ĐVT: người, % Tổng số chung Trong đó Nơng – lâm - ngư nghiệp CN - XDCB Dịch vụ Năm Tổng số LLLĐ ĐLV Nữ Tổng số nữ Tỷ trọng Tổng số nữ Tỷ trọng Tổng số nữ Tỷ trọng 2003 88.807 45.540 11.717 25,73 19.332 42,45 14.491 31,82 2004 91.616 47.237 11.658 24,68 20.066 42,48 15.513 32,84 2005 99.127 51526 10.805 20,97 23.249 45,12 17.472 33,91 2006 106.166 55599 10.113 18,19 27.032 48,62 18.453 33,19 2007 117.240 65162 11.045 16,95 34.783 53,38 19.334 29,67
Nguồn: Phòng thống kê, Phòng Kinh tế huyện
Số liệu bảng 2-6 cho thấy, lao động nữ có xu hướng giảm dần trong lĩnh vực nơng nghiệp, năm 2003 chiếm 25,73% trong tổng số lao động nữ đang làm việc trong các ngành kinh tế thì đến năm 2007, con số này chỉ cịn là 16,95%. Ngược lại, lao động nữ có xu hướng tăng nhanh trong lĩnh vữc CN – TTCN và
2007 là 53,38%. Điều này thể hiện đường lối phát triển kinh tế – xã hội mà Nghị quyết Huyện Đảng bộ nhiệm kỳ IX (2006 – 2010) đề ra đã đi đúng hướng và việc hướng lao động nữ tham gia ngày càng nhiều vào khu vực CN – TTCN và DV sẽ góp phần nâng cao trình độ dân trí, chun mơn kỹ thuật cho lao động nữ nói riêng và lực lượng lao động nói chung (vì họ phải tự tìm tịi, học hỏi nâng cao trình độ kiến thức để đáp ứng yêu cầu công việc).
Sự chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi đã thúc đẩy sự phát triển của ngành nông nghiệp, đồng thời cũng tạo nhiều việc làm cho lực lượng lao động nói chung và lao động nữ nói riêng. Đồng thời sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nơng nghiệp đã góp phần giảm tỷ lệ lao động nữ trong nông nghiệp hàng năm (năm 2003 là 11.717 người, năm 2007 là 11.045 người).
Ngành CN – XDCB trên địa bàn huyện đang từng bước phát triển dưới nhiều hình thức đa dạng, phong phú; sản xuất tiểu thủ công nghiệp và các ngành nghề truyền thống cũng góp phần khơng nhỏ vào tốc độ tăng trưởng chung của ngành. Số lao động nữ đang làm việc trong ngành CN – XDCB có xu hướng tăng nhanh trong thời gian qua, do sự dịch chuyển của lao động nữ trong lĩnh vực nông nghiệp (năm 2003 là 19.332 người, năm 2007 là 34.783 người). Như vậy, từ năm 2003 đến năm 2007 đã có thêm 15.451 chỗ làm việc mới cho lao động nữ (theo bảng 2-6). Đây là con số không nhỏ, thể hiện sự quan tâm của các cấp lãnh đạo trong công tác giải quyết việc làm cho lực lượng lao động nói chung và lao động nữ nói riêng.
Ngành thương mại, du lịch và dịch vụ phát triển là điều kiện tốt nhất để khai thác nguồn tiềm năng lao động nữ của huyện, tạo thêm việc làm cho lao động nữ. Tuy nhiên, sự phát triển của ngành thương mại - dịch vụ trên địa bàn huyện thời gian qua còn khá khiêm tốn, cơ bản đã đáp ứng nhu cầu hàng hóa cho đời sống và sản xuất, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển sản xuất, xây dựng
đời sống. Năm 2003, số lao động nữ làm việc trong ngành dịch vụ là 14.491 người thì năm 2007 là 19.334 người, tăng 4.843 người (theo bảng 2-6).
Như vậy, cơ cấu kinh tế huyện Hóc Mơn đang từng bước thay đổi, sản xuất hàng hóa ngày càng phát triển, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nơng nghiệp. Theo đó, cơ cấu việc làm và cơ cấu lao động cũng có sự thay đổi. Tỷ trọng lao động trong nơng nghiệp giảm dần, tỷ trọng lao động công nghiệp và dịch vụ tăng lên; lao động nữ có xu hướng giảm dần trong khu vực nông nghiệp, tăng nhanh trong khu vực công nghiệp và dịch vụ.
2.2.1.2 Giải quyết việc làm lao động nữ theo thành phần kinh tế
Sự phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa đã và đang tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người lao động nói chung và lao động nữ nói riêng.
Bảng 2-7: Lao động nữ đang làm việc chia theo thành phần kinh teá
ĐVT: Người Năm Tổng số Nhà nước Tập thể Tư nhân Cá thể Có VĐT NN 2003 45.540 8.457 405 1.976 34.465 237 2004 47.237 8.668 435 2.083 35.801 250 2005 51.526 9.424 464 2.200 39.186 252 2006 55.599 9.991 473 2.274 42.572 289 2007 65.162 11.735 567 2.216 50.292 352
Nguồn: Phòng Kinh tế huyện
2003 (tỷ lệ 75,68%) thì năm 2007 là 50.292 lao động (tỷ lệ 77,18%). Như vậy, từ năm 2003 đến năm 2007, khu vực kinh tế cá thể đã góp phần tạo thêm 15.827 chỗ làm việc mới cho lao động nữ. Trong khi đó, khu vực kinh tế nhà nước chỉ góp phần giải quyết cho 3.278 trường hợp; tương ứng, khu vực kinh tế tập thể là 162 trường hợp, tư nhân là 240 trường hợp và 115 trường hợp ở khu vực có vốn đầu tư nước ngoài.
Như vậy, tốc độ tạo việc làm mới của thành phần kinh tế cá thể cao hơn nhiều so với các thành phần khác, đóng vai trị rất quan trọng trong thu hút lao động, giải quyết việc làm. Các thành phần kinh tế khác tuy tham gia còn khá khiêm tốn nhưng trong tương lai cũng sẽ đóng góp khơng nhỏ cho cơng tác giải quyết việc làm của huyện, đặc biệt là thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi. Điều này thể hiện vai trị tác động tích cực của các chính sách đổi mới kinh tế của Đảng và Nhà nước đối với vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động nói chung và lao động nữ nói riêng.
2.2.1.3 Giải quyết việc làm thơng qua chương trình Quốc gia xúc tiến việc làm
Chương trình Quốc gia xúc tiến việc làm rất đa dạng, phong phú, tùy thuộc vào từng nhóm đối tượng, từng vùng và đặc điểm của từng địa phương. Với đối tượng nghiên cứu là lao động nữ nên chỉ đề cập đến các chương trình xúc tiến việc làm có nội dung giải quyết việc làm cho lao động nữ như: giải quyết việc làm cho lao động nữ qua quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm, hệ thống dịch vụ việc làm và xuất khẩu lao động.
a. Quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm
Nghị quyết 120/HĐBT ngày 11/4/1992 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) về chủ trương, phương hướng, biện pháp giải quyết việc làm đã thực
động trong cả nước nói chung và huyện Hóc Mơn nói riêng. Các văn bản chỉ đạo của Huyện ủy – Hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân huyện Hóc Mơn về thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, thực hiện cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp nơng thơn đã được triển khai sâu rộng đến các xã – thị trấn. Trong những năm qua, huyện Hóc Mơn đã triển khai và phát huy được hiệu quả nguồn vốn tạo việc làm cho người lao động, nhất là lao động nữ, góp phần giải quyết việc làm, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân địa phương.
Bảng 2-8: Quỹ Quốc gia hỗ trợ việc làm
Chỉ tiêu ĐVT Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Dự án Cái 27 45 26 65 60 Vốn triệu đồng 4.200 9.038 6.251 9.568 9.080 Lao động Người 914 1.600 1.075 1.542 1.432 Trong đó: nữ Người 864 1.084 698 1.004 932
Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện
Số liệu bảng 2-8 cho thấy, từ năm 2003 đến năm 2007, số vốn quốc gia giải quyết việc làm trên toàn huyện là 38.137 triệu đồng, với 223 dự án, giải quyết việc làm cho 6.563 lao động, trong đó có 4.582 lao động nữ, chiếm 69,81% so với tổng số. Như vậy, bình quân hàng năm, huyện nhận được từ nguồn vốn này số tiền là 7.627,4 triệu đồng, với 45 dự án, đã góp phần tạo ra việc làm cho hơn 900 lao động nữ và từ đó sẽ thúc đẩy tạo ra thêm nhiều việc làm mới cho lực lượng lao động đang thất nghiệp.
Thương binh và Xã hội huyện, từ các đoàn thể như Huyện đoàn, Liên đoàn lao động, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân...
b. Các hoạt động dịch vụ việc làm
Năm 1995, Thủ tướng Chính phủ có Nghị định số 72/CP ngày 31/10/1995 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ Luật lao động về việc làm. Ngày 10/3/1997, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội có Thơng tư số 08/LĐ-TBXH-TT hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của trung tâm dịch vụ việc làm theo Nghị định số 72/CP. Đây là một thuận lợi và tiền đề quan trọng cho huyện về công tác dịch vụ việc làm. Hóc Mơn là một huyện có nguồn lao động khá dồi dào, trẻ, tốc độ tăng lao động hàng năm trên 2,32% so với dân số, tỷ lệ thất nghiệp và thiếu việc làm vẫn còn khá cao. Trong quá trình chuyển đổi cơ chế, vấn đề tự tạo việc làm của người lao động chưa trở thành công việc quen thuộc nên rất cần đến hoạt động hướng dẫn, tư vấn về lao động và việc làm của các cơ quan, các tổ chức chính trị xã hội, trong đó có thể thấy vai trị rất quan trọng của dịch vụ việc làm đối với người lao động huyện Hóc Mơn nói chung và lao động nữ nói riêng.
Với vai trị là cầu nối giữa cung và cầu lao động, trên cơ sở nắm vững các thông tin về cầu lao động, hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm có nhiệm vụ tạo ra sự gặp nhau giữa cung và cầu lao động, điều chỉnh nhằm định hướng các hoạt động tạo việc làm phù hợp với đặc điểm nguồn lao động. Khi chất lượng lao động đạt đến một trình độ nhất định, trung tâm đề xuất các giải pháp tạo việc làm phù hợp nhằm thu hút lao động, lựa chọn những cơng nghệ vừa thích hợp, vừa có thể sử dụng được nhiều lao động. Khi chất lượng lao động chưa được đảm bảo và cơ cấu lao động chưa phù hợp, trung tâm có nhiệm vụ đưa ra giải pháp để đào tạo, đào tạo lại cho lao động, tạo nên sự phù hợp giữa cơ cấu lao động và cơ cấu việc làm.
Đối với huyện Hóc Mơn, nhiệm vụ dịch vụ việc làm trong giai đoạn hiện nay vừa có tính cấp bách, vừa là nhiệm vụ trọng tâm góp phần tạo điều kiện giải quyết việc làm, phát triển kinh tế – xã hội, ổn định chính trị, nâng cao mức sống cho người dân. Và thực tế trên địa bàn huyện, hệ thống dịch vụ giới thiệu việc làm hoạt động chưa thật sự đi vào nền nếp, cịn có sự trùng lấp giữa các đơn vị được giao quyền (03 đơn vị được cấp phép hoạt động: Trung tâm dạy nghề, Huyện đoàn và Liên đoàn lao động huyện); cán bộ phụ trách dịch vụ việc làm là những cán bộ làm công tác kiêm nhiệm, chưa qua đào tạo chính quy và cũng chưa có chế độ đãi ngộ.
Bảng 2-9: Số lượng lao động được giải quyết việc làm và dạy nghề
ĐVT: Người Chỉ tiêu Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Tổng số lao động được giải
quyết việc làm 3.819 4.222 4.234 5.035 4.026
- Nam 1.452 1.689 1.482 1.993 1.502
- Nữ 2.367 2.533 2.752 3.042 2.524
Tổng số lao động được dạy nghề 1.260 1.366 1.890 1.534 1.500
- Nam 315 359 473 418 405
- Nữ 945 1.007 1.417 1.116 1.095
Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện
Theo bảng 2-9, nhận thấy hệ thống dịch vụ việc làm đã bước đầu phát huy được hiệu quả trong việc tham gia tạo việc làm cho người lao động nói chung và lao động nữ nói riêng trên địa bàn huyện Hóc Mơn.
Từ năm 2003 đến năm 2007, hệ thống dịch vụ việc làm tham gia giải quyết việc làm cho 21.336 lao động, bình quân mỗi năm là 4.267 lao động; trong đó lao động nữ được giải quyết việc làm là 13.218 lao động, bình quân mỗi năm là 2.644 lao động, chiếm tỷ lệ 61,96% trong tổng số lao động được giải quyết việc làm.
