3.1. Thành tựu
Hội nghị Ngoại giao lần thứ 27 (12-12-2011) với chủ đề “Chủ động, tích cực hội nhập quốc tế và triển khai đồng bộ, toàn diện hoạt động đối ngoại, góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội lần thứ XI của Đảng”. Đồng chí Nguyễn Phú Trọng, Tổng Bí thư Ban Chấp hành Trung
ương Đảng đã tới dự và phát biểu chỉ đạo Hội nghị.
Sau hơn 25 năm đổi mới, với sự nỗ lực phấn đấu của toàn Đảng, toàn quân và tồn dân ta, cơng cuộc đổi mới đã đạt được những thành tựu to lớn cả về nhận thức và hoạt động thực tiễn trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là về quan hệ quốc tế trong thời đại hiện nay:
Trước hết là, nhận thức về thời đại và tình hình thế giới của Đảng ta có nhiều đổi mới: Cách tiếp cận về vấn đề nội dung, tính chất thời đại có
nhiều mặt sát hợp và rõ nét hơn, thấy đầy đủ hơn tính chất lâu dài, quanh co, phức tạp của "thời đại quá độ", đánh giá đúng hơn tiềm năng phát triển của chủ nghĩa tư bản cũng như các nội dung phong phú, đa dạng, nhiều chiều của thời đại.
Đảng ta khẳng định, mặc dù chế độ xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô và các nước Đông Âu sụp đổ khiến chủ nghĩa xã hội tạm thời lâm vào thối trào, nhưng điều đó khơng làm thay đổi tính chất thời đại: lồi người vẫn đang trong thời đại quá độ từ chủ nghĩa tư bản lên chủ nghĩa xã hội. Đồng thời Đảng cũng làm rõ thêm một số nét mới về cuộc cách mạng khoa học và cơng nghệ hiện đại, về tồn cầu hoá kinh tế như là một xu thế khách quan, lơi cuốn ngày càng nhiều nước tham gia, vừa có mặt tích cực vừa có mặt tiêu cực, vừa có hợp tác, vừa có đấu tranh, ảnh hưởng tới cuộc sống và tới nhịp độ phát triển của các dân tộc.
Trước những diễn biến phức tạp trên thế giới, nhất là sau khi chế độ xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô và Đông Âu sụp đổ, Đảng ta đã tỉnh táo đánh giá những thành tựu mà chủ nghĩa xã hội hiện thực đã đạt được, không sa vào phủ nhận sạch trơn, đồng thời cũng chỉ ra nguyên nhân sâu xa của sự sụp đổ đó.
Đã có sự đánh giá tồn diện hơn về chủ nghĩa tư bản, cả mặt mạnh và mặt yếu; chỉ ra những mâu thuẫn nội tại, những khó khăn, khuyết tật của nó. Nhờ ứng dụng những thành tựu của cách mạng khoa học và công nghệ vào sản xuất, cải tiến phương pháp quản lý và tổ chức lại nền kinh tế, chủ nghĩa tư bản đã thúc đẩy mạnh mẽ lực lượng sản xuất, kích thích kinh tế phát triển, nhưng khơng khắc phục được những mâu thuẫn vốn có của nó.
Đã nhận thức rõ hơn mưu toan của Mỹ lập "một trật tự mới", thực chất là trật tự thế giới tư bản chủ nghĩa do Mỹ khống chế; chỉ ra những hạn chế, khó khăn của Mỹ, mâu thuẫn giữa âm mưu và hành động của Mỹ với lợi ích độc lập dân tộc, hồ bình, ổn định và phát triển của các quốc gia trên thế giới. Đảng ta chỉ ra sự điều chỉnh chiến lược của các nước lớn, quan hệ giữa họ diễn ra theo chiều hướng vừa đấu tranh vừa thoả hiệp vì lợi ích của mình, nhìn chung các nước lớn đều tránh đối đầu với Mỹ.
Đã nhận thức sâu sắc hơn tính phức tạp và gay gắt của cuộc đấu tranh dân tộc và giai cấp trong điều kiện mới, chống âm mưu "diễn biến hồ bình" của các thế lực đế quốc; đồng thời tiếp tục khẳng định khả năng vừa hợp tác vừa đấu tranh trong tồn tại hồ bình giữa các nước có chế độ chính trị - xã hội khác nhau.
