- đánh giá dự án: là việc xem xét ựịnh kỳ tắnh phù hợp, hiệu suất, hiệu
2.1.2. Phân tắch các nhân tố ảnh hưởng ựến hiệu quả ựầu tư công
theo cách tiếp cận quản lý chu trình dự án
Từ cơ sở lý thuyết, khung chắnh sách hiện hành của Chắnh phủ, các
nghiên cứu trước, yêu cầu của luận văn và sự sẵn sàng của nguồn dữ liệu, tác giả sẽ tắnh toán các chỉ tiêu ựánh giá các nhân tố ảnh hưởng ựến hiệu quả ựầu tư công trên ựịa bàn tỉnh Bến Tre theo cách tiếp cận quản lý chu trình dự án
bao gồm 4 giai ựoạn: ựề xuất dự án, chuẩn bị ựầu tư, thực hiện ựầu tư, và
nghiệm thu, bàn giao và ựánh giá. Các chỉ tiêu ựánh giá như sau:
■ Xác ựịnh mục tiêu kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực: chỉ tiêu này
ựược ựánh giá rất kém cho trường hợp khơng có quy hoạch, kế hoạch; kém
cho trường hợp có quy hoạch và kế hoạch trong các ngành, lĩnh vực then chốt nhưng khơng có ước tắnh chi phắ; khá cho trường hợp có quy hoạch, kế hoạch và ước tắnh chi phắ cho những ngành, lĩnh vực then chốt; tốt cho trường hợp có quy hoạch, kế hoạch ựầu tư công bao gồm tất cả các ngành, lĩnh vực với ựầy ựủ ước tắnh chi phắ ựầu tư và chi phắ vận hành, bảo dưỡng (Era Dabla-
Norris và cộng sự, 2011).
■ Sự phù hợp của ựề xuất dự án: tỷ lệ % dự án ựược phê duyệt chủ
trương ựầu tư phù hợp với quy hoạch, kế hoạch ựược sử dụng ựể ựánh giá
hiệu quả ựề xuất dự án.
■ Phân tắch kinh tế dự án ựầu tư: theo chuẩn mực chung, phân tắch kinh tế (phân tắch lợi ắch - chi phắ hoặc chi phắ Ờ hiệu quả) là bắt buộc ựối với dự án cơng nhằm tìm ra một phương án (chọn ra một ựề xuất) sử dụng nguồn lực công tốt hơn trên cơ sở gia tăng thặng dư người tiêu dùng ựối với những
hàng hóa, dịch vụ thắch hợp (Nguyễn Hồng Thắng, 2010). Theo quy ựịnh hiện
hành của Chắnh phủ, ựánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội dự án ựầu tư công là bắt buộc. Trong thực tế, ựối với dự án ựầu tư mà lợi ắch ựo ựược bằng tiền
phắ,Ầ) thì phân tắch lợi ắch - chi phắ thường ựược áp dụng; ựối với dự án ựầu tư mà lợi ắch không ựo ựược bằng tiền thì phương án ựầu tư có chi phắ thấp
nhất ựược chọn; ựối với dự án ựầu tư nhỏ (dưới 15 tỷ ựồng), phân tắch kinh tế thường bị lờ ựi. để ựo lường hiệu quả công tác thẩm ựịnh dự án công, luận
văn sử dụng chỉ tiêu tỷ lệ % dự án ựược phân tắch kinh tế.
■ Năng lực thẩm ựịnh dự án ựầu tư: luận văn ựo lường năng lực thẩm
ựịnh dự án bằng tỷ lệ % ựội ngũ chuyên gia thẩm ựịnh của cấp quyết ựịnh ựầu
tư ựược ựào tạo, bồi dưỡng kỹ năng thẩm ựịnh, bao gồm thẩm ựịnh kinh tế, tài
chắnh và các khắa cạnh khác của dự án ựầu tư.
