1.4 Kỹ thuật soạn lập khuôn khổ chi tiêu trung hạn 2 5-
1.4.1.2 Những kỹ thuật dự báo nguồn thu 2 6-
i) Kỹ thuật theo chuỗi thời gian:
Bằng kinh nghiệm từ quá khứ, chuyên viên thực hiện dự báo sẽ gắn kết dòng thu trong tương lai, k ỹ thuật này có nhiều phức tạp khác nhau trong quá trình tổ chức thực hiện. Qua các số liệu cần thiết đã có sẵn trong các năm trước, chuyên viên sẽ dự báo tỷ lệ phần trăm tăng/giảm cho năm tiếp theo bằng cách tính bình qn của các năm.
ii) Kỹ thuật tất định:
Không như các kỹ thuật trên, chuyên viên thực hiện dự báo cần tìm các biến thực tế hơn (không dựa vào thời gian) các yếu tố quyết định các nguồn thu/chi ngân sách trong tương lai, đó gọi là kỹ thuật tất định. Các nước đang phát triển thường sử dụng kỹ thuật tất định ở cấp độ quốc gia khi dự báo nguồn thu được sử dụng trong nhiều năm trong tương lai. Phương pháp thực hiện kỹ thuật
tất định để dự báo nguồn thu/chi ngân sách cũng tương đ ối đơn giản, mà không cần đưa ra các yếu tố giả định gây tăng/giảm đến nguồn thu hay mức chi, nếu chúng đã có trong thời gian gần kề.
Ví dụ dự báo nguồn thu thuế dựa vào độ co giãn thuế là một dạng của kỹ thuật tất định. Độ co giãn của thuế là tỷ lệ giữa phần trăm thay đổi của số thu thuế so với phần trăm thay đổi của GDP. Theo phương pháp này, chuyên viên dự báo tiến hành như sau:
Dựa vào độ co giãn thuế (η) trong những năm trước, dự báo tốc độ tăng trưởng GDP (%∆Y) cho các năm c ủa kỳ trung hạn. Từ đó, chúng ta xác định được nguồn thu thuếcho năm sắp tới.
Dự kiến các chính sách có thay đổi hoặc ảnh hưởng như thế nào đến nguồn thu.
Kết quả là, chúng ta sẽxác định được tổng nguồn thu thuếcho các năm tiếp theo trong giai đoạn trung hạn.
iii) Kỹ thuật dự báo thống kê:
Sau cùng, là kỹ thuật dự báo thống kê – mơ hình kinh tếlượng, là phương pháp dự báo phức tạp và đòi hỏi dữ liệu tương đối rộng. Chuyên viên thực hiện bằng kỹ
thuật này phải cố gắng tìm kiếm các ảnh hưởng của một hay nhiều biến có ảnh hưởng đến nguồn thu. Mơ hình dựa trên lý thuyết về quan hệ giữa doanh thu thuếvà cơ sở thuế.
Mơ hình dự báo được thực hiện dựa trên GDP hay mơ hình vĩ mơ cho hầu hết các loại thuế. Cơ sở thuếtăng do GDP, thu nhập, giá trị nhập khẩu,.v.v. và sự co giãn của doanh thu thuế. Trong quá trình áp dụng mơ hình dự báo, cần thực hiện các nội dung sau:
Tính độ co giãn của các loại thuế hoặc một loại thuế bằng phương pháp phân tích hồi quy.
Dựtính tăng trưởng trong cơ sở thuế.
Dự tính nguồn thu thuế dựa trên độ co giãn và mức tăng trưởng trong cơ sở thuế.
T1 = T0(1 + %∆T1 ) T1 = T0(1 + %∆Y. η)
Tóm lại, MTFF được gắn với trách nhiệm giải trình từ trên xuống, trong đó, Bộ tổng hợp (Bộ Tài chính và BộKH&ĐT) hay Sở tổng hợp (Sở Tài chính và Sở KH&ĐT) đưa ra các dự báo kinh tế vĩ mô, khuôn khổ tài khóa và trần ngân sách chi tiêu trung hạn cho các Sở, ngành của địa phương lập dự toán chi tiêu trung hạn của mình.