Nguồn: Thống kê từ Hastc
Tuy nhiên, bảng trên cho thấy chính phủ đã cĩ một số thất bại trong việc phát hành trái phiếu. Trong khi các phiên đấu thầu kỳ hạn 1 năm được nhà đầu tư quan tâm chú ý thì các kỳ hạn 2 và 3 năm lại ít quan tâm hơn. Lý giải cho việc các nhà đầu tư chỉ chú ý nhiều đến phiên đấu thầu kỳ hạn 1 năm là do nguồn ngoại tệ hiện nay mà các ngân hàng huy động được chủ yếu tập trung ở kỳ hạn dưới 1 năm. Điều này là do các ngân hàng hiện nay đều cĩ lãi suất huy động trên 12 tháng ngang bằng với lãi suất huy động kỳ hạn 12 tháng. Do đĩ, các ngân hàng hạn chế tham gia đấu thầu ở các kỳ hạn 2 đến 3 năm nhằm hạn chế rủi ro kỳ hạn của tỷ giá. Nếu như chính phủ muốn huy động vốn bằng trái phiếu ngoại tệ thì nhiều khả năng chính phủ chỉ cĩ thể huy động ở kỳ hạn ngắn. Điều này chính phủ cũng khơng hề muốn vì nĩ sẽ tạo ra rủi ro kỳ hạn (vì các chương trình đầu tư cĩ kỳ hạn dài hơn) và áp lực trả nợ lớn.
2.4.3.3.Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế về chính sách kích cầu ở Việt Nam
- Cĩ nhiều nguyên nhân dẫn đến chính sách hỗ trợ lãi suất của Chính phủ chưa
đến được với nơng dân. Thứ nhất, địa bàn nơng thơn rộng lớn, số lượng khách hàng
đơng, mĩn vay nhỏ, đối tượng đầu tư vốn đa dạng, nhưng số lượng và mật độ phân bố
các tổ chức tín dụng quá ít.
- Hiện nay, ở nơng thơn chủ yếu cĩ 3 loại tổ chức tín dụng hoạt động, trong đĩ
cĩ hơn 980 quỹ tín dụng nhân dân nhưng lại khơng được giao thực hiện cho vay hỗ
trợ lãi suất. Ngân hàng Chính sách xã hội chỉ cĩ phịng giao dịch ở các huyện, cịn tại
xã chỉ cĩ điểm giao dịch và cũng khơng được giao thực hiện chính sách kích cầu hỗ
trợ lãi suất. Nhiều nhất và rộng khắp là hệ thống Ngân hàng Nơng nghiệp và PTNT,
với trên 2.200 chi nhánh và phịng giao dịch, trong đĩ 70% ở nơng thơn, tuy nhiên
bình quân 3-4 xã mới cĩ một điểm giao dịch. Chính vì vậy, đội ngũ cán bộ tín dụng
luơn làm việc trong tình trạng q tải, bình qn 1 cán bộ tín dụng phụ trách 400-500
hồ sơ vay vốn của khách hàng, cá biệt tới 700-900 hồ sơ.
- Hiện nay Nhà nước dường như hơi lạm dụng hệ thống ngân hàng và chính
sách tiền tệ vào kích cầu. Trong khi đĩ vai trị chính yếu của NHNN và chính sách
tiền tệ là nhằm ổn định giá trịđồng tiền.
- Thực tế, cịn cĩ hiện tượng tham ơ, hối lộ qua việc vận hành và giải ngân vốn
kích cầu. Một số cán bộ thẩm định dự án vay và dự án đầu tư khơng chuẩn mực, gây
KẾT LUẬN CHƯƠNG II
Nếu như chương 1 Tác giả trình bày cơ sở lý luận cho vấn đề nghiên cứu thì chương 2 Tác giả đưa ra bằng chứng thực tiễn để làm rõ cơ sở lý lu ận. Từ việc phân tích chính sách kích cầu của Chính phủ Việt Nam, từ đĩ đã thấy rõ hơn tác dụng của gĩi kích cầu cũng như những vấn đề cịn tồn tại của chính sách kích cầu. Phần trình bày trong chương 2 của Tác giả đã đánh giá hiệu quả gĩi kích cầu đợt 1 nă m 2009 của Chính phủ : Gĩi kích cầu thứ nhất đã đi vào cuộc sống và đã phát huy tác dụng nhưng trên thực tế cịn nhiều điểm chưa đáp ứng được đầy đủ các yêu cầu của chủ trương chống suy giảm kinh tế”. Bên cạnh đĩ, Tác giả cũng đã nêu ra cơ hội tồn tại và phát triển cho mơ hình tăng trưởng dựa vào chiến lược xuất khẩu của Việt Nam trong thời kỳ suy thối kinh tế. Nội dung chương 2 tập trung vào việc làm sáng tỏ lý thuyết thơng qua những bằng chứng sơi động, gần gũi của việc thực hiện chính sách kích cầu chống suy giảm kinh tế Việt Nam trong thời gian qua.
CHƯƠNG III : NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH KÍCH
CẦU – KÍCH THÍCH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM
Mục tiêu của Chính phủ Việt Nam trong việc thực hiện chính sách kích cầu là phải kích cầu tiêu dùng, tạo ra việc làm và duy trì thu nhập ổn định cho người dân, đồng thời phải khơng làm gia tăng mức thâm hụt trong cán cân thanh tốn và cán cân ngân sách. Trong giới hạn nghiên cứu của đề tài, tơi xin đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả chính sách kích cầu kính thích tăng trưởng kinh tế Việt Nam.
3.1. Cơ chế giám sát thực hiện chính sách kích cầu đảm bảo hiệu quả 3.1.1. Đánh giá kết quả gĩi kích cầu 3.1.1. Đánh giá kết quả gĩi kích cầu
Những hồi nghi về hiệu quả của gĩi kích cầu đã được nhắc đến trong đề tài: chẳng hạn, nĩi phải thực hiện chính sách miễn giảm thuế cho các doanh nghiệp gặp khĩ khăn, nhất là doanh nghiệp vừa và nhỏ. Nhưng thực tế là những doanh nghiệp được miễn giảm lại là những doanh nghiệp cĩ thu nhập, khơng thuộc thành phần gặp khĩ khăn. Điều này đặt ra nghi vấn việc cấp bù mới được dùng để đảo nợ chứ khơng để tái đầu tư sản xuất.
Trị giá gĩi kích cầu của Chính phủ đã lên đến 8 tỷ USD, đĩ khơng phải là một khoản tiền nhỏ. Việc thực hiện gĩi kích cầu, nếu khơng cĩ sự giám sát và đánh giá cĩ thể dẫn tới nhiều hệ lụy, vừa gây lãng phí cho ngân sách, vừa khơng đạt được kết quả mong muốn của việc kích cầu, mà cịn cĩ thể làm méo mĩ nền kinh tế, gây tác động khơng tốt cho tăng trưởng lâu dài và bền vững. Do đĩ, sau khi thực hiện gĩi kích cầu, vấn đề đánh giá kết quả của gĩi kích cầu là hết sức cần thiết, xem xét xem gĩi kích cầu cĩ thực sự giúp chúng ta vượt qua khủng hoảng hay khơng, vừa tránh được lãng
Hay về thuế thu nhập cá nhân, chúng ta cĩ khoảng trên 50 triệu lao động cĩ thu nhập. Chính sách thuế đánh vào khoảng 300 ngàn người phải nộp, cộng thêm 2 triệu hộ kinh doanh cá thể chuyển sang. Việc giãn, giảm, m iễn đã cĩ tác dụng hỗ trợ thực sự chưa, phục vụ cho kích cầu chưa, hay đang giảm thuế cho nhà giàu mà làm mất đi nguồn thu ngân sách, đã làm mất đi cơ hội hỗ trợ an sinh cho người nghèo?
phí, cũng như rút ra được bài học quí báu trong quản lý và điều hành nền kinh tế vĩ mơ trong thời gian tới.
Đồng thời việc yêu cầu đánh giá hiệu quả gĩi kích cầu cũng sẽ ràng buộc trách nhiệm những người và cơ quan cĩ liên quan. Và khi ràng buộc trách nhiệm, điều này sẽ làm cho việc thực hiện gĩi kích cầu đạt hiệu quả hơn. Gĩi kích cầu cĩ thể được đánh giá theo hai thước đĩ chính: (i) đánh giá kết quả thực hiện với mục tiêu đề ra, (ii) đánh giá tác động của gĩi kích cầu tới nền kinh tế :
i/ Đánh giá kết quả thực hiện: thực tế triển khai lựa chọn đối tượng hỗ trợ, tiến độ, tốc độ triển khai kế hoạch, sự sẵn sàng của hệ thống dịch vụ cơng, thơng tin tun truyền trong q trình triển khai kích cầu. Cơ sở để đánh giá kết quả thực hiện là các văn bản pháp lý mà Chính phủ đã ban hành để thực hiện gĩi kích cầu (QĐ 131/QĐ- TTg ngày 23/01/2009 của Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư số 02/2009/TT-NHNN ngày 03/02/2009 của Ngân hành Nhà nước, …).
ii/ Đánh giá tác động của gĩi kích cầu tới nền kinh tế, tới tổng cầu: so sánh hiệu quả tác động theo nhĩm đối tượng, nhĩm biện pháp kích cầu, so sánh hiệu quả tác động theo giá trị của gĩi kích cầu.
Việc đánh giá đúng kết quả của gĩi kích cầu thứ nhất là rất quan trọng và cần thiết vì đây cũng là một căn cứ quan trọng để Quốc hội đi đến quyết định thơng qua gĩi kích cầu thứ hai. Cho đến nay chưa cĩ thơng tin tồn diện về đánh giá hiệu quả của gĩi kích cầu thứ nhất.
3.1.2. Tầm quan trọng của tính minh bạch và cơng khai
Nhưng câu hỏi quan trọng ti ếp theo là nên kiểm tra, kiểm sốt như thế nào để tránh trục lợi? Xem xét bài học của nước Mỹ cĩ thể cho Việt Nam một vài gợi ý. Nước Mỹ đã cơng khai gĩi kích cầu của họ bằng biện pháp rất đơn giản là thiết lập một trang web riêng về gĩi kích cầu này. Vào trang web www.recovery.gov mới thấy việc c ơng khai hĩa đã được thực hiện một cách đơn giản đến kinh ngạc.
Trang này sẽ xuất bản các thơng tin cho mọi người biết số tiền đã thơng qua sẽ được chi tiêu đúng thời điểm, đúng mục tiêu và minh bạch. Thay vì để cho các chính trị gia phân phát số tiền đĩ đằng sau những cánh cửa đĩng, từng đồng đơla đầu tư từ tiền thuế đều phải minh bạch và cơng khai. Bất kỳ khi nào đồng tiền bắt đầu được chi tiêu, người dân sẽ được thấy nĩ được chi như thế nào, khi nào và ở đâu. Ngồi ra, người dân ở mỗi bang cĩ thể biết số tiền đang được chi tiêu ở bang họ như thế nào. Vào phần riêng của từng bang lại thấy các thơng điệp từ các thống đốc mỗi bang. Cĩ lẽ thấu hiểu thực tế bộ máy cơng quyền là nơi dễ xảy ra tham nhũng lãng phí nhất, trang mạng này cịn cĩ hẳn một phần riêng biệt cho dân chúng biết mỗi cơ quan cơng quyền sử dụng Gĩi kích thích này như thế nào. Mục tiêu chung, khung thời gian và những chi tiết cụ thể của Gĩi kích thích ở cấp độ quốc gia cũng như từng đơn vị nhỏ đều được minh bạch hĩa một cách trong sáng, đơn giản và rất dễ tiếp cận. Recovery.gov đã cho thấy nỗ lực của chính quyền Mỹ trong việc cơng khai hĩa thơng tin bằng cơng nghệ thơng minh.
3.1.3. Đề xuất hồn thiện cơ chế giám sát
Trong điều kiện của Việt Nam, chúng ta cĩ thể tiếp thu cách làm sáng tạo của chính quyền Tổng thống Obama, nhưng trước hết, để cĩ thể minh bạch cơng khai hĩa thơng tin, thì vai trị giám sát con đường đi của đồng tiền kích cầu cĩ đến được đúng đích khơng mới là vấn đề quan trọng. Theo ý kiến của tơi, Quốc hội với vai trị là cơ quan giám sát cần được nhấn mạnh và nâng cao hơn nữa. Quốc hội cần cĩ tiếng nĩi và tham gia mạnh mẽ trong việc quyết định cĩ nên cĩ gĩi kích cầu hay khơng, qui mơ của gĩi kích cầu là bao nhiêu, cũng như địa chỉ của gĩi kích cầu. Do đĩ tơi đề xuất một số giải pháp nhằm hồn thiện cơ chế giám sát :
(i) Quốc hội cần cĩ tiếng nĩi quan trọng hơn nữa đối với việc thơng qua và sử dụng gĩi kích cầu do Chính phủ đề xuất;
(ii) Giám sát việc kích cầu đúng đối tượ ng : Quốc hội phải được tham vấn chặt ẽ trong q trình xây dựng các tiêu chí lựa chọn đối tượng hỗ trợ theo hai tiêu chí
minh bạch và tính thực tế trong triển khai Quá trình tham gia này tạo điều kiện cho việc giám sát triển khai kích cầu của Quốc hội.
(iii) Giám sát việc kích cầu chỉ được thực hiện trong ngắn hạn: Quốc hội và Chính phủ nên xem xét xây dựng tiêu chí để xác định khi nào cĩ thể dừng kích cầu. Trong trường hợp kinh tế thế giới và kinh tế Việt Nam phục hồi sớm, thì cĩ thể dần dần ngừng các biện pháp kích thích để tránh làm nghiêm trọng hơn thâm hụt ngân sách.
(iv) Quốc hội cần cĩ các biện pháp đảm bảo rằng sau khi vượt qua khủng hoảng và suy thối, Chính phủ cần thực hiện các biện pháp thắt lưng buộc bụng, để cải thiện tình hình thâm hụt ngân sách. Các biện pháp này cĩ thể được luật hĩa hoặc cân nhắc như các điều kiện bắt buộc khi thơng qua gĩi kích cầu.
(v) Quốc hội và Chính phủ phải nhìn nhận cơng tác giám sát và đánh giá hiệu quả là phần khơng thể tách rời của gĩi kích cầu. Việc triển khai các gĩi kích cầu thường phải quyết định rất nhanh do các yếu tố thay đổi của nền kinh tế. Vì vậy việc xảy ra sai sĩt là điều khơng tránh khỏi. Ðể triển khai các gĩi kích cầu đạt hiệu quả, đúng mục tiêu đề ra, việc giám sát chi tiêu các gĩi kích thích kinh tế là mộ t việc cần thiết và địi hỏi phải được triển khai đồng thời.
Ngồi ra, việc đánh giá kết quả thực hiện và tác động của gĩi kích cầu sẽ giúp Chính phủ thêm những cơ sở thơng tin quý báu cho quyết sách triển khai các gĩi kích cầu thứ 2 nếu cĩ.
3.2. Đề xuất giải pháp thực hiện gĩi kích cầu thứ hai
Gĩi kích cầu thứ nhất của Chính phủ Việt Nam về cơ bản đã phát huy tác dụng tích cực, bước đầu giúp nền kinh tế tài chính nước ta vượt qua thời kỳ suy giảm kinh tế, hỗ trợ sản xuất kinh doanh vượt qua khĩ khăn và bảo đảm an sinh xã hội trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế tồn cầu, các nền kinh tế lớn suy thối, sản xuất kinh doanh trong nước gặp rất nhiều khĩ khăn. Gĩi kích cầu thứ nhất đã đi vào cuộc sống và đã phát huy tác dụng nhưng trên thực tế cĩ nhiều điểm chưa đáp ứng được đầy đủ các yêu
cầu của chủ trương chống suy giảm kinh tế. Cho nên gĩi kích cầu thứ 2 sẽ là sự bổ sung cho gĩi kích cầu thứ nhất, như là những biện pháp hỗ trợ thêm cho nền kinh tế nhằm tạo bước đệm, tránh chấm dứt đột ngột khi gĩi kích cầu thứ nhất hết hiệu lực vào ngày 31 tháng 12 năm 2009 để hồn chỉnh hơn chủ trương chống suy giảm kinh tế đã được đề ra, tạo động lực cho phát triển kinh tế kinh tế bền vững.
Nếu Chính phủ triển khai gĩi kích cầu thứ 2 cần phải chọn lọc hơn, khơng thể dàn đều cho mọi doanh nghiệp, mọi ngành mà chỉ ưu tiên hỗ trợ những ngành, lĩnh vực trực tiếp sản xuất tiêu thụ trong nước và đẩy mạnh xuất khẩu. Từ việc nghiên cứu đề tài, Tơi đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả ch ính sách kích cầu, kích thích tăng trưởng kinh tế :
- Thời hạn nên ngắn hơn, cĩ thể trong 1 hoặc 2 quý đầu năm 2010, với mức hỗ trợ thấp hơn 4%, cĩ thể là 2-3%/năm cho 6 tháng đầu năm 2010 để các doanh nghiệp thích nghi dần với việc tự vượt qua khĩ khăn để tồn tại, phát triển mà khơng cần sự giúp đỡ của Nhà nước.
- Chính phủ cần cĩ chính sách khuyến khích doanh nghiệp đổi mới cơng nghệ. Hỗ trợ lãi suất là một chính sách tốt nếu dành cho các doanh nghiệp đổi mới cơng nghệ nhằm thúc đẩy đầu tư với cơng nghệ mới (I tăng), tạo ra nhiều cơng ăn việc làm, thu nhập (C tăng). Cần thận trọng các cơng nghệ lạc hậu cĩ thể bán thanh lý nếu vào Việt Nam sẽ khơng thể tạo ra năng suất lao động cao và thường gắn với tổn hại mơi trường.
- Chính phủ cần điều chỉnh đầu tư cơng : tăng cường đầu tư (tăng I) vào các dự án tạo ra nhiều cơng ăn việc làm, và thu nhập cho người dân, nhất là người nghèo để tăng nhu cầu tiêu dùng trong nước (tăng C) :
+ Tăng cường đầu tư cho nơng nghiệp, nơng dân và nơng thơn và người nghèo. Nơng dân chiếm 73% dân số, 75% lực lượng lao động của Việt Nam, là những người nghèo nên xu hướng tiêu dùng biên (MPC - Marginal Propensity to Consume ) của họ là cao hơn của người giàu. Vì đầu tư cho nơng dân nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo cĩ hiệu quả cao hơn trong việc kích cầu (làm C tăng) (Keynes). Đầu
tư cho nơng dân và người nghèo trong lúc khĩ khăn cịn thể hiện sự quan tâm của Đảng và Chính phủ tới họ trong lúc khĩ khăn, đảm bảo an sinh xã hội, duy trì ổn định chính