■ Sự ựộc lập trong thẩm ựịnh dự án công: theo chuẩn mực chung, cơ
quan thẩm ựịnh dự án phải ựộc lập trong ựánh giá dự án nhằm ựảm bảo sự vô tư, loại bỏ hoàn toàn mọi sự thiên lệch và ựảm bảo cho kết quả thẩm ựịnh ựáng tin cậy. Chỉ tiêu này ựược ựánh giá rất kém cho trường hợp khơng có
thẩm ựịnh dự án, trung bình cho trường hợp có thẩm ựịnh nhưng có sự thỏa
hiệp trong quá trình thẩm ựịnh và tốt cho trường hợp dự án ựược thẩm ựịnh
bởi một cơ quan thẩm ựịnh ựộc lập (Era Dabla-Norris và cộng sự, 2011).
■ Chi ngân sách cho hoạt ựộng và duy tu, bảo dưỡng tài sản: việc lựa
chọn dự án ựầu tư ựể phân bổ vốn thực hiện phải gắn liền với chu trình ngân sách nhằm ựảm bảo sự bền vững của ựầu tư về kinh tế, tài chắnh, môi trường, xã hội và các lợi ắch khác. Do vậy, ngân sách dành cho hoạt ựộng và duy tu bảo dưỡng tài sản hiện có phải ựược ưu tiên. Sự ưu tiên ngân sách cho vận hành, bảo dưỡng tài sản công thể hiện ở tỷ lệ tăng trưởng ngân sách vốn so với tỷ lệ tăng trưởng ngân sách cho vận hành, bảo dưỡng tài sản hiện có.
■ Trình tự ưu tiên trong ựầu tư cơng: căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội, chắnh quyền ựịa phương xác lập các ưu tiên trong ựầu tư công ựược quy ựịnh bằng các nguyên tắc, tiêu chắ, ựịnh mức phân bổ
hằng năm ựảm bảo sự công khai, minh bạch, ựúng trình tự, thủ tục. Tiêu chuẩn
ựánh giá hiệu quả là tỷ lệ vốn ựầu tư ựược phân bổ cho các ngành, lĩnh vực, mục tiêu ưu tiên theo ựúng nguyên tắc ựã xác lập ban ựầu.
■ Tỷ lệ hồn thành chương trình, dự án ựầu tư công: theo quy ựịnh
của Chắnh phủ, các dự án ựầu tư nhóm C bố trắ vốn thực hiện khơng q 3 năm, dự án nhóm B khơng q 4 năm nhằm ựảm bảo sự tập trung vốn ựầu tư,
tránh tình trạng dàn trải trong ựầu tư gây thất thoát, lãng phắ vốn. Luận văn sử dụng tỷ lệ giữa tổng ngân sách vốn hằng năm so với tổng mức ựầu tư của tất cả các dự án ựược bố trắ kế hoạch vốn ựể ựánh giá sự tập trung và hiệu quả
phân bổ nguồn lực.
■ đấu thầu dự án công: ựấu thầu lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư
vấn, mua sắm hàng hóa và xây lắp cơng trình các dự án cơng là bắt buộc. Tùy theo quy mô, tắnh chất của gói thầu mà bên mời thầu áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu phù hợp: ựấu thầu rộng rãi, ựấu thầu hạn chế, chỉ ựịnh thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh và tự thực hiện. đối với các gói thầu có giá trong hạn mức chỉ ựịnh thầu nhưng xét thấy khơng cần thiết thì tổ chức
ựấu thầu (Nghị ựịnh 85/2009/Nđ-CP)7
. Ở cấp ựộ ựịa phương, vì khơng có dự án thuộc bắ mật quốc gia, dự án cấp bách vì lợi ắch quốc gia nên hình thức ựấu thầu rộng rãi là mặc ựịnh và thông dụng nhất. Do vậy, tỷ lệ % tổng giá trị các hợp ựồng ựược triển khai thực hiện trên cơ sở ựấu thầu rộng rãi ựược chọn
làm thước ựo hiệu quả thực hành ựấu thầu dự án công.
■ Tiến ựộ giải ngân vốn ựầu tư: tiến ựộ giải ngân vốn ựầu tư thể hiện
sự kịp thời và năng lực tổ chức thực hiện dự án của chủ ựầu tư. Theo quy ựịnh hiện hành, ngân sách vốn năm t phải giải ngân xong trước 31/01 năm t+1. Do vậy, tỷ lệ giữa tổng số vốn ựầu tư bị ựiều chuyển và ựược phép chuyển nguồn