán bộ phụ trách văn hóa nên nhiều lúc phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác nhau dẫn đến hiệu
quả công việc không cao. Mặt khác, do chưa nhận thức đúng đắn về vai trị và tầm quan trọng của
văn hóa đối với sự phát triển của xã hội nên công tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng cán bộ văn hóa chưa được chú trọng đầu tư đúng mức nên chưa đáp ứng được u cầu và địi hỏi của cơng tác
quản lý nhà nước về văn hóa.
- Cơng tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động văn hóa, kinh doanh các dịch vụ văn hóa chưa
thường xuyên, liên tục. Việc xử lý vi phạm chưa đủ sức răn đe, nhiều lúc còn nể nang nên nhiều
hộ kinh doanh vẫn tái phạm nhiều lần, dẫn đến chất lượng các cuộc thanh kiểm tra chưa cao, chưa dứt điểm. Hiện tượng lưu hành, sử dụng băng đĩa hình, băng đĩa nhạc không tem nhãn, chưa qua kiểm duyệt còn khá phổ biến do thiếu cán bộ quản lý, giám sát, hơn nữa, thủ đoạn kinh doanh của
các hộ kinh doanh lại khá tinh vi, khó kiểm sốt nên cơng tác quản lý loại hình kinh doanh dịch
vụ này còn nhiều bất cập. Nhiều cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke vẫn hoạt động quá giờ quy định gây ồn ào, mất an ninh trật tự khu vực, ảnh hưởng không nhỏ đến sinh hoạt của người dân
- Việc tổ chức một số phong trào văn hóa cịn mang tính hình thức, bề nổi; nội dung phong trào nghèo nàn, hiệu quả xã hội chưa cao, còn tồn tại tình trạng lãng phí, phơ trương, hình thức. Việc thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang và l hội một số bản cịn chưa nghiêm túc, hình thức tổ chức rườm rà, khơng phù hợp với thuần phong, mỹ tục của dân tộc, gây tốn kém, phiền phức, lãng phí; mê tín dị đoan phát triển phúc tạp. Một số đám cưới còn làm to, kéo dài hơn trước, việc ganh đua xây cất mồ mả lãng phí tiền của, cơng sức.
2.3.2.2. Nguyên nhân Nguyên nhân khách quan
Xaythany là quận trung tâm của Thủ đô Viêng Chăn, nơi tập trung nhiều cơ quan cấp Bộ,
thiết chế văn hóa, di tích lịch sử cấp Quốc gia q trình đơ thị hóa, hiện đại hóa đang di n ra rất
nhanh, thu hút rất nhiều lao động từ nhiều nơi khác đến làm việc. Sự “du nhập về văn hóa” này
vừa là cơ hội, vừa là thách thức cho các cơ quan quản lý của quận Xaythany trong lĩnh vực văn
hóa.
Văn hóa là một ngành đa lĩnh vực, rất phức tạp, nhạy cảm, chứa đựng cả những yếu tố vật
thể và phi vật thể, mang tính đặc thù cao nên cơng tác quản lý văn hóa gặp rất nhiều khó khăn. Văn hóa ở Lào nói chung và ở Xaythany nói riêng đang chịu sự tác động và chi phối mạnh mẽ
bởi mặt trái của kinh tế thị trường với những tác động tiêu cực của tồn cầu hóa nên thường xuyên xuất hiện những vấn đề, hiện tượng văn hóa mới, phức tạp. Sự bùng nổ về thông tin kéo
theo sự du nhập của nhiều yếu tố văn hóa mới tiềm ẩn nhiều nguy cơ ảnh hưởng đến các yếu tố
văn hóa nội sinh, trong khi trình độ và phương tiện kỹ thuật để quản lý những yếu tố mới này còn bộc lộ nhiều yếu kém đẫn đến sự lúng túng, thụ động và khó khăn trong q trình tổ chức, thực
thi cơng tác quản lý nhà nước. Do vậy mà chất lượng và hiệu quả công tác quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn cịn nhiều hạn chế và bất cập.
Kết cấu hạ tầng ở quận Xaythany còn thiếu đồng bộ, quỹ đất dành cho phát triển văn hóa
cịn hạn chế nên khơng đáp ứng được u cầu đặt ra.
Nguyên nhân chủ quan
Công tác quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn quận Xaythany đã đi theo đúng chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Tuy nhiên việc triển khai chưa được đồng bộ dẫn đến hiệu quả quản lý chưa cao.
Ở một số đơn vị cơ sở, công tác văn hóa - thơng tin chưa được lãnh đạo đơn vị coi trọng
từ đó dẫn đến sự thiếu quan tâm, chỉ đạo chưa kịp thời, chưa đặt cơng tác văn hóa xứng tầm
với nhiệm vụ phát triển kinh tế hiện nay.
Chính sách đầu tư cho sự nghiệp văn hóa nói chung hiện nay chưa thỏa đáng, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển. Nguồn kinh phí đầu tư cho sự phát triển Văn hóa cịn hạn chế, chưa đáp ứng đủ yêu cầu đặt ra, kinh phí dành cho cơng tác thi đua, khen thưởng cịn nhiều hạn chế, không đảm bảo và kịp thời.
Việc phối hợp quản lý giữa các cơ quan, đơn vị, ban nghành chưa thống nhất, không
đồng bộ dẫn tới sự chồng chéo đặc biệt là công tác thanh tra, kiểm tra. Hình thức xử lý vi
phạm hành chính về kinh doanh dịch vụ văn hóa, trùng tu di tích… chưa đủ tính răn đe, triệt để nên công tác quản lý gặp nhiều khó khăn. Việc thanh tra, kiểm tra các dịch vụ văn hóa được tổ chức theo định kỳ hoặc vào những dịp l lớn nên kết quả đạt được không khách quan và thiếu chính xác.
Nguồn kinh phí do xã hội hóa phục vụ cơng tác trùng tu, tơn tạo di tích đã góp phần khơng nhỏ trong việc giữ gìn và phát huy giá trị các di tích. Tuy nhiên, từ đó lại nảy sinh
những vấn đề bất cập như trùng tu tùy tiện làm mất đi giá trị di tích; nhiều di tích tu bổ dang dở do thiếu kinh phí…
Đội ngũ cán bộ văn hóa cấp cơ sở ở một số xã còn thiếu kinh nghiệm và trình độ chun mơn yếu nên kết quả thực hiện nhiệm vụ còn thấp. Chế độ đãi ngộ cho cán bộ làm công tác văn hóa thơng tin cấp cơ sở cịn hạn chế, một cán bộ phải kiêm nhiệm nhiều nội dung công việc.