CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN
2.6 Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội gia
sở luật pháp thật nghiêm khắc để xử lý việc cố tình nộp khơng đúng thời hạn quy định, làm ảnh hưởng đến lợi ích của người lao động.
2.6 Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội giai đoạn vừa qua qua
2.6.1 Những mặt đã đạt được
- Thực hiện chính sách BHXH theo cơ chế mới dựa trên nguyên tắc đĩng - hưởng, cộng đồng chia sẻ rủi ro đã làm thay đổi nhận thức của hàng triệu người lao động và chủ sử dụng lao động trong việc thực hiện nghĩa vụ đĩng BHXH, đồng thời gĩp phần xĩa đi ranh giới giữa những người lao động làm việc trong khu vực nhà nước với những người lao động làm việc trong các thành phần kinh tế khác. Nhận thức này tạo ra mơi trường thuận lợi, lành mạnh để chủ trương, chính sách BHXH đi vào cuộc sống; đồng thời đảm bảo sự cơng bằng về quyền và nghĩa vụ BHXH giữa những người lao động làm việc trong các thành phần kinh tế khác nhau, thúc đẩy người lao động tìm kiếm việc làm trong khu vực kinh tế ngồi quốc doanh, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước.
- Ngành BHXH đã xây dựng và hồn chỉnh được hệ thống báo biểu, thống kê số liệu, tình hình quản lý thu BHXH áp dụng trong tồn quốc. Hệ thống tiêu thức quản lý thu đã được xây dựng phù hợp với yêu cầu quản lý thực tế. Các bước triển khai trong quy trình thu BHXH đã được chun mơn hố, giảm bớt những thủ tục rườm rà, đảm bảo việc chuyển tiền thu một cách nhanh chĩng và cĩ hiệu quả. Các bước đặt ra trong quy trình thu BHXH cũng tương đối tồn diện, đảm bảo việc thực hiện thu BHXH và đối chiếu số thu BHXH cho người lao động, đã đưa chương trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin
vào quản lý đối tượng, đối chiếu và xác nhận quá trình cho người lao động đảm bảo chính xác và rút ngắn thời gian, giảm tải cơng việc.
- Đội ngũ cán bộ BHXH nĩi chung và bộ phận cán bộ làm cơng tác thu BHXH nĩi riêng đã từng bước được rèn luyện và trưởng thành hơn về phẩm chất chính trị, am hiểu chính sách liên quan đến chế độ BHXH, trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ được nâng cao và tích luỹ được những kinh nghiệm quản lý nhất định.
2.6.2 Những mặt cịn hạn chế
- Số người tham gia BHXH vẫn cịn hạn chế, đối tượng tham gia BHXH mặc dù đã được mở rất rộng nhưng do cơ chế thực hiện cịn nhiều điểm chưa rõ, nên việc triển khai cụ thể của cơ quan BHXH và các đơn vị sử dụng lao động gặp nhiều khĩ khăn. Qua kết quả kiểm tra các doanh nghiệp từ năm 2005 đến tháng 6/2006, Hiện nay, BHXH chỉ quản lý thu 56,8% số lao động hiện đang làm việc tại các cơng
ty được kiểm tra, điều này cho thấy chính sách về BHXH và cơng tác quản lý thu
BHXH Quận phải cĩ những thay đổi nhanh chĩng hơn nhằm tạo cơ hội cho NLĐ cĩ thể tham gia BHXH khi nền kinh tế ngày càng phát triển.
Một điều nghịch lý là cĩ một số lao động thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH lại khơng muốn tham gia, một số người lao động làm việc tự do muốn tham gia nhưng lại khơng được, hình thức tự nguyện phải chờ đến năm 2008, do đĩ, làm thiệt thịi cho số lao động này trong việc thụ hưởng chế độ sau này.
- Chưa khuyến khích người lao động đĩng BHXH cao hưởng cao, đĩng BHXH theo thu nhập thực tế, hiện nay khống chế mức lương trần đĩng BHXH khơng quá 20 lần lương tối thiểu và cĩ sự chênh lệch lớn giữa tiền lương, thu nhập thực tế với mức lương đĩng BHXH. Mức hưởng của người lao động chưa tương ứng với mức đĩng, quy định mức hưởng hiện nay tuy cao, những người về hưu đời sống vẫn khĩ khăn, do giá trị thực tế của tiền lương nước ta cịn thấp. Đĩ là những hạn chế làm giảm tính cộng đồng, chia sẻ rủi ro và cơng bằng xã hội
trong việc thực thi chính sách BHXH nĩi chung và cơng tác quản lý thu BHXH nĩi riêng.
- Chưa cĩ biện pháp hữu hiệu để ngăn ngừa rủi ro, mất cân đối thu, chi quỹ BHXH cũng như cơng tác đầu tư tăng trưởng quỹ; chưa phân tích, đánh giá tình hình để kịp thời đưa ra các biện pháp hữu hiệu ngăn ngừa rủi ro, đồng thời làm cho cơng tác kiểm tra, giám sát, hạch tốn thu, chi quỹ gặp khơng ít khĩ khăn. Chính vì vậy qua hơn 10 năm thực hiện chính sách BHXH theo cơ chế mới, nhưng đến nay BHXH Việt Nam và các Bộ chức năng chưa phân tích, chỉ ra được mức đĩng, mức hưởng của từng chế độ là bao nhiêu cho phù hợp để cĩ những điều chỉnh cần thiết. Việc quy định tỷ lệ hưởng lương hưu và trợ cấp BHXH cao làm cho quỹ BHXH khĩ cĩ thể cân bằng thu - chi BHXH và về lâu dài sẽ bị thiếu hụt
- Việc thực hiện các quy định của pháp luật về xử lý các vi phạm chính sách BHXH nĩi chung và quy định về nghĩa vụ đĩng BHXH nĩi riêng cịn rất hạn chế, kém hiệu quả. Quy định của pháp luật trong việc xử lý các vi phạm chính sách BHXH cịn quá nhẹ so với số tiền chậm nộp hoặc khơng nộp.
- Trong quy trình quản lý thu BHXH hiện nay cịn nhiều điểm cần phải hồn thiện, phải được cụ thể hố với từng khối loại hình quản lý. Hiện nay tuy việc thực hiện thu BHXH đã được thực hiện theo khối loại hình quản lý, song mỗi khối loại hình lại cĩ đặc thù riêng, nên những quy định chung chưa thể đáp ứng được cụ thể cho từng loại hình. Như vậy, vấn đề đặt ra là chúng ta phải hồn thiện quy trình thu đối với từng khối loại hình. Cơng tác báo cáo thống kê cịn yếu, chưa phân loại được từng loại ngành nghề theo từng loại hình quản lý, chưa dự báo và định hướng được khả năng biến động đối tượng theo từng loại hình để định hướng phát triển thu BHXH trên địa bàn quản lý.
- Cán bộ làm cơng tác quản lý ngành BHXH cịn nhiều bất cập, yếu về kinh nghiệm quản lý, chưa bám sát cơ sở, bám sát người lao động, việc giải thích tuyên truyền vận động cịn chung chung, hiệu quả thấp. Tác phong làm việc cịn nặng thĩi quen hành chính bao cấp, thiếu biện pháp và phương thức tổ chức thực hiện nhiều khi chỉ thực hiện theo mệnh lệnh hành chính, xử lý sự vụ, chưa quen với tác phong phục vụ. Mặt khác, so với các ngành khác thì thu nhập của nhân viên ngành BHXH chưa cao, chưa kích thích được lao động giỏi gia nhập ngành, nhiều người cĩ được mơi trường khác tốt hơn hay mức lương cao hơn là sẳn sàng từ bỏ ngành BHXH, nên nhân sự của ngành cũng thường xuyên thay đổi, khơng cĩ được khĩa huấn luyện nào cho người mới về nghiệp vụ.