CHƢƠNG 3 : PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ
4.1 Luật viễn thông 2010
Luật viễn thông 2010 được quốc hội khóa XII thơng qua ngày 23/11/2009 với đa số phiếu tán thành. Luật có 10 chương, 63 điều, qui định cụ thể các điều kiện tham gia, hoạt động kinh doanh lĩnh vực viễn thơng, luật có hiệu lực từ ngày 01/07/2010. Luật viễn thông trên cơ sở phát triển từ pháp lệnh Bưu chính, viễn thơng trước đây hình thành.
Điểm mới của Luật viễn thông là qui định việc lập quy hoạch và dùng chung hạ tầng viễn thông. Tại khoản 2, điều 57 qui định “Quy hoạch xây dựng
cơng trình giao thơng, khu đơ thị, khu dân cư, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao phải có quy hoạch hạ tầng kỹ thuật viễn thơng thụ động để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ”. Đây là bước đầu tiên để buộc các tổ chức đưa
vào trong quy hoạch của mình khơng gian cho bố trí cơng trình viễn thơng hợp lý, tránh tình trạng lộn xộn như hiện tại. Tuy nhiên, với qui định chung như vậy, cần có sự hướng dẫn chi tiết của Chính phủ như: quy hoạch khơng gian ngầm, quy hoạch không gian nổi cho viễn thông như thế nào, quy mô và sự kết hợp với các cơng trình hạ tầng kỹ thuật khác…
Một kỳ vọng rất lớn trong giới chuyên môn ngành viễn thông là luật hóa việc dùng chung cơ sở hạ tầng, qua đó có cơ sở pháp lý để các doanh nghiệp có kế hoạch thực hiện chiến lược kinh doanh của mình. Điều 45 quy định sử dụng chung hạ tầng viễn thông nhằm cung cấp dịch vụ “hiệu quả, thuận
lợi, nhanh chóng hoặc bảo đảm yêu cầu về cảnh quan, môi trường và quy hoạch đô thị” trên cơ sở hợp tác đảm bảo quyền lợi của các bên. Trong trường
hợp các doanh nghiệp khơng tự khỏa thuận được thì cơ quan Nhà nước quyết định chia sẻ dùng chung trong các trường hợp: phương tiện viễn thông thiết yếu, đảm bảo quy hoạch đô thị và hoạt động viễn thơng cơng ích. Với qui định trên tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp hợp tác dùng chung, Nhà nước có cơ sở để can thiệp khi bản thân doanh nghiệp không tự thỏa thuận được.
Một điểm mới của luật viễn thông là cho phép thành lập cơ quan quản lý chuyên ngành về viễn thông trực thuộc bộ thông tin và truyền thông để điều phối các hoạt động trong lĩnh vực viễn thông. Tuy nhiệm vụ cụ thể của cơ quan này không đề cập trong Luật, nhưng nhiệm vụ chính của cơ quan này sẽ tập trung vào quản lý thị trường viễn thông và thực thi pháp luật trong viễn thông một cách công bằng, công khai, minh bạch phù hợp với các thông lệ quốc tế mà Việt Nam tham gia. Liệu cơ quan quản lý chuyên ngành về viễn thơng có được trao quyền đầy đủ để thực thi các nhiệm vụ hay khơng? liệu nó có thực thi các quyết định một cách công bằng, minh bạch hay không? là những quan ngại đối với chức năng, nhiệm vụ của cơ quan này. Nếu nó khơng được trao quyền đầy đủ để thực hiện nhiệm vụ thì việc phát sinh ra bộ máy chỉ tăng thêm các thủ tục hành chính khơng đáng có. Một số nội dung nên giao cho cơ quan này quản lý, điều phối là:
- Quản lý, phân bổ tài nguyên viễn thông bao gồm giấy phép thiết lập mạng viễn thông, giấy phép kinh doanh viễn thông, kho số, tần số, tên miền, địa chỉ internet…
- Điều phối hoạt động mạng viễn thông quốc gia nhằm đảm bảo an ninh thông tin.
- Quản lý việc dùng chung các cơ sở hạ tầng thông tin thiết yếu. - Giải quyết các tranh chấp, khiếu nại trong lĩnh vực viễn thông, bao
gồm việc giải quyết các tranh chấp kết nối giữa doanh nghiệp chủ đạo và những doanh nghiệp mới tham gia thị trường. Quyết định các điều khoản và điều kiện mang tính ràng buộc về kết nối sau khi giải quyết tranh chấp. Giải quyết tranh chấp giữa người tiêu dùng và doanh nghiệp viễn thông.
Với những cải thiện đáng kể trong Luật viễn thông 2010, những vấn đề dùng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật bước đầu đã được luật hóa. Tuy nhiên việc triển khai thực thi các luật ở Việt Nam đáng quan tâm hơn, thông thường là
các luật rất chậm đi vào thực tiễn vì những khó khăn thực sự nằm ở các Nghị định hướng dẫn thực hiện chi tiết chứ không nằm ở các luật.