Về các lực lượng và phong trào cách mạng thế giới, đảng ta nhận định rằng các nước xã hội chủ nghĩa còn lại tiếp tục giữ vững và phát triển chế độ xã hội chủ nghĩa của mình; cuộc đấu tranh của các lực lượng hồ bình, tiến bộ diễn ra dưới nhiều hình thức mới, song "chưa hình thành được liên minh có sức mạnh về tổ chức và vật chất", chỉ ra xu hướng các diễn đàn đa phương ngày càng đóng vai trị quan trọng.
Vấn đề chiến tranh và hồ bình cũng được nhận thức rõ hơn khả năng đẩy lùi nguy cơ chiến tranh toàn cầu; đồng thời chỉ rõ nguy cơ chạy đua vũ tranh, xung đột vũ trang, chiến tranh cục bộ, hoạt động lật đổ, khủng bố… còn xảy ra ở nhiều nơi. Mặc dù vậy, hồ bình hợp tác và phát triển vẫn là xu thế lớn, phản ánh đòi hỏi bức xúc của các quốc gia, dân tộc.
Đảng đã phân tích kỹ hơn và nhận thức rõ hơn về cục diện Đơng Nam Á và châu Á - Thái Bình Dương, những tiềm năng và thách thức nảy sinh trong khu vực này.
Tóm lại, trước những biến động phức tạp, sâu sắc của cục diện quốc tế,
Đảng đã có sự đổi mới về nhận thức, tỉnh táo phân tích, đánh giá đi tới những nhận định một cách toàn diện, chuẩn xác những chuyển biến mới trong sự vận động của tình hình thế giới. Thực tế cuộc sống chứng tỏ những nhận định của Đảng về tình hình thế giới cơ bản là đúng đắn, là một trong những cơ sở để hoạch định đường lối, xác định các quan hệ chính trị của Đảng và Nhà nước ta.
Thành tựu nổi bật nhất là trên cơ sở kiên định đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đẩy mạnh đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ và tăng cường chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, hoạt động đối ngoại đã góp phần quan trọng vào việc duy trì mơi trường hồ bình, ổn định, phục vụ sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước theo con đường xã hội chủ nghĩa.
Hoạt động đối ngoại đã tạo được thế và lực, góp phần thiết thực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, tranh thủ ngoại lực, mở rộng giao lưu và thị trường để đẩy lùi nguy cơ tụt hậu ngày càng xa về kinh tế.
Đã có sự đổi mới về nhận thức trên vấn đề địch - ta, "đối tượng" và ''đối tác" theo tinh thần "thêm bạn, bớt thù". Đại hội VII đã ra khẩu hiệu: "Việt Nam muốn là bạn của tất cả các nước trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hồ bình, độc lập và phát triển”; Đại hội IX bổ sung thêm: "Việt Nam sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hịa bình, độc lập và phát triển". Đến Hội nghị Trung ương 8
khoá IX đã nêu quan niệm mới về đối tác và đối tượng: "những ai chủ trương
tôn trọng độc lập chủ quyền, thiết lập và mở rộng quan hệ hữu nghị và hợp tác bình đẳng cùng có lợi với Việt Nam đều là đối tác của chúng ta. Bất kể thế lực nào có âm mưu và hành động chống phá mục tiêu của nước ta trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc đều là đối tượng đấu tranh." Thực
hiện chính sách độc lập, tự chủ đi đơi với đa phương hố, đa dạng hố các quan hệ quốc tế.
Bên cạnh những thành tựu về nhận thức thì trên thực tế chúng ta cũng giành được những thắng lợi to lớn:
Thứ nhất, chúng ta đã đẩy lùi được chính sách cơ lập về chính trị, phá thế bao vây, cấm vận về kinh tế; mở rộng quan hệ đối ngoại theo hướng đa phương hoá, đa dạng hoá; giữ vững độc lập chủ quyền quốc gia.
