2.2.2.1. Tình hình phát triển kinh tế của địa phương:
Đồng Nai là một trong những địa phương dẫn đầu cả nước về tốc độ
tăng trưởng kinh tế, chủ yếu nhờ vào sự phát triển ngành cơng nghiệp. Tốc độ phát triển cơng nghiệp Đồng Nai giai đoạn 1991 – 1995 đạt 37%; giai đoạn 1996 – 2003 do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế – tài chính khu vực nên chỉ đạt 17,84% và dần khơi phục giai đoạn 2004 – 2006, tốc độ tăng trưởng cơng nghiệp đạt 19,90%/ năm. Quy mơ nền kinh tế ngày càng cao, tích lũy cơ sở vật chất kỹ thuật khá đồng bộ, tạo tiền đề cho giữ vững nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao và vững chắc.
Theo báo cáo của Sở Kế hoạch đầu tư tại kỳ họp của Uûy ban nhân dân
tỉnh ngày 9/9/2009, đánh giá 4 năm thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội 5 năm (2006 – 2010), thì trong 4 năm qua kinh tế tỉnh nhà tiếp tục phát triển, cơ cấu chuyển dịch đúng hướng. Dự kiến tăng trưởng GDP năm 2009 là 8,5% thì GDP bình quân trong 4 năm (2006 – 2009) là 13,3%/ năm, cao hơn tốc độ tăng trưởng bình quân 5 năm 2001 – 2005 là 12,8%/ năm. Dự ước, GDP bình quân đầu người năm 2009 là 1.178 USD (tăng gấp 1,5 lần so với năm 2005). Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo đúng định hướng, tỷ trọng ngành cơng nghiệp, xây dựng và dịch vụ tăng, ngành nơng, lâm nghiệp và thủy sản giảm. Cụ thể nếu năm 2005 ngành cơng nghiệp chiếm 57%, dịch vụ chiếm 28%, nơng – lâm nghiệp – thủy sản chiếm 15% thì đến năm 2009, ngành cơng nghiệp xây dựng chiếm 57,3%, dịch vụ chiếm 32,8%, nơng – lâm nghiệp – thủy sản chiếm 9,9%.
Tình hình thu hút vốn đầu tư nướcc ngồi và phát triển các khu cơng
nghiệp: trong 9 tháng đầu năm 2009, tổng vốn đăng ký mới và dự án tăng vốn là 766,3 triệu USD. Luỹ kế đến cuối tháng 9/2009 trên địa bàn tỉnh cĩ 972 dự án đầu tư nước ngồi, vốn đăng ký là 15,5 tỷ USD. Tính đến nay trên tồn địa bàn tỉnh đã cĩ 29 khu cơng nghiệp được cấp giấy chứng nhận đầu tư, diện tích đất dành cho thuê là 6.002 ha, trong đĩ đã cho thuê là 3.600 ha, đạt khoảng 60% diện tích dành cho thuê [32].
Tình hình thu hút vốn đầu tư trong nước: trong 9 tháng là 58 dự án, vốn
đăng ký 48.897 tỷ đồng, tương đương 2,74 tỷ USD. Vốn đăng ký kinh doanh từ các thành phần kinh tế dân doanh là 11.500 tỷ đồng, với 1.700 doanh nghiệp mới thành lập nâng tổng số doanh nghiệp dân doanh đăng ký kinh doanh trong tồn tỉnh trên 9.670 doanh nghiệp với tổng số vốn đăng ký trên 60.000 tỷ đồng [32].
2.2.2.2. Điều kiện sống, mức thu nhập của người tham gia BHXH: Những kết quả đạt được khá cao trong lĩnh vực kinh tế, đã gĩp phần
quan trọng vào việc ổn định đời sống của cơng nhân lao động trong tồn tỉnh. Các khu cơng nghiệp tập trung phát triển mạnh mẽ đã thu hút hàng trăm ngàn lao động cĩ tay nghề về làm việc, tạo cho thị trường lao động ở Đồng Nai sơi động và phát triển hơn bao giờ hết. Nếu như năm 2000, thu nhập bình quân đầu người tính theo giá thực tế là 445.000 đồng/người/tháng thì đến năm 2008 thu nhập bình quân đầu người là 1.309.000 đồng/người/tháng, tăng gấp 2,94 lần so với năm 2000.
Hình 2.1: Thu nhập bình quân đầu người ở Đồng Nai qua các năm ĐVT: đồng (theo giá thực tế) 445.000 467.000 510.370 645.200 678.100 721.910 867.620 1.005.050 1.309.000 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
“Nguồn: Niên gián Thống kê Đồng Nai 2008”
Thu nhập của người lao động ở Đồng Nai luơn được ổn định ở mức
cao hơn mức thu nhập bình quân của lao động cả nước, từ đĩ kéo theo hàng loạt những dịch vụ phục vụ cho nhu cầu cuộc sống của người dân như: nhà ở, chợ, siêu thị, nhà hàng, quán xá, trường học … phát triển mạnh mẽ, đã tạo ra nhiều việc làm cho người lao động, kết quả là số người tham gia BHXH tăng nhanh, gĩp phần tăng trưởng quỹ BHXH ngày càng lớn mạnh.
2.3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BHXH Ở ĐỒNG NAI TỪ NĂM 2005 ĐẾN NAY:
Bảo hiểm xã hội Đồng Nai chính thức được thành lập và đi vào
hoạt động từ tháng 07 năm 1995 (theo Quyết định số 23/QĐ/TC-CB ngày 15/07/1995 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam). Kể từ khi thành lập đến nay, Bảo hiểm xã hội Đồng Nai luơn đặt cơng tác Thu BHXH là một
nhiệm vụ trọng tâm; xác định nhiệm vụ thu đúng, thu đủ, thu kịp thời và giảm nợ tới mức thấp nhất là mục tiêu hàng đầu trong cơng tác thu của ngành. Tập trung mọi nỗ lực để thực hiện và thực hiện tốt nhất những chỉ tiêu kế hoạch được giao. Trên cơ sở đĩ, đã khơng ngừng mở rộng nguồn thu, mở rộng đối tượng tham gia BHXH theo quy định của pháp luật. Số đơn vị, số lao động tham gia BHXH và số thu năm sau luơn luơn cao hơn năm trước.
Qua số liệu hình 2.2 sau đây thấy rõ được điều này: Nếu số thu
BHXH năm 1996 là 86 tỷ 212 triệu đồng, thì số thu năm 2000 là 244 tỷ 711 triệu đồng (tăng gấp 2,84 lần), đến năm 2005 số thu là 686 tỷ 134 triệu đồng (tăng gấp 8 lần so với năm 1996) đến năm 2009 số thu là 1.827 tỷ 477 triệu đồng (tăng gấp hơn 21 lần so với năm 1996).
Hình 2.2: Kết quả thu BHXH ở Đồng Nai qua các năm
Đơn vị tính: Triệu đồng 86 ,2 12 12 6. 39 3 16 2. 29 1 20 0. 40 4 24 4. 71 1 29 4. 96 2 31 4. 45 9 440.786 523.296686.134 865.212 1.104.606 1.492.938 1.827.477 0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 1.600.000 1.800.000 2.000.000 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
”Nguồn: Báo cáo tổng hợp thực hiện thu của BHXH Đồng Nai” [9]
Để đánh giá tình hình thu BHXH một cách tồn diện, đề tài tập trung
phân tích các nội dung sau đây:
o Quản lý quỹ lương trích nộp BHXH
o Quản lý tiền thu BHXH.
2.3.1. Quản lý đối tượng tham gia BHXH:
Quản lý đối tượng tham gia BHXH là một trong những vấn đề mấu
chốt của nghiệp vụ thu BHXH. Đây là cơ sở để hình thành nguồn thu BHXH cũng như vai trị của BHXH trong việc bảo vệ quyền lợi cho người lao động. Nếu xét theo con số tuyệt đối , số lượng người tham gia BHXH ở Đồng Nai ngày càng tăng. Nếu như năm 1995, tồn tỉnh Đồng Nai mới chỉ cĩ khoảng 90.000 người tham gia BHXH, thì đến năm 2009, chỉ tính riêng số tham gia BHXH là 463.063 người tham gia, tức là tăng trên 500% trong vịng 15 năm. Biểu đồ dưới đây cho thấy sự tăng lên về số lượng người tham gia BHXH trong vịng 5 năm trở lại đây.
Hình 2.3: Sự gia tăng số người tham gia BHXH qua các năm
347.763 382.691 434.795 466.423 463.063 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000 500.000 2005 2006 2007 2008 2009 “Nguồn: BHXH Đồng Nai” [9]
Theo báo cáo tài chính hàng năm của BHXH Đồng Nai thì đối tượng
tham gia BHXH từ năm 2005 đến năm 2009 phân tích theo loại hình quản lý như sau [Xem phụ lục 3]:
Qua số liệu trên, cho thấy tốc độ tăng số lượng người tham gia BHXH
ở Đồng Nai đạt mức tăng bình quân là 10%/năm, xác định được 9 đối tượng thuộc diện tham gia BHXH, đây là yếu tố rất quan trọng trong
chiến lược khai thác và mở rộng đối tượng thu BHXH. Về cơ cấu tham gia BHXH, khối doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi (DN FDI) đĩng gĩp vào số lượng người tham gia BHXH cao nhất. Nếu năm 1998 chỉ cĩ 61.810 người tham gia chiếm tỷ lệ chưa tới 42% tổng số người tham gia BHXH, thì đến năm 2009 là 304.510 người tham gia chiếm trên 66% tổng số người tham gia BHXH trên tồn địa bàn tỉnh.
Hình số 2.4: Đối tượng tham gia BHXH phân theo loại hình quản lý
Đơn vị tính: Người 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000 500.000 2005 2006 2007 2008 2009
Tổng số đối tượng tham gia Doanh nghiệp nhà nước DN cĩ vốn đầu tư nước ngồi DN ngồi quốc doanh Đơn vị hành chính sự nghiệp Ngồi cơng lập
Hợp tác xã Hộ SXKD cá thể Cán bộ xã
LĐ cĩ thời hạn ở nước ngồi
“Nguồn số liệu: BHXH Đồng Nai” [9]
Điều này đã minh chứng rằng, chính sách BHXH hiện nay đã đến với
mọi người làm cơng ăn lương trong các thành phần kinh tế theo nguyên tắc cĩ đĩng cĩ hưởng thụ, khơng những chỉ thể hiện sự bình đẳng, cơng bằng về hưởng lương hưu và các trợ cấp BHXH của người lao động giữa các loại hình sản xuất kinh doanh, mà cịn tạo điều kiện thuận lợi cho việc xĩa bỏ chế độ biên chế suốt đời, làm cho việc tự do hĩa lao động di chuyển từ doanh nghiệp của thành phần kinh tế này sang thành phần kinh tế khác. Chính sách BHXH đã thực sự tạo điều kiện cho người lao động ở mọi thành phần kinh tế tham gia BHXH, là cơ sở để nền kinh tế nhiều thành phần phát triển với thế mạnh vốn cĩ của nĩ.
Song, cũng cần nhận thấy rằng trong thời gian qua, do nhận thức khơng
đúng của một số chủ sử dụng lao động về BHXH nên tình trạng khơng kê khai đầy đủ số lao động tham gia nộp BHXH.
- Biểu hiện qua các hành vi như sau[35]:
+ Ký hợp đồng vụ việc dưới 3 tháng, thỏa thuận hợp đồng lao động
khơng thành văn hoặc kéo dài thời gian thử việc khơng ký hợp đồng lao động.
+ Khai báo số lao động thấp hơn số lao động thực tế; đăng ký đĩng
BHXH với mức tiền lương, tiền cơng thấp hơn nhiều lần so với mức tiền lương, tiền cơng thực trả; xây dựng phương án trả lương khơng rõ ràng, thang bảng lương khơng phù hợp (xảy ra ở DN cĩ 100% vốn nước ngồi).