Về công tác dạy nghề: số lao động được đào tạo nghề tăng lên một cách
nhanh chóng từ năm 2003 đến năm 2007, cụ thể năm 2003 là 1.260 lao động thì đến năm 2007 là 1.500 lao động; trong đó, lao động nữ được dạy nghề tương ứng là 945 và 1.095 lao động; bình quân, mỗi năm số lao động nữ được dạy nghề là 1.116 trường hợp, tỷ lệ 73,91% (1.116/1.510); ngồi ra cịn tiến hành tổ chức tư vấn và dạy nghề miễn phí cho con em gia đình thương binh, liệt sĩ đạt kết quả tốt.
Tuy đã củng cố và tăng cường một bước công tác quản lý Nhà nước đối với hệ thống dịch vụ việc làm, nhưng hiện nay vẫn cịn tình trạng hoạt động tự phát của các hình thức dịch vụ việc làm mà huyện chưa thể kiểm soát được. Hiện nay, nhiều đơn vị, tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế không được phép hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ việc làm đã tùy tiện mở các văn phòng giới thiệu việc làm, tự ý đặt ra các mức thu lệ phí giới thiệu việc làm nhưng hiệu quả giới thiệu việc làm rất thấp, cá biệt có một số nơi có hiện tượng lừa gạt người lao động, thu phí khá cao nhưng không giới thiệu được việc làm, gây bức xúc trong dư luận xã hội.
Cơ sở vật chất của hệ thống dịch vụ việc làm cịn khá nhỏ bé, khơng có trụ sở riêng mà được bố trí hoạt động chung trong các tổ chức chính trị xã hội như Đoàn thanh niên, Liên đoàn lao động..., nhân sự cũng chủ yếu làm công tác kiêm nhiệm, trang thiết bị nghèo nàn, chưa đáp ứng được yêu cầu công tác dịch vụ việc làm. Các hoạt động hiện nay chủ yếu dựa vào tư vấn dạy nghề ngắn
hạn, tỷ lệ người được dịch vụ việc làm giới thiệu việc làm còn thấp so với nhu cầu xã hội, mức thu phí ở các trung tâm cịn khác nhau, một số trung tâm còn lúng túng trong tổ chức hoạt động nghiệp vụ.
Đội ngũ cán bộ hoạt động nhiệt tình nhưng thiếu kiến thức, kinh nghiệm về quản lý lao động và quản lý hoạt động dịch vụ việc làm.
Đánh giá một cách khái quát, hoạt động dịch vụ việc làm ở huyện Hóc Mơn hiện nay cịn yếu kém cả về quy mơ, tính chất hoạt động, trình độ tổ chức quản lý. Các quan hệ cung – cầu về lao động qua dịch vụ rất ít, tính chất tự phát trong thị trường sức lao động còn khá lớn. Lao động tự do, lao động ngoại tỉnh hầu như không biết đến các dịch vụ việc làm, riêng điều đó đã thua kém nhiều so với hệ thống các trung tâm dịch vụ việc làm ở các quận huyện nội thành Thành phố Hồ Chí Minh.
c. Qua xuất khẩu lao động
Huyện Hóc Mơn có nguồn lao động khá dồi dào, chiếm khoảng trên 70% dân số. Các ngành công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ đang có xu hướng phát triển nhanh chóng, mạnh mẽ; tuy nhiên, việc khơi phục và phát triển các ngành nghề truyền thống còn chậm, việc tổ chức khai thác tiềm năng chưa đáp ứng được nhu cầu về lao động, việc làm. Bởi vậy, xuất khẩu lao động là một trong những kênh giúp giải quyết việc làm cho người lao động. Tuy nhiên, huyện chưa được cấp phép tổ chức xuất khẩu lao động mà chỉ đóng vai trị trung gian, giúp cho người lao động tiếp cận với cơ hội từ các công ty xuất khẩu lao động; tham gia tuyển chọn người lao động đáp ứng tiêu chuẩn, tiến hành đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, phong tục tập quán...
Bảng 2-10 : Kết quả xuất khẩu lao động
ĐVT: Người Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007
Tổng số 130 134 157 181 216
- Nam 33 19 34 57 68
- Nữ 97 115 123 124 148
Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện
Số liệu bảng 2-10 cho thấy, từ năm 2003 đến năm 2007, trong tổng số 818 lao động được đi làm việc ở nước ngồi thì lao động nữ chiếm 607 người, tỷ lệ