CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN
2.2. Thực trạng hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn
2.2.1.1 Hoạt động quản lý thu Bảo hiểm xã hội trước năm 1995
Thời kỳ đầu chức năng thu và quản lý quỹ BHXH chưa được xác định rõ, chỉ đến khi cĩ Nghị định số 39/CP ngày 22/3/1962 mới quy định nguồn thu và cơ quan chịu trách nhiệm. Nguồn thu BHXH lúc này gồm:
- Tiền do các cơ quan, đơn vị, các xí nghiệp, cơng trường, nơng trường, lâm trường… của Nhà nước nộp hàng tháng vào quỹ BHXH theo một tỷ lệ phần trăm nhất định so với tổng quỹ tiền lương;
- Tiền trợ cấp hàng năm của Nhà nước cho quỹ BHXH trong những trường hợp thật cần thiết;
Cơ cấu hình thành quỹ BHXH về cơ bản là ổn định cho đến nay, chỉ cĩ một số thay đổi đĩ là sau này cĩ quy định rõ cả người lao động cũng phải tham gia BHXH và tỷ lệ đĩng BHXH cũng cĩ sự thay đổi theo từng thời kỳ.
Quy định về quản lý thu BHXH thời kỳ trước 1995 mặc dù đã cĩ cơ quan chịu trách nhiệm, nhưng cơ chế thực hiện lại khơng rõ nên đã phát sinh nhiều bất cập. Cụ thể là phần quỹ do hệ thống Cơng đồn thu và quản lý chỉ được phản ảnh trên sổ sách, cịn thực tế là thực hiện phương thức khốn thu, khốn chi, nghĩa là đơn vị sử dụng lao động tự chi trả cho người lao động khi đủ điều kiện hưởng các chế độ BHXH ngắn hạn, số cịn lại mới nộp lên tổ chức cơng đồn một tỷ lệ nhất định để chi hoạt động bộ máy quản lý. Cịn phần quỹ do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quản lý lại nhờ cơ quan thuế thu hộ (đối với các xí nghiệp, cơng, nơng, lâm trường) phần đĩng của đơn vị hành chính sự nghiệp thì do ngân sách nhà nước giữ lại ngay khi cấp lương cho đơn vị. Cịn các chế tài pháp luật đảm bảo cho việc thực hiện thu, nộp BHXH gần như khơng cĩ. Với cơ chế và tổ chức thực hiện như vậy, cộng thêm điều kiện sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trong cơ chế kế hoạch hĩa tập trung, bao cấp luơn gặp khĩ khăn, nên thời kỳ trước 1995 quỹ BHXH chỉ tồn tại trên danh nghĩa.
Do quản lý BHXH phân tán khơng tập trung, nên khi thực hiện đã phát sinh nhiều vấn đề chồng chéo, gây ách tắc làm ảnh hưởng đến hoạt động BHXH, đặc biệt là cơng tác thu nộp. Vấn đề đặt ra trong cơng tác thu BHXH là khơng xác định được chính xác đến từng đối tượng, làm ảnh hưởng đến việc quản lý và tỷ lệ thu BHXH. Và qua đĩ ta thấy rằng tổ chức thu và quản lý quỹ BHXH như ở trên cịn chưa phù hợp với yêu cầu của cơng tác thu BHXH.
Do đặc điểm của cơng tác thu BHXH trong thời kỳ này, việc thu BHXH được chia thành hai mảng: Ngành Lao động -Thương binh và xã hội quản lý thu
quỹ hưu trí- trợ cấp và Liên đồn lao động thành phố quản lý thu quỹ ốm đau, thai sản.