+ Chấm dứt hợp đồng với người lao động đã làm việc thâm niên cĩ
mức tiền lương, tiền cơng cao thay thế bằng lực lượng lao động mới để giảm chi phí tiền lương, trốn đĩng BHXH.
- Cơng tác quản lý đối tượng tham gia của cơ quan BHXH cịn lỏng
lẻo; cơng tác thanh kiểm tra, giám sát thi hành Bộ luật lao động của cơ quan quản lý nhà nước về lao động của địa phương cịn nhiều hạn chế đã tạo kẽ hở cho các doanh nghiệp trốn nghĩa vụ khai báo lao động.
Hình số 2.5: Số lao động chưa được tham gia BHXH (Người)
374.007 347.763 26.244 423.921 382.691 41.230 471.629 434.795 36.834 0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000 500.000 2005 2006 2007 Tổng số lao động
Số lao động đã tham gia BHXH Số lao động chưa tham gia BHXH
Như hình 2.5 trên ta so sánh tổng số lao động hiện cĩ theo nguồn niên giám thống kê 2008 và số lao động đã tham gia BHXH được cơ quan BHXH quản lý thì số lao động chưa được tham gia BHXH cịn lớn: năm 2005 là 26.244 người (chiếm 7% tổng số lao động), năm 2006 là 41.230 người (chiếm 9,73% tổng số lao động), năm 2007 là 36.834 người (chiếm 5,69% số lao động).
Để giải quyết vấn đề bức xúc trên đây, Cơ quan BHXH Đồng Nai đã
phối hợp với Sở Lao động Thương binh và xã hội Đồng Nai tăng cường cơng tác kiểm tra, rà sốt tình hình sử dụng lao động tại các doanh nghiệp và đã phát hiện nhiều doanh nghiệp gian dối trong khai báo lao động tham gia BHXH, cụ thể như sau [10]:
Bảng 2.1: Số lao động chưa đăng ký tham gia BHXH tại các đơn vị được kiểm tra từ 2005 đến 2009.
Đơn vị tính: Người Năm kiểm tra Số đơn vị được kiểm tra Số lao động thực tế Làm việc Số lao động được tham gia
BHXH Chênh lệch 2005 22 39.103 38.661 442 2006 33 31.772 31.555 217 2007 14 7.249 6.778 471 2008 55 13.407 11.913 1.494 2009 74 150.658 148.420 2.246
“Nguồn số liệu: BHXH Đồng Nai”
Trong điều kiện hiện nay, đội ngũ kiểm tra viên của BHXH cịn mỏng
nên việc triển khai cơng tác kiểm tra hàng năm thực hiện với số lượng đơn vị khá khiêm tốn, nhưng đã phát hiện số lao động mà doanh nghiệp khơng kê khai đăng ký tham gia BHXH là khơng nhỏ. Đặc biệt trong năm 2009 chỉ mới kiểm tra 74 doanh nghiệp phát hiện 48 doanh nghiệp vi phạm khơng đĩng BHXH cho 2.246 lao động (vi phạm nghiêm trọng tiêu biểu là
doanh nghiệp tư nhân K&T khơng đĩng BHXH cho 405/537 lao động chiếm 75,6% số lao động làm việc trong DN, Cơng ty TNHH Washi Washi khơng đĩng BHXH cho 182/341 lao động chiếm 54,2% số lao động). Qua đĩ, thấy rõ việc các doanh nghiệp vi phạm pháp luật về lao động, về BHXH trên tồn tỉnh đã và đang diễn ra hết sức phức tạp.
