1.2. Quản lý tài chính BHXH:
1.2.5. Quản lý quỹ BHXH và mục đích sử dụng quỹ BHXH:
Quỹ BHXH là quỹ dự trữ tài chính để đảm bảo thay thế hoặc bù đắp
một phần thu nhập cho người lao động khi họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc bị mất việc làm vì những “rủi ro xã hội” như ốm đau, thai sản, TNLĐ … Trong kinh tế thị trường, nguồn hình thành quỹ BHXH thực hiện theo cơ chế ba bên (người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước). Người lao động khi tham gia BHXH phải đĩng gĩp một phần trong tiền lương, tiền cơng của mình để tự bảo hiểm cho mình; người sử dụng lao động cĩ trách nhiệm đĩng BHXH cho người lao động mà họ thuê mướn hoặc sử dụng, thơng qua đĩ đĩng gĩp một phần quỹ lương trả cho người lao động.
Ở nước ta, thực hiện điều lệ BHXH: người lao động cĩ trách nhiệm đĩng vào quỹ BHXH mức 5% tính trên tiền lương, chủ sử dụng lao động đĩng mức 15% trên tổng quỹ tiền lương của những người tham gia BHXH trong đơn vị. Phần đĩng gĩp của chủ sử dụng lao động được tính vào giá thành sản phẩm.
Nhà nước với tư cách là “người sử dụng lao động” đối với đội ngũ cơng
chức và những người hưởng lương từ ngân sách, cĩ trách nhiệm trích một phần từ quỹ tiền lương (thực chất là từ ngân sách) để đĩng BHXH cho đối tượng này. Ngồi ra với tư cách là người quản lý xã hội, Nhà nước cĩ những đĩng gĩp gián tiếp hoặc cĩ những hỗ trợ, bảo trợ cho hoạt động tài chính BHXH
Ngồi ra, quỹ cịn được hình thành từ các nguồn thu khác như : tiền
sinh lời từ việc thực hiện các hoạt động đầu tư bảo tồn và tăng trưởng quỹ BHXH; Thu từ nguồn tài trợ, viện trợ của tổ chức, cá nhân trong và ngồi nước. . . .
* Nếu gọi QBHXH là tổng quỹ BHXH thì nguồn hình thành quỹ BHXH được biểu thị qua cơng thức sau:
QBHXH = ĐLĐ + ĐSDLĐ + ĐNN + TNP + TTT + LĐT + TK
Trong đĩ:
ĐLĐ : Đĩng gĩp của người lao động ĐSDLĐ : Đĩng gĩp của chủ sử dụng lao động
ĐNN : Đĩng gĩp và hổ trợ của Nhà nước
TNP : Thu từ nộp phạt do chậm nộp BHXH của doanh nghiệp TTT : Thu từ tài trợ, viện trợ (nếu cĩ)
LĐT : Khoản thu từ lãi đầu tư TK : Thu khác
Trên cơ sở quỹ BHXH được hình thành, mục đích sử dụng quỹ là thực
hiện chi các chế độ BHXH theo quy định cho các đối tượng và các khoản chi nhằm đảm bảo ổn định một phần thu nhập của người lao động khi suy giảm hoặc mất khả năng thanh tốn từ thu nhập và các khoản chi phục vụ cho hoạt động bộ máy, chi khác. Nội dung cụ thể các khoản chi bao gồm [19]:
- Chi các chế độ BHXH cho các đối tượng hưởng chế độ, bao gồm: + Chi lương hưu (thường xuyên và một lần)
+ Trợ cấp cho người bị TNLĐ và người phục vụ người bị TNLĐ,
trang cấp dụng cụ cho người bị TNLĐ.
+ Trợ cấp ốm đau. + Trợ cấp thai sản. + Trợ cấp BNN.
+ Tiền tuất (định xuất cơ bản) và mai táng phí. + Tiền mua Bảo hiểm y tế
+ Lệ phí chi trả
+ Các khoản chi khác - Chi cho bộ máy quản lý. - Chi đầu tư, tăng trưởng quỹ. - Chi khác.
