Chi ngân sách nhà nước là lĩnh vực vơ cùng quan trọng, nó tác động trực tiếp đến sự vận hành của nền kinh tế – xã hội. Chi đúng, đủ, kịp thời, là góp phần làm giàu nền kinh tế, ổn định đời sống, chính trị xã hội. Chi sai gây lãng phí, làm nghèo đất nước, xã hội thiếu công bằng, văn minh. Trong 5 năm qua Kho bạc nhà nước Tiền Giang đã thực hiện chi ngân sách nhà nước 16.896.729 triệu đồng, doanh số chi tăng dần qua các năm:
Năm 2004: 2.138.337 triệu đồng Năm 2005: 2.876.736 triệu đồng Năm 2006: 3.289.389 triệu đồng Năm 2007: 3.765.315 triệu đồng Năm 2008: 4.826.952 triệu đồng
Số liệu trên được thể hiện qua báo cáo chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Tiền Giang từ năm 2004 – 2008 như sau:(xem bảng 1)
Bảng 1 : BÁO CÁO CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Đơn vị tính: triệu đồng
Nội dung Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008
1.Chi dự tốn kinh phí thường xuyên 877.296 1.041.357 1.242.034 1.466.978 1.744.370 2.Chi chương trình mục tiêu 35.698 60.861 51.603 37.185 36.462 3.Chi đầu tư xây
dựng cơ bản 63.853 502.653 572.319 754.700 1.879.534 4. Chi bằng lệnh chi tiền 172.394 1.273.158 1.378.682 1.416.844 2.166.586 Tổng cộng 2.138.337 2.876.736 3.289.389 3.675.715 4.826.952
(Nguồn: Kho bạc nhà nước Tiền Giang)
Qua báo cáo tổng chi hàng năm cho thấy nhiệm vụ chi, qui mô và phạm vi hoạt động của hệ thống kho bạc nhà nước về lĩnh vực chi ngân sách nhà nước ngày càng mở rộng.
Năm 2005 tăng 34,5% hay tăng 738.399 triệu đồng so với năm 2004, năm 2006 tăng 14,3% tương đương 502.653 triệu đồng so với năm 2005; năm 2007 tăng 11,7 % tương đương 386.326 triệu đồng so với năm 2006 và đến năm 2008 tăng 31.3 % tương đương 1.151.237 triệu đồng so với năm 2007 và đạt 99,9% so với dự toán được giao. Do ảnh hưởng của các nhân tố:
- Chi bằng dự tốn kinh phí thường xun năm 2006 tăng do điều chỉnh mức lương tối thiểu từ 290.000 đồng lên 350.000 đồng làm doanh số chi tăng 14,3%và đến năm 2007 lại điều chỉnh tiền lương tối thiểu từ 350.000 đồng lên 450.000 đồng làm doanh số chi thường xuyên năm 2007 tăng 11,7% so năm 2006 và năm 2008 thực hiện điều chỉnh lương từ 450.000 lên 540.000đồng làm tăng 31,3% so năm 2007. Mặt khác trong
năm 2005 thực hiện giao kinh phí tự chủ một số đơn vị thí điểm, từ năm 2006, đến 2008 thực hiện giao kinh phí tự chủ hầu hết các đơn vị sử dụng dự toán ngân sách nhà nước nên số chi tăng chủ yếu là do điều chỉnh tiền lương tối thiểu tăng, các khoản chi hành chính thì theo định mức qui định, nên khơng thay đổi biến động nhiều. Ngồi ra, do khốn kinh phí hoạt động nên các đơn vị chi tiêu rất tiết kiệm, từ đó thu nhập tăng thêm cho cán bộ công chức các đơn vị do tiết kiệm chi tăng đáng kể.
- Chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước: Trong 5 năm, khoản chi này ngày càng tăng, năm sau số lượng cơng trình nhất là các cơng trình trọng điểm, qui mơ lớn nhiều hơn năm trước. Năm 2004 với 520 cơng trình, số tiền 63.858 triệu đồng thì năm 2005 số cơng trình 2.030 với số tiền 502.653 triệu đồng tăng 787,1%; đến năm 2006 số cơng trình 2.653 và số tiền 69.666 triệu đồng, tăng 13,8% so năm 2005 và đến năm 2008 có 4.015 cơng trình với số tiền tăng so với năm 2007 là 1.124.834 triệu đồng tương đương tăng 249 %
- Chi ngân sách nhà nước các cấp
Hiện nay Kho bạc nhà nước Tiền Giang đang thực hiện chi ngân sách nhà nước cho 4 cấp ngân sách bao gồm:
Ngân sách nhà nước Trung ương: có 40 đơn vị;Ngân sách nhà nước Tỉnh: 162 đơn vị; Ngân sách nhà nước Huyện: 256 đơn vị;Ngân sách nhà nước Xã, Thị trấn: 198 đơn vị
Với tổng chi các năm như sau (xem bảng 2 )
Bảng 2 : KẾT QUẢ CHI NGÂN SÁCH THEO CẤP NGÂN SÁCH Đơn vị tính: triệu đồng Cấp
ngân sách
Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Thực hiện Thực hiện Thực hiện Dự toán
% so thực hiện năm 2006 % so thực hiện năm 2007 % so dự toán 1.Trung ương 302.838 280.465 1.270.101 1.270.200 319 352 99,9 2.Tỉnh 2.033.925 1.932.072 2.050.334 2.051.000 0,8 6 99,8
3.Huyện 726.303 952.189 1.171.518 1.172.000 61 1,7 99,9 4. Xã 226.323 310.989 334.999 335.000 28 7,7 99,9
Tổng cộng
3.289.389 3.675.715 4.826.952 4.828.200 47 31 99,9
(Nguồn : Kho bạc nhà nước Tiền Giang)
2.6. Về tình hình thực hiện kiểm sốt chi:
Số liệu báo cáo kiểm soát chi tại KBNN Tiền Giang qua các năm thể hiện ở bảng 3
Bảng 3: TÌNH HÌNH KIỂM SỐT CHI QUA KBNN TIỀN GIANG
(Năm 2004 đến 2008) Chỉ tiêu 2004 2005 2006 2007 2008 1.Tổng chi đã qua KSC(triệu đồng) 877.296 1.041.357 1.242.034 1.466.987 1.744.370 2.Đơn vị chưa chấp hành đúng điều kiện chi qui định(đv) 243 283 300 528 484 3.Tổng số món từ chối T.tốn(món) 388 379 435 642 959 4. Tổng số tiền từ chối T.toán(triệu đ) 2.016 2.324 3.454 6.460 17.909 Trong đó: - Vượt, khơng có dự toán(triệu đ) 512 1.362 892 1.749 1.684 - Vượt tồn quỹ NS(triệu đ) 31 22 21 49 28 - Sai MLNS, sai số tiền bằng chữ, bằng số(triệu đ) 72 56 48 1.041 2.085 - Sai mục đích, khơng đúng chế độ, định mức,ctừ khơng hợp lệ(triệu đ) 805 722 2.371 3.599 14.083
Trong đó các khoản chi lớn KBNN Tiền Giang đã từ chối thanh toán cho các đơn vị trong năm 2008 với các nội dung: Mua sắn thiết bị tin học mục 145.12 số tiền 8.688 triệu đồng do đơn vị trúng thầu không cung cấp thiết bị theo hợp đồng và không đúng với thiết bị như đã trúng thầu (Sở Giáo Dục Tiền Giang); UBND phường 10 mua đất xây dựng điểm tiếp dân số tiền 340 triệu đồng khơng có trong dự tốn; Cục Thuế Tiền Giang mua máy chiếu chưa có ý kiến của Tổng cục 359 triệu đồng); Sở Y Tế Tiền Giang điều chỉnh kinh phí ngồi khốn sang khốn 150 triệu đồng; UBND xã Phú Nhuận huyện Cai Lậy Tiền Giang chi vượt dự toán 207 triệu đồng; Chi Cục Thuế xã Tân Phú Đông chi sai chế đơ 55 triệu đồng( khơng có trong chế độ chi tiêu của đơn vị); Từ chối thanh tốn mua máy điều hồ 47 triệu đồng của Kiểm tốn nhà nước khu vực 9 theo cơng văn 11037/BTC- QLCS về việc hướng dẫn tạm dừng mua sắm ơ tơ, phương tiện, tài sản có giá trị lớn phục vụ mục tiêu kiềm chế lạm phát.
2.7. Những kết quả đạt được qua cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Tiền Giang:
Luật NSNN qui định tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm soát chặt chẽ từ khâu lập dự toán, chấp hành, và quyết toán NSNN. Việc quản lý các khoản chi là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị và cá nhân có liên quan đến việc quản lý và sử dụng nguồn kinh phí NSNN. Cơng tác kiểm sốt, thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN của KBNN là khâu cuối cùng để hồn thành qui trình kiểm sốt chi NSNN. Đây là cơng việc đầy khó khăn, phức tạp, động chạm đến ý thức, trách nhiệm, quyền lợi, nghĩa vụ của các ngành, các cấp, các đơn vị…Vì vậy, ngay từ khi triển khai thực hiện, KBNN Tiền Giang gặp khơng ít khó khăn như: Khó khăn từ phía các ĐVSDNS: do thói quen sử dụng, chi tiêu NSNN khi chưa có luật; khó khăn do cơ chế, chính sách mới thiếu thống nhất, đồng bộ; khó khăn về trình độ năng lực cơng tác của cán bộ do bước đầu triển khai thực hiện… Tuy nhiên với ý thức trách nhiệm, với tinh thần kiên trì phấn đấu thực hiện
những qui định của Luật NSNN nên trong thời gian qua đã đạt được một số kết quả như sau:
- Thơng qua cơng tác kiểm sốt chi NSNN, các ngành, các cấp, các
ĐVSDNS đã từng bước chấp hành các qui định của Luật NS, nâng cao ý thức quản lý, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả, chấp hành cơ chế quản lý tài chính, chi tiêu NSNN, góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, phục vụ cơng cuộc cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước…
- Cơ chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN đã bước đầu xác định rõ và nêu cao vai trò, trách nhiệm, quyền hạn của các CQTC, KBNN và các ĐVSD NSNN trong quá trình chi tiêu ngân sách nhà nước.
- Cũng qua cơng tác kiểm sốt chi của KBNN đã làm thay đổi căn bản cách nghĩ, thói quen sử dụng, chi tiêu NSNN khi chưa có Luật: các cấp có thẩm quyền quan tâm hơn đến cơng tác phê duyệt và phân bổ dự tốn NSNN. Nếu trước đây việc duyệt phân bổ NSNN chỉ là những con số tổng hợp thì nay đã đảm bảo dự toán chi tiết đến từng khoản chi cụ thể theo MLNSNN hiện hành. Việc duyệt và phân bổ NS ngày một tốt hơn về mặt thời gian; các đơn vị chấp hành tốt hơn công tác quản lý tài chính, đặc biệt là chấp hành biên chế quỹ lương được duyệt, nguyên tắc đấu thầu khi mua sắm, chấp hành đúng chế độ, hoá đơn chứng từ, giảm hẳn tình trạng chi tiêu lãng phí, tuỳ tiện sai chế độ. Thủ trưởng ĐVSDNS với tư cách là người chuẩn chi đã thấy được trách nhiệm của mình khi quyết định chi tiêu.
Về phía CQTC đã chủ động hơn trong việc điều hành NSNN, giảm bớt tình trạng căng thẳng giả tạo cho NS, tồn quỹ NS các cấp luôn đảm bảo, chủ động đáp ứng các nhu cầu chi thường xuyên cũng như đột xuất. Đã từng bước ngăn chặn tình trạng rút chạy kinh phí cuối năm của các ĐVSDNS, dẫn đến kết quả là các đơn vị buộc phải chi tiêu theo kế hoạch, dự tốn được duyệt trong năm, khơng thể để dồn kinh phí chi tiêu vào những tháng cuối năm.
thức cấp phát bằng HMKP trước đó đã tạo quyền chủ động, tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN và của cả các cơ quan quản lý NSNN, việc kiểm sốt chi của KBNN cũng được thơng thoáng hơn.
Phương thức cấp phát này đã xoá đi sự chồng chéo, trùng lắp giữa CQTC với KBNN và cả việc đơn giản hoá thủ tục hành chính trong việc làm thủ tục cấp thông báo HMKP của CQTC cho các đơn vị sử dụng NSNN. KBNN muốn xuất quỹ NS thì điều đầu tiên đơn vị phải có dự tốn năm được giao, việc quản lý dự tốn được thực hiện ở 4 nhóm mục đối với đơn vị không thực hiện chế độ tự chủ và ở một nhóm mục đối với đơn vị thực hiện chế độ tự chủ từ năm 2004 đến 2007 đến 2008 tất cả đều thực hiện ở một nhóm mục. Điều này phù hợp với trình độ lập dự tốn cũng như thực hiện dự toán ở nước ta hiện nay ngồi ra cịn là điều kiện tăng quyền chủ động cho các ĐVSDNS trong việc được điều hòa các mục chi trong cùng một nhóm. Về phía KBNN cũng giảm đáng kể khối lượng cơng việc như khơng cịn tình trạng nhập thông báo HMKP, nhập và chuyển phân phối HMKP như trước và nhất là việc kiểm sốt dự tốn đã trở thành cơng việc cực kỳ quan trọng của KBNN bởi lẽ việc để cho đơn vị rút NS vượt dự tốn năm được giao thì ngồi trách nhiệm của ĐVSDNS cịn là trách nhiệm hết sức nặng nề của KBNN phải tìm kiếm và hồn trả NS khoản chi vượt này. Đồng thời cũng qua cơng tác kiểm sốt chi, KBNN đã góp phần quản lý chi tiền mặt, quản lý phương tiện thanh toán, tăng cường sử dụng các hình thức thanh tốn khơng dùng tiền mặt, thanh tốn trực tiếp đến người cung cấp hàng hoá dịch vụ, thực hiện thanh toán lương và các khoản thanh tốn cá nhân qua tài khoản. Góp phần làm lành mạnh hố hoạt động tiền tệ- thanh toán. Cụ thể đến tháng 12/2008 đã có 260/592 đơn vị sử dụng NSNN thực hiện thanh toán lương bằng chuyển khoản qua thể ATM và hầu hết các khoản thanh toán cung cấp hàng hoá dịch vụ được thực hiện chuyển khoản trực tiếp cho nhà cung cấp. Đồng thời hạn chế việc chạy kinh phí cuối năm
của các ĐVSD NSNN. Cũng thơng qua cơng tác kiểm sốt chi NSNN, KBNN đã ngăn chặn kịp thời và từ chối thanh tốn các khoản chi khơng đủ điều kiện, không đúng chế độ qui định.
- Với mục đích trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho cơ quan HCNN và đơn vị SN công tổ chức công việc, sử dụng lao động và các nguồn lực tài chính. Thủ trưởng đơn vị chủ động quyết định các khoản chi tiêu nội bộ trên cơ sở chế độ, định mức được cấp có thẩm quyền quyết định, đồng thời khốn chi nội bộ đến từng phịng, ban của cơ quan nhằm nâng cao ý thức tiết kiệm của từng CBCC góp phần thực hiện tốt Pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, chống tham nhũng.
Cơ quan KBNN thực hiện cấp phát ở một nhóm mục, đơn vị chủ động điều hành chi theo nhu cầu thực tế của đơn vị, số kinh phí trong năm sử dụng không hết được chuyển sang năm sau, tránh được việc đề nghị điều chỉnh nhóm mục và sử dụng kinh phí thiết thực, tiết kiệm, có hiệu quả.
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện cơ chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Luật NSNN đã bộc lộ những tồn tại và bất cập.
2.8. Những hạn chế tồn tại:
2.8.1.Cơ chế cấp phát theo dự toán:
Tổng thời gian làm dự tốn khơng đủ dài để đảm bảo ngày 1/1 hàng năm có dự tốn cho các đơn vị thực hiện
Thẩm tra dự toán được giao của cơ quan Tài chính là cơng việc của CQTC xem xét, tính toán lại phương án phân bổ DTNS của cơ quan HCNN và đơn vị dự toán cấp I cho các ĐVSDNS trực thuộc.
° Mục tiêu của thẩm tra dự toán là kiểm tra lại phương án phân bổ dự tốn của đơn vị có đúng theo những nguyên tắc phân bổ của NS hay không. ° Nguyên tắc phân bổ dự toán của các cơ quan HCNN, đơn vị bao gồm:
- Phải đảm bảo bố trí vốn, kinh phí cho các dự án, nhiệm vụ đã được chi ứng trước dự toán;
chưa xác định được rõ đơn vị thực hiện trong dự tốn đầu năm thì được giữ lại để phân bổ sau, khi phân bổ cũng phải thực hiện đúng theo quy trình phân bổ dự toán, tức là cũng phải gửi cho CQTC đồng cấp để thẩm tra. ° Nội dung thẩm định dự tốn của cơ quan Tài chính gồm:
- Thẩm tra tính chính xác giữa phân bổ của cơ quan, đơn vị đến ĐVSDNS với nội dung dự toán do cơ quan có thẩm quyền giao;
- Bảo đảm đúng chính sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NS; - Qua thẩm tra, nếu phát hiện phương án phân bổ không đảm bảo các yêu cầu trên thì CQTC yêu cầu cơ quan phân bổ điều chỉnh lại. Trường hợp cơ quan, đơn vị phân bổ NS không thống nhất với yêu cầu điều chỉnh của CQTC thì báo cáo TTCP (đối với các cơ quan, đơn vị TW), UBND(đối với cơ quan, đơn vị địa phương) để xem xét quyết định.
Trong phạm vi 7 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được phương án phân bổ DTNS, CQTC phải thẩm tra và có thơng báo bằng văn bản về kết quả thẩm tra đến cơ quan, đơn vị phân bổ NS. Trường hợp các Bộ, Tổng cục được tổ chức theo ngành dọc, chỉ phân bổ và giao dự toán đến đơn vị dự tốn cấp II thì vẫn phải tổng hợp tồn bộ phương án phân bổ đến ĐVSDNS gửi BTC, BTC thực hiện thẩm tra và thông báo bằng văn bản đến cơ quan, đơn vị phân bổ ngân sách.
Sau khi phương án phân bổ ngân sách được CQTC thống nhất, thủ trưởng cơ quan, đơn vị phân bổ NS quyết định giao DTNS cho các đơn vị trực thuộc, đồng gửi CQTC, KBNN cùng cấp và KBNN nơi giao dịch để phối hợp thực hiện.
Về thẩm tra dự toán và thời hạn thẩm tra như trên trong thực tế còn khá nhiều tồn tại cần được khắc phục để đảm bảo dự toán sau khi được cơ quan có thẩm quyền giao thì ĐVSDNS thực hiện ngay được dự tốn của mình.