2.3.2. Quản lý quỹ lương trích nộp BHXH:
Cùng với việc tăng cường quản lý các đối tượng tham gia BHXH thì
vấn đề đặt ra là cần phải tăng cường cơng tác quản lý quỹ lương trích nộp BHXH tại các đơn vị sử dụng lao động. Theo báo cáo thu của BHXH Đồng Nai tại các thời điểm như sau:
Bảng 2.2: TÌNH HÌNH QUỸ TIỀN LƯƠNG TRÍCH NỘP BẢO HIỂM XÃ HỘI [9] Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Chỉ tiêu 2005 2006 2007 2008 2009 Quỹ lương trích nộp BHXH 3.298.014 4.633.043 5.591.972 7.437.518 8.762.605 Trong đĩ:
Doanh nghiệp Nhà nước 464.718 625.494 755.340 739.539 832.572 DN cĩ vốn Đầu tư nước ngồi 2.207.178 3.114.969 3.668.451 4.973.965 5.831.426 Khối DN ngồi quốc doanh 218.226 301.406 419.166 768.716 953.913 Khối hành chính sự nghiệp 374.033 543.507 688.085 869.849 1.037.998 Ngồi cơng lập (NĐ 73) 10.448 16.892 23.397 35.696 46.138 Hợp tác xã 2.294 2.802 3.636 6.333 9.806 Hộ SXKD cá thể, tổ hợp tác 1.121 1.511 2.060 4.288 4.887 Cán bộ Xã, phường, thị trấn 19.047 26.229 31.552 38.926 45.865 LĐ cĩ thời hạn ở nước ngồi 949 233 285 206 0
Quỹ tiền lương, tiền cơng phản ánh tình hình thu nhập của người lao
động trong quá trình tham gia lao động tạo ra của cải vật chất cho xã hội. Tiền lương, tiền cơng đảm bảo nuơi sống cho bản thân và gia đình họ; đồng thời đảm bảo điều kiện cho việc tái sản xuất sức lao động cho xã hội. Tuy nhiên, số liệu về quỹ tiền lương, tiền cơng trên đây cũng chỉ mới phản ánh của quỹ tiền lương, tiền cơng làm căn cứ đĩng BHXH, chưa phản ánh đầy đủ mức thu nhập của người lao động. Vì theo quy định tại Điều 94 của Luật BHXH: nếu người lao động hưởng lương theo chế độ tiền lương do Nhà nước quy định thì tiền lương tháng đĩng BHXH là tiền lương theo ngạch, bậc, cấp bậc quân hàm và các khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu cĩ); đối với người lao động hưởng theo tiền lương, tiền cơng do người sử dụng lao động quyết định thì tiền lương, tiền cơng tháng đĩng BHXH là mức tiền lương, tiền cơng ghi trên hợp đồng lao động (khơng tính các khoản phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp chuyên cần …. ); mức tiền lương, tiền cơng làm căn cứ đĩng BHXH hàng tháng này tối đa cũng chỉ bằng hai mươi tháng lương tối thiểu chung. Quy định này đã làm hạn chế một phần số tiền thu vào quỹ BHXH hàng năm.
Quỹ tiền lương, tiền cơng diễn biến tăng lên bao nhiêu thì đồng nghĩa
với việc số lao động cĩ thu nhập tăng lên bấy nhiêu, đồng thời số thu vào quỹ BHXH cũng tăng theo tương ứng. Tuy nhiên, số liệu trên đây chưa phản ánh đúng quỹ lương thực tế phải trích nộp BHXH trên địa bàn tỉnh. Do việc khơng khai báo đầy đủ lao động dẫn đến khơng khai báo đầy đủ quỹ lương của doanh nghiệp, đây là vấn đề nan giải thường xảy ra ở những doanh nghiệp làm ăn thua lỗ. Qua khảo sát ở một số doanh nghiệp, rút ra được một số ngun nhân chính dẫn đến tình trạng khơng khai báo đầy đủ quỹ tiền lương để trốn đĩng BHXH, hoặc nợ BHXH kéo dài tại các doanh nghiệp là vì:
- Các doanh nghiệp gặp khĩ khăn trong sản xuất kinh doanh, thiếu vốn
sản xuất, cơng nghệ lạc hậu, giá thành sản phẩm cao hơn giá thị trường,