- Mơ hình 2: Hệ số hồi quy của IG = 0,178 và IP = 0,148 cho biết rằng:
2006 2007 2008 2009 2010 Tổng cộng Tổng cộng
CÁC GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ
QUẢN LÝ đẦU TƯ CÔNG TRÊN đỊA BÀN TỈNH BẾN TRE 4.1. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ựầu tư công trên ựịa bàn tỉnh
Hiệu quả ựầu tư cơng thì quan trọng hơn là số lượng dự án và tổng số vốn thực hiện. Là một ựịa phương có xuất phát ựiểm thấp, nguồn thu ngân sách hạn
hẹp, cơ sở hạ tầng yếu kém, suất ựầu tư cao do ựịa hình, ựịa chất khơng thuận
lợi, do vậy Bến Tre cần ưu tiên nâng cao hiệu quả ựầu tư công ựể tạo ựộng lực thúc ựẩy tăng trưởng kinh tế. Mặc dù kết quả ựạt trong lĩnh vực ựầu tư công
trên ựịa bàn tỉnh thời gian qua là ựáng trân trọng cả trong thực hành quản lý dự
án, kết quả ựầu ra, hiệu quả và tác ựộng. Tuy nhiên, nguồn lực công ngày càng
khan hiếm, lựa chọn dự án ựầu tư hiệu quả ngày càng khó khăn hơn, do vậy ựể duy trì và nâng cao hiệu quả ựầu tư công ựịa phương cần thực hiện các giải pháp sau ựây:
■ Công tác lập quy hoạch: quy hoạch là ựiểm yếu chung của cả nước,
Bến Tre không phải là ngoại lệ. Quy hoạch có ý nghĩa vơ cùng quan trọng ựối với hiệu quả ựầu tư công, là ựiều kiện tiên quyết ựể lựa chọn dự án ựầu tư. Do vậy, ựể nâng cao hiệu quả ựầu tư trước hết phải củng cố chất lượng các ựồ án
quy hoạch. Thời gian qua, công tác lập quy hoạch trên ựịa bàn rất ựược quan
tâm nhưng tầm nhìn thiển cận, cơ sở khoa học kém, khơng có tắnh khả thi và sự kết nối giữa các loại quy hoạch rất yếu. để nâng cao hiệu quả ựầu tư trên ựịa
bàn, ựịa phương cần tập trung thực hiện có chất lượng những loại quy hoạch hạ tầng cốt lõi như: giao thông, thủy lợi, cấp ựiện, cấp nước và quy hoạch xây
dựng ựô thị trung tâm các huyện và thành phố Bến Tre, không nên lập quy
hoạch tràn lan tốn kém chi phắ nhưng chất lượng các ựồ án quy hoạch thấp.
diện, mang tắnh dài hạn từ 30-50 năm, tránh kiểu làm ựối phó theo nhiệm kỳ, trách nhiệm của nhiệm kỳ và vừa có quy hoạch này lại có thêm quy hoạch khác
trên cùng một phạm vi lập quy hoạch dẫn ựến sự chồng chéo (thắ dụ ựã có ựồ án quy hoạch chung xây dựng ựơ thị lại có thêm ựồ án quy hoạch cấp ựiện, cấp
nước, thốt nước, giao thơng, mạng lưới trường lớp,Ầcũng cho ựơ thị ựó); (ii)
các ựồ án quy hoạch trước khi thẩm ựịnh, phê duyệt và công bố phải tham vấn,
lấy ý kiến ựóng góp rộng rãi của nhân dân; (iii) trong mỗi ựồ án quy hoạch cần
phải xác ựịnh cụ thể những dự án ựầu tư sẽ triển khai thực hiện trong từng thời kỳ với ựầy ựủ ước tắnh chi phắ của nó nhằm chỉ dẫn ựầu tư công, ựịnh hướng
cho nhân dân tự hoạch ựịnh sản xuất và ựời sống của mình; (iv) ựồ án quy hoạch cũng nên quy ựịnh cụ thể khung khổ và ựiều kiện ựể sửa ựổi, bổ sung quy hoạch nhằm hạn chế sự tùy tiện của người có thẩm quyền.
■ Lựa chọn dự án ựầu tư: mọi dự án ựầu tư ựều phải tuân theo quy
hoạch ựược phê duyệt, xem phù hợp với quy hoạch là ựiều kiện tiên quyết khi lựa chọn dự án và quyết ựịnh ựầu tư. Ngoại trừ trường hợp cấp bách khắc
phục hậu quả thiên tai thì bất cứ một ựề xuất ựầu tư nào trái quy hoạch, không phù hợp với kế hoạch ựầu tư công 5 năm phải bị từ chối phê duyệt nhằm ựảm bảo sự gắn kết tuyệt ựối giữa chương trình ựầu tư cơng với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ựã ựược xác lập, tránh lập phê duyệt dự án tràn lan, ựồng thời ựảm bảo thực thi cam kết của nhà nước ựối với nhân dân trong các ựồ án quy hoạch.
đối với các dự án ựầu tư chưa có quy hoạch nhưng xét thấy hiệu quả, cần
phải ựầu tư thì chủ ựầu tư phải chuẩn bị một báo cáo ựầu tư phân tắch ựầy ựủ các khắa cạnh chứng minh sự cần thiết phải ựầu tư và hiệu quả ựầu tư ựể trình người có thẩm quyền xem xét, cho phép nghiên cứu khả thi. Hiển nhiên, các dự án loại này phải tham vấn ý kiến cộng ựồng và cơ quan quản lý quy hoạch
ngay từ giai ựoạn nghiên cứu tiền khả thi, xem ựó là tài liệu khơng thể thiếu
khi xin chủ trương ựầu tư.
■ Lập, thẩm ựịnh và phê duyệt dự án ựầu tư: trong phạm vi quyền hạn
của ựịa phương, tỉnh cần quan tâm chấn chỉnh công tác lập, thẩm ựịnh và phê duyệt dự án theo hướng: (i) kiên quyết bác bỏ các dự án không phù hợp quy hoạch và kế hoạch ựầu tư, thiếu các ựiều tra cơ bản, các dự án không hiệu quả về tài chắnh - kinh tế - xã hội và môi trường, dự án không xác ựịnh rõ nguồn vốn ựầu tư và thời gian triển khai thực hiện; (ii) không phân chia các dự án ựầu tư lớn thành những dự án nhỏ ựể lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật nhằm hạ thấp tiêu chuẩn thẩm ựịnh; (iii) các dự án có ựiều chỉnh lớn nội dung ựầu tư trong
quá trình triển khai thực hiện phải truy tìm nguyên nhân và quy trách nhiệm vật chất cụ thể ựối với từng tổ chức, cá nhân liên quan; (iv) ựối với dự án từ nhóm B trở lên, tài liệu dự án bắt buộc phải áp dụng Khung logic và xây dựng Khung theo dõi - ựánh giá dự án (Project M&E framework) ựể phục vụ công tác theo dõi (monitoring) và ựánh giá (evaluation) dự án theo quy ựịnh của pháp luật, ựồng thời phải tiến hành phân tắch kinh tế trong quá trình lập, thẩm ựịnh và phê
duyệt dự án ựầu tư cho những dự án ựầu tư loại này.
■ Thành lập cơ quan thẩm ựịnh và ựánh giá ựầu tư ựộc lập: trong khi
chờ Chắnh phủ từng bước hoàn thiện thể chế quản lý ựầu tư, về phần mình,
Bến Tre nên thành lập bộ phận chuyên trách thẩm ựịnh dự án và ựánh giá sau
ựầu tư trực thuộc Sở Kế hoạch và ựầu tư ựể thẩm ựịnh tất cả các dự án ựầu tư
công do tỉnh quản lý trực tiếp. Cơ quan này do Ủy ban nhân dân tỉnh thành
lập và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm các chuyên gia thẩm ựịnh,
chịu trách nhiệm trực tiếp trước Ủy ban nhân dân tỉnh về kết quả thẩm ựịnh và hiệu quả ựầu tư. đội ngũ chuyên gia thẩm ựịnh phải có trình ựộ từ ựại học trở lên, ựã qua ựào tạo về thẩm ựịnh dự án và có chứng chỉ thẩm ựịnh ựược phân loại như phân loại dự án của Chắnh phủ. Các chuyên gia thẩm ựịnh chỉ ựược
thẩm ựịnh dự án trong phạm vi chứng chỉ của mình, ựược báo cáo trực tiếp
kết quả thẩm ựịnh và các bằng chứng thẩm ựịnh cho người có thẩm quyền
quyết ựịnh ựầu tư khi có yêu cầu. Hằng năm, các chuyên gia thẩm ựịnh ựược bồi dưỡng chuyên môn và ựược sát hạch ựể nâng hạng hoặc xuống hạng hoặc rời khỏi bộ máy nếu không ựáp ứng yêu cầu. Trừ phi có lý do chắnh ựáng, kết quả thẩm ựịnh của chuyên gia phải ựược biến thành nội dung phê duyệt dự án của người có thẩm quyền và các chủ ựầu tư phải có trách nhiệm thực hiện ựầy
ựủ các kết luận thẩm ựịnh.
■ Phân bổ ngân sách: ựịa phương nên tiến hành dự báo chi tiết tình hình kinh tế - xã hội trung hạn (3 hoặc 5 năm), xác ựịnh các chỉ tiêu tài chