2.8. Những hạn chế tồn tại
2.8.4. Hồ sơ chứng từ chi
Đối với các khoản chi thuộc lĩnh vực nghiệp vụ chuyên môn:
Hiện nay cung cấp hồ sơ, tài liệu vẫn còn nhiều bất cập. Một mặt do cơ quan kiểm sốt chi chưa thể có trình độ chun mơn sâu để hiểu rõ nội hàm chi của các lĩnh vực, mặt khác cơ chế các lĩnh vực, ngành, nghề cịn thay đổi thường xun nên khối lượng cơng việc xử lý các nghiệp vụ kinh tế phát sinh ở KBNN Tiền Giang cũng như các KBNN khơng cho phép kiểm sốt chặt chẽ và toàn diện các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn.
Đối với các khoản chi thường xuyên khác: nhiều đơn vị chưa thực
hiện đúng chế độ hố đơn chứng từ, cịn sửa chữa, tẩy xoá trên các chứng từ chi, nhiều khoản chi thiếu hoá đơn chứng từ hợp lệ. Nhiều đơn vị thực hiện tạm ứng cho cá nhân, tập thể, sai chế độ như: thời gian tạm ứng kéo dài, không thu hồi, không thực hiện hạch toán các khoản tạm ứng trên sổ sách chứng từ kế toán theo chế độ qui định. Thực hiện thanh toán chi tiêu tiền mặt tràn lan, chưa có ý thức áp dụng các hình thức thanh tốn khơng dùng tiền mặt…
2.8.5. Về hình thức cấp phát:
Về nguyên tắc, cấp phát NSNN bằng lệnh chi tiền chỉ nên áp dụng đối với các khoản chi đột xuất khơng kế hoạch hố được (nằm ngồi dự toán chi) hoặc áp dụng đối với những đơn vị ít có quan hệ với NSNN. Nhưng trong cả một thời gian khá dài hình thức cấp phát này được áp dụng cho hầu hết các dự án ĐTXDCB và các chương trình mục tiêu.
Hình thức ghi thu- ghi chi khơng phản ảnh kịp thời vào NSNN, bỏ qua sự kiểm soát của KBNN. Hầu hết thực hiện vào thời điểm cuối năm làm tăng khối lượng công việc ở thời điểm này và hiệu quả kiểm sốt chi khơng cao.
Trong thời kỳ hiện nay với xu hướng phân công nhiệm vụ rõ ràng, chuẩn hố qui trình NS, điều hành NS theo luật; đặc biệt là để phù hợp với những chuẩn mực quản lý của nhà nước trong khu vực thì phạm vi áp dụng các hình thức cấp phát trên cũng cần phải đánh giá lại và sửa đổi.
2.8.6. Về phương thức cấp phát: Hiện tại KBNN cấp tạm ứng cho
ĐVSDNS chi tiết theo từng mục. Điều này gây khó khăn cho ĐVSDNS và tăng thêm khối lượng công việc cho KBNN khi thực hiện thanh toán do phải điều chỉnh mục đã tạm ứng nhưng vì lý do nào đó nên chưa có nhu cầu chi.
2.8.7.Về phương thức kiểm soát chi ngân sách:
Hiện nay chúng ta chủ yếu thực hiện kiểm soát chi theo đầu vào, có nghĩa là về nguyên tắc, KBNN chịu trách nhiệm kiểm soát từng khoản chi của ĐVSD NSNN chuẩn chi đúng tiêu chuẩn chế độ và đối với những khoản chi phải đấu thầu hoặc chi đầu tư thì phải tuân thủ các nguyên tắc về đấu thầu và thủ tục chi ĐTXDCB. Trong điều kiện của chúng ta hiện nay thì cơng tác kiểm sốt chi theo đầu vào sẽ bị hạn chế hiệu quả bởi một số vấn đề sau đây:
Vấn đề đầu tiên là các khoản chi phải có trong dự tốn được duyệt. Nhưng trên thực tế dự toán được duyệt của các đơn vị thường rất chậm, do vậy thường xuyên đầu năm thường ở dạng tạm cấp. Hơn nữa chất lượng dự toán như đã nêu trên chưa đạt yêu cầu quản lý, tình trạng điều chỉnh dự tốn chi khá phổ biến ở các cấp ngân sách.
Vấn đề thứ hai là các khoản chi phải đảm bảo tiêu chuẩn định
mức, chế độ do nhà nước qui định. Nhưng trên thực tế hiện nay hệ thống các định mức của nước ta cịn bất cập. Từ đó dẫn đến tình trạng các đơn vị sử
Chính vì các lý do trên mà hiệu quả của kiểm soát chi rất hạn chế, ở một giác độ nào đó thì có thể nói rằng chúng ta mới chỉ thực hiện được việc kiểm sốt tính hợp pháp về thủ tục hồ sơ đó là việc chuẩn chi của thủ trưởng đơn vị.
2.8.8.Tổ chức cơng tác kế tốn chi ngân sách
Tổ chức cơng tác kế tốn chi NS nói riêng và kế tốn NSNN nói chung cịn trùng lắp, chưa thống nhất về chỉ tiêu quản lý.
Kế toán chi NSNN hiện nay được ba đầu mối theo dõi, hạch tốn, đó là: CQTC, KBNN, đơn vị thụ hưởng Ngân sách nhà nước.
CQTC hạch toán chi NSNN theo một chế độ hạch toán riêng theo ngun tắc ghi sổ đơn. Chính vì vậy số liệu của CQTC mang tính chất thống kê hết sức rõ nét. Tiêu thức thống kê là luỹ kế theo mục lục ngân sách.
Cơ quan KBNN hạch toán chi theo nguyên tắc ghi sổ kép, theo một chế độ kế tốn riêng, có theo dõi chi tiết theo MLNS do BTC ban hành.
Đơn vị HCSN thực hiện kế toán theo chế độ kế toán đơn vị hành chính sự nghiệp do Bộ trưởng BTC ban hành và cũng theo dõi các khoản chi tiêu cuả mình theo mục lục ngân sách.
Ba chế độ hạch toán kế toán riêng biệt do ba đầu mối thực hiện, đương nhiên khó có sự tương đồng, đặc biệt trong điều kiện các chuẩn mực về kế tốn chi tiêu cơng cộng chưa được nghiên cứu và áp dụng. Đây là một trong những tồn tại gây cản trở khá lớn cho công tác quản lý và điều hành cũng như sẽ là cản trở lớn nhất nếu muốn áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách nhà nước trên diện rộng.
2.8.9.Cơng tác quyết tốn chi ngân sách nhà nước:
Nguyên tắc, số liệu về chi NSNN trên sổ sách kế toán của đơn vị phải đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu của KBNN kể cả về tổng số và chi tiết và số liệu đó phải được xác nhận trước khi trình CQTC duyệt quyết tốn, nhưng do dự tốn kinh phí được phân phối theo nhóm mục, khi thực hiện chi, số liệu của đơn vị nếu có chênh lệch với KBNN không thể
nào phát hiện được, đến khi CQTC quyết toán cho đơn vị mới phát hiện. Mặt khác, khi thực hiện quyết tốn cho đơn vị, có những khoản chi CQTC không thống nhất với KBNN về MLNSNN hoặc chế độ tiêu chuẩn, đinh mức chi tiêu. Theo nguyên tắc thì CQTC lập phiếu báo điều chỉnh gửi đến KBNN hoặc yêu cầu đơn vị đến KBNN nơi giao dịch thực hiện điều chỉnh. Nhưng thực tế khơng có sự kết hợp này nên chính vì vậy mà số liệu của KBNN với số liệu của đơn vị chỉ khớp nhau về tổng số, không khớp nhau số chi tiết. Bên cạnh đó, KBNN là cơ quan trực tiếp cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN cho các đơn vị hành chính sự nghiệp nhưng KBNN chưa được tham gia thẩm tra quyết toán NS đối với các đơn vị, tách biệt các khâu kiểm soát trước, trong và sau. Do đó đã hạn chế hiệu quả cơng tác kiểm sốt chi của Kho bạc nhà nước.
Tình trạng trên là hệ quả mang tính dây chuyền của hàng loạt những tồn tại, vướng mắc trong công tác quản lý chi NSNN, trước hết là chất lượng của cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự tốn chưa đồng bộ và chưa sát với nhu cầu chi tiêu của đơn vị thụ hưởng NSNN. Chế độ kế toán nhà nước chưa được ban hành, cả ba đầu mối đều hạch toán chi NSNN nhưng chỉ tiêu và tiêu thức hạch toán cũng như thống kê báo cáo chưa có tính đồng bộ; đồng thời cơng tác quyết tốn NSNN chỉ mang tính hình thức. Tính hình thức ở đây thể hiện rõ ở chỗ việc cơ quan chủ quản cấp trên, hoặc CQTC duyệt quyết toán chi của đơn vị thực chất mới chỉ dừng lại ở giác độ kiểm tra những tiêu thức tổng hợp về nguồn kinh phí đã nhận, một số khoản chi tiêu lớn, chưa kiểm tra được toàn bộ các khoản chi tiêu của đơn vị.
Vai trị của cơ quan kiểm tốn độc lập, kiểm toán nhà nước trong việc kiểm toán các báo cáo tài chính của đơn vị HCSN hầu như chưa được nhắc đến. Chính vì vậy tính chính xác, trung thực của báo cáo tài chính chưa có độ tin cậy cần thiết.
2.8.10.Việc phân định trách nhiệm giữa KBNN với các cơ quan tài chính và giữa KBNN với các đơn vị sử dụng ngân sách chưa rõ ràng:
Phân định trách nhiệm giữa người chuẩn chi và người kiểm soát chi, xét trên giác độ quản lý thì việc phân định rõ ràng trách nhiệm pháp lý giữa người chuẩn chi và người kiểm soát chi là vấn đề hết sức trọng yếu trong cơng tác kiểm sốt chi NSNN. Nhờ đó mà giúp cho người kiểm sốt chi cũng như người chuẩn chi nắm rõ phạm vi, quyền hạn cũng như trách nhiệm pháp lý của họ trong việc thực hiện chi cơng việc của mình, qua đó cơng việc được tiến hành một cách trôi chảy hơn dựa trên nguyên tắc hết sức rõ ràng và minh bạch. Nguyên tắc phân định trách nhiệm pháp lý này phải được tơn trọng và thể chế hố thành luật.
Trên thực tế, hiện nay vấn đề này đã bắt đầu chú ý, tuy nhiên chưa được giải quyết một cách thỏa đáng. Các qui định về trách nhiệm của các bên tham gia vào quản lý chi NSNN chỉ mới được đề cập đến với mức độ rất chung, không rõ ràng. Trong các văn bản không hề chỉ ra những sai phạm nào thuộc trách nhiệm của người chuẩn chi, những sai phạm nào thuộc người kiểm soát chi, những sai phạm nào thuộc cơ quan quản lý cấp trên. Chính vì vậy, việc xác định những sai phạm trong quản lý chi NSNN hiện nay là không rõ ràng, kéo theo việc xác định trách nhiệm vật chất trước những sai phạm, đó cũng hết khó khăn.
2.8.11. Quản lý ngân sách xã theo dự toán:
Ngân sách xã (NSX), phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã), là một bộ phận của NSNN thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật NSNN, NSX có những điểm khác với ngân sách các cấp:
- NSX vừa là một cấp NS, vừa là một đơn vị dự toán của NSX. NSX vừa là kế toán quỹ NSX vừa là kế toán chi tiêu cho các đơn vị dự toán. Thực chất mọi khoản chi NSX, xã là chủ thể sử dụng trực tiếp và khơng có nhiệm vụ phân bổ dự toán như các cấp NS khác. Mọi khoản thu – chi và thanh toán các khoản cho người thụ hưởng đều do Chủ tịch UBND xã quyết định. - Toàn bộ các khoản chi của NSX đều liên quan đến lợi ích của xã. Các khoản chi của NSX đều nhằm thực hiện nhiệm vụ của chính quyền cấp xã
trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình theo qui định của pháp luật. Tồn bộ các khoản chi của NSX đều có tác động trực tiếp đến đời sống kinh tế- xã hội ở xã.
- Qui mô của các khoản chi thường xuyên tương đối nhỏ, tính chất đơn giản như: Chi cho quản lý bộ máy; chi hoạt động xã hội và hoạt động VHTT, hỗ trợ kinh phí cho giáo dục, y tế; cơng tác dân quân tự vệ đảm bảo an toàn trật tự; chi hoạt động của các cơ quan Đảng, và các tổ chức chính trị - xã hội; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật…
- Nhiệm vụ chi đầu tư phát triển không lớn và cũng không thường xuyên như: chi ĐTXD các dự án có mức vốn đầu tư nhỏ đã được thơng qua HĐND xã; chi đầu tư sửa chữa các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội cấp xã từ nguồn huy động, đóng góp của các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật…
- Việc chấp hành NS, thanh và quyết tốn do một đơn vị duy nhất đó là Ban tài chính xã thực hiện mà khơng thơng qua các đơn vị trung gian.
Dự toán NSX là cơ sở để tổ chức, thực hiện chi NS hiệu quả. Tuy nhiên, trong thực tế trình độ xây dựng dự tốn của các đơn vị sử dụng NS chưa cao, chưa phản ánh được đến chi tiết từng mục chi nên quá trình thực hiện thường xảy ra tình trạng thừa, thiếu phải bổ sung, điều chỉnh.
Dự toán NSX là căn cứ pháp lý để UBND xã tổ chức thực hiện trong một năm NS, do đó địi hỏi cơng tác lập dự tốn phải chính xác, có chất lượng. Nhưng trong thực tế, chất lượng dự tốn chưa cao, ít tính thuyết phục do việc lập dự tốn chưa tính tốn cụ thể trên chế độ định mức tiêu chuẩn, chưa bao quát hết nhiệm vụ của NS cấp mình đảm nhận, chưa dự báo được sự tăng trưởng kinh tế xã hội. Việc điều chỉnh dự toán hoặc bổ sung dự toán thường xuyên xảy ra làm tăng khối lượng công việc của xã cũng như KBNN, gây khơng ít khó khăn cho KBNN trong quản lý và kiểm soát chi NSNN cấp xã.
phát bằng dự toán nhưng sử dụng mẫu biểu là lệnh chi tiền, dẫn đến tình trạng khơng thống nhất về mặt hình thức. Xã là một cấp NS nhưng đồng thời là đơn vị thụ hưởng NSX duy nhất, nên Chủ tịch UBND xã (chủ tài khoản) không phải cấp phát (tiền NS) cho cơ quan đơn vị nào khác sử dụng ngoài UBND xã.
Sử dụng lệnh chi tiền nhưng hệ thống tài khoản áp dụng là chi thường xuyên dự toán NSX (thanh toán: TK 331.01, tạm ứng 331.11), dẫn đến không đồng nhất về phương pháp hạch toán.
Về cơ chế, cấp phát bằng lệnh chi tiền CQTC chịu trách nhiệm kiểm soát, KBNN là người thực hiện chi NS. Nhưng với cơ chế chi bằng hình thức dự toán, sử dụng mẫu biểu là lệnh chi tiền nên KBNN vẫn thực hiện kiểm sốt chi dẫn đến khơng đồng nhất về mặt cơ chế kiểm soát.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Ở chương 2 đề tài đã khái quát qua bối cảnh kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, tổ chức bộ máy Kho Bạc Nhà Nước đóng trên địa bàn. Các qui định, quy trình, thủ tục, điều kiện kiểm sốt chi thường xuyên đối với từng khoản mục chi cụ thể Kho Bạc Nhà Nước hiện đang áp dụng. Qua đó, đánh giá những kết quả đạt được bên cạnh những tồn tại cần khắc phục cải tiến nhằm từng bước hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho Bạc Nhà Nước.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KBNN TỈNH TIỀN GIANG
Kiểm soát chi ngày nay gắn liền với vai trị của KBNN, tính hiệu quả của cơng tác này gắn liền với tính hiệu quả của việc sử dụng NS.Cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN hiện hành tuy đã được bổ sung, sửa đổi nhưng vẫn còn những tồn tại, làm hạn chế kết quả hoạt động của NSNN và tạo ra tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ cương tài chính. Do đó, cơ chế quản lý NSNN, đặc biệt là cơ chế kiểm soát chi NSNN nhất thiết phải được đổi mới để phù hợp với tình hình mới.
3.1. Phương hướng và mục tiêu hồn thiện:
3.1. 1. Phương hướng:
- Triệt để thực hiện phương thức cấp phát theo dự toán được duyệt, tiến tới
tất cả các khoản chi của NSNN đều được cấp theo dự toán. Đồng thời, mở rộng phạm vi, đối tượng thực hiện phương thức cấp phát NSNN theo dự tốn đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; phương thức quản lý và kiểm soát chi NSNN đối với đơn vị thực hiện khoán biên chế và chi phí QLHC; đơn vị SN có thu; quản lý cấp phát NSNN theo kết quả đầu ra của công việc,…Sự kết hợp giữa cấp phát, kiểm soát chi theo dự toán và khoán chi sẽ ngày càng nhuần nhuyễn hơn, tạo cơ chế quản lý NSNN theo kết quả đầu ra, thay vì quản lý theo đầu vào như hiện nay.
- Tăng cường vai trò của KBNN trong quản lý NSNN, đặc biệt là quản lý cấp phát và thanh toán các khoản chi NSNN nhằm thực hiện tiết kiệm, hiệu quả và chống lãng phí.
- Quản lý hiệu quả vốn NSNN phải đi đôi với cải cách hành chính, thực hiện cơng khai, minh bạch trong điều hành NSNN.
- Phát huy cao độ quyền hạn, trách nhiệm và tính sáng tạo của KBNN địa