* Nếu gọi CBHXH là tổng chi quỹ BHXH thì cơ cấu nguồn chi quỹ BHXH được biểu thị qua cơng thức sau:
CBHXH = CTC + CQL + CĐT + CK
Trong đĩ:
CTC : Chi lương hưu và trợ cấp BHXH CQL : Chi cho bộ máy quản lý
CĐT : Chi đầu tư, tăng trưởng quỹ CK : Chi khác
Từ những sự phân tích trên cho thấy tài chính BHXH là hệ thống các
luồng vận động của những nguồn tài chính trong q trình tạo lập hoặc sử dụng quỹ BHXH, nhằm đạt tới mục tiêu an sinh xã hội, gĩp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, đảm bảo ổn định chính trị và tiến bộ xã hội. Nhìn tổng thể tồn bộ nền tài chính quốc gia thì đây cũng là quá trình vận động của các nguồn tài chính: tài chính doanh nghiệp, NSNN, tài chính hộ gia đình và tổ chức xã hội …
1.3. KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH BẢO HIỂM XÃ
HỘI CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI:
1.3.1. Tổ chức thu BHXH:
Ở hầu hết các nước đều cĩ hai hình thức thu BHXH: bắt buộc và tự
nguyện. Hình thức bắt buộc áp dụng đối với những nơi sử dụng lao động theo hợp đồng lao động. Hình thức tự nguyện áp dụng đối với tất cả những người lao động chưa tham gia BHXH bắt buộc và cả những người đã tham gia BHXH bắt buộc.
Nhìn chung, mức đĩng BHXH ở các nước rất khác nhau, phụ thuộc
vào sự phát triển của xã hội và khả năng kinh tế của từng quốc gia. Cụ thể như sau:
- Các nước phát triển như: ở Pháp quy định mức đĩng là 44% tiền
Đức quy định mức đĩng là 38% tiền lương (người sử dụng lao động đĩng 19%, người lao động đĩng 19%); ở Singapore quy định mức đĩng là 40% tiền lương (người sử dụng lao động đĩng 20%, người lao động đĩng 20%)….
- Các nước Châu á khác như: Trung Quốc quy định mức đĩng là 24%
tiền lương (người sử dụng lao động đĩng 20%, người lao động đĩng 4%); Thái Lan quy định mức đĩng là 19,5% tiền lương (người sử dụng lao động đĩng 9,5%, người lao động đĩng 10%); Malaysia quy định mức đĩng là 23% tiền lương (người sử dụng lao động đĩng 11%, người lao động đĩng 12%).
Nhà nước chỉ giảm thuế đối với các khoản đĩng BHXH hoặc hỗ trợ
nhỏ về tiền lương đối với những lao động khĩ khăn.
1.3.2. Quản lý chi BHXH:
Về chi trả các chế độ BHXH: Hầu hết các nước thực hiện chi trả các chế độ BHXH bao gồm: ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN, bảo hiểm thất nghiệp, hưu trí và tử tuất.
Mức hưởng và phương thức hưởng cũng rất khác nhau nhưng tất cả đều
theo nguyên tắc chung “mức hưởng phụ thuộc vào mức đĩng gĩp”.
Đối với các chế độ ngắn hạn (ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN) thì thể
hiện rõ tính cộng đồng xã hội, chia sẽ rủi ro, nếu xảy ra rủi ro thì được hưởng, khơng xảy ra rủi ro thì khơng được hưởng.
Đối với chế độ hưu trí và tuất thì chủ yếu hưởng trên mức đã đĩng gĩp.
Một số nước quy định mức lương hưu tối đa từ 60 - 75% tiền lương như: Trung Quốc 75%, Đức 60 - 75%, Ý 75% … Riêng ở Mỹ mức hưởng cịn phụ thuộc vào thu nhập thực tế khi nghỉ hưu được chia ra làm 3 mức: thu nhập thấp hơn 445USD/tháng thì được trợ cấp 90% tiền lương đĩng BHXH, thu nhập dưới 2741USD/tháng thì được trợ cấp 32% tiền lương đĩng BHXH, thu nhập trên 2741USD/tháng thì được trợ cấp 15% tiền lương đĩng BHXH.