Việc chủ động giải quyết vấn đề Campuchia (1989) làm cho các nước hiểu, tin và kính phục dân tộc ta hơn trong nghĩa cử cứu dân tộc Khơme khỏi hoạ diệt chủng. Vì vậy, chủ nghĩa đế quốc và các thế lực thù địch khơng cịn cớ lợi dụng vấn đề này để cô lập, bao vây, cấm vận Việt Nam. Giải quyết vấn đề Campuchia đã góp phần vào việc bình thường hố quan hệ với Trung Quốc (1991) và việc xoá bỏ bao vây, cấm vận của Mỹ (1995), ổn định biên giới với các nước láng giềng, gia nhập ASEAN (28-7-1995) và bình thường hố quan hệ Việt - Mỹ. Trong một thế giới có sự thay đổi cơ bản về trật tự sau sự biến Liên Xơ và Đơng Âu thì việc bình thường hố quan hệ với Mỹ có ý nghĩa hết sức quan trọng, là một thắng lợi lớn về quan hệ quốc tế. Gác lại quá khứ để h- ướng tới tương lai tốt đẹp hơn, thêm bạn, thêm đối tác, để hạn chế đối tượng là thắng lợi của đối ngoại đổi mới. Lần đầu tiên trong lịch sử, nước ta có quan hệ với tất cả các nước lớn. Đến nay, Việt Nam đã có quan hệ ngoại giao với 176 nước trong số hơn 200 nước trên thế giới.
Có quan hệ đặc biệt với Lào và các nước ASEAN, đã bình thường hố hồn tồn quan hệ, chuyển từ đối đầu sang hữu nghị, hợp tác. Đóng vai trị
quan trọng vào việc xây dựng cộng đồng Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) và Hiến chương ASEAN, Chủ tịch hội đồng liên nghị viện các nước Đơng Nam Á (AIPA). Góp phần tạo mơi trường khu vực thuận lợi cho công cuộc xây dựng đất nước, mở rộng thị trường, thu hút đầu tư, có thêm đối tác, nâng cao vị thế của Việt Nam ở khu vực và trên thế giới.
Thứ hai, xác lập được quan hệ ổn định với các nước lớn. Tất cả các
nước lớn đều coi trọng vai trị của Việt Nam ở Đơng Nam Á. Đã ký Hiệp định về hợp tác với EU (1995), thoả thuận với Trung Quốc khung khổ quan hệ "láng giềng hữu nghị, hợp tác toàn diện, ổn định lâu dài, hướng tới tương lai" (1999), tuyên bố về quan hệ đối tác chiến lược với Nga (năm 2001), khung khổ quan hệ đối tác tin cậy với Nhật Bản (năm 2002). Đã từng bước bình thường hố quan hệ với Hoa Kỳ.
Thứ ba, giải quyết hồ bình các vấn đề biên giới, lãnh thổ biển, đảo với các nước liên quan, giữ vững mơi trường hồ bình. Đàm phán thành cơng
với Malaixia về giải pháp "gác tranh chấp, cùng khai thác" ở vùng biển chồng lấn giữa ta và họ, sau đó đã đạt được sự thoả thuận về vùng chồng lấn với Inđơnêxia, Thái Lan trên cơ sở bình đẳng hai bên cùng có lợi. Ký với Trung Quốc Hiệp ước về phân định biên giới trên bộ, Hiệp định phân định Vịnh Bắc Bộ và Hiệp định hợp tác nghề cá.
Thứ tư, tranh thủ ODA, thu hút FDI, mở rộng thị trường ngoài nước, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực. Đã tranh thủ được nguồn vốn,
khoa học - công nghệ tiên tiến, kỹ thuật quản lý của nước ngoài để phát triển đất nước. Chúng ta cũng đã tiến một bước dài trong việc hội nhập kinh tế quốc tế thông qua việc gia nhập AFTA. Việt Nam cũng đã đăng cai và được chấp nhận là nước chủ nhà đứng ra tổ chức các hội nghị cấp các ASEM, APEC và hàng loạt các diễn đàn quốc tế quan trọng khác. Năm 1994, Việt Nam đã gửi đơn xin gia nhập WTO đến tháng 7-2006 đã trở thành thành viên chính thức của tổ chức này. Đã thiết lập được quan hệ tín dụng với các tổ
chức tài chính - tiền tệ quốc tế, tranh thủ được số lượng đáng kể vốn vay ưu đãi của ngân hàng thế giới (WB), quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) và ngân hàng phát triển châu Á (ADB). Đặc biệt, năm 2007 được xác định là năm “ngoại giao
phục vụ kinh tế” và cho đến nay (2012) Việt Nam đã thu được nhiều thành
tựu quan trọng trên lĩnh vực giao lưu quốc tế.
Thứ năm, tích cực tham gia đóng góp vào tiến trình giải quyết các vấn đề tồn cầu và xử lý kịp thời, có hiệu quả các vấn đề phức tạp nảy sinh. Ví dụ như việc giải quyết vấn đề bệnh dịch, hịa bình, mơi trường tồn cầu…
Thứ sáu, phát huy vị thế quốc tế mà nước ta đã có được trong q trình
đấu tranh chống ngoại xâm, bảo vệ độc lập và thống nhất Tổ quốc, trong thời kỳ đổi mới, vị thế quốc tế của nước ta trong khu vực Đông Nam Á và châu Á- Thái Bình Dương cũng như trên thế giới khơng ngừng được nâng cao, nhờ những đóng góp tích cực, tinh thần trách nhiệm và tính xây dựng cho xu thế hịa bình, hợp tác. Đã tổ chức thành công nhiều hội nghị quốc tế quan trọng như Hội nghị cấp cao ASEM, APEC… Làm chủ tịch luân phiên của ASEAN, Việt Nam đã động viên được sự nỗ lực chung của các nước thành viên, góp phần vào q trình thúc đẩy xây dựng một cộng đồng ASEAN vào năm 2015 và trở thành một trong những thành viên có trách nhiệm trong ASEAN. Là ủy viên không thường trực của Hội đồng bảo an Liên hợp quốc nhiệm kỳ 2008- 2009, Việt Nam đã tham gia giải quyết nhiều vấn đề lớn của thế giới và tiếng nói của nước ta được cộng đồng quốc tế coi trọng, lắng nghe. Là thành viên của Hội nghị cấp cao Đông Á (EAS), là bên tham gia đàm phán xây dựng Hiệp định đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP), Việt Nam đang tham gia vào q trình cấu trúc chính trị- kinh tế- thương mại mới ở khu vực.
3.2. Hạn chế
Về nhận thức: còn chậm đổi mới tư duy trên một số vấn đề quốc tế và
đối ngoại, nghiên cứu các vấn đề quốc tế chưa sâu; dự báo tình hình thế giới, khu vực, về chiến lược lớn cịn hạn chế.
Về thực tiễn: Thứ nhất, ảnh hưởng quốc tế của chúng ta chưa tương
xứng với vị trí, vai trị của đất nước, một phần do lực của chúng ta cịn có hạn, phần khác do chúng ta cịn thiếu chủ động. Trong quan hệ với các nước, chúng ta còn lúng túng, bị động, do chưa nắm bắt kịp thời những sự chuyển động trong chính sách của các nước lớn, của các quan hệ quốc tế.
Thứ hai, quan hệ hợp tác với các nước chưa sâu, chưa vững chắc, chưa
xây dựng được quan hệ lợi ích đan xen, tuỳ thuộc lẫn nhau. Sự phối hợp giữa đối ngoại của Đảng, ngoại giao của Nhà nước và ngoại giao nhân dân, giữa các lĩnh vực chính trị, kinh tế và văn hóa đối ngoại chưa thật đồng bộ.
Thứ ba, việc xây dựng cơ chế quản lý thống nhất các hoạt động đối
ngoại còn chậm, việc truyền tải thơng tin cịn bị động, thiếu sắc bén và đôi khi sai lệch. Cơ chế phối hợp giữa các ngành: kinh tế, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, giữa trung ương và địa phương chưa tốt, ảnh hưởng đến hiệu quả đối ngoại.
Thứ tư, chưa phát huy được lợi thế về ổn định chính trị - xã hội để thu
hút mạnh nguồn vốn đầu tư nước ngoài. Đầu tư trực tiếp của nước ngoài giảm sút (giai đoạn 1996 - 2000 vốn FDI đăng ký khoảng 4,1 tỷ USD/năm đến giai đoạn 2000 - 2003 chỉ còn khoảng 1,92 tỷ USD/năm, tuy năm 2004 có bước phục hồi đáng kể khoảng gần 4 tỷ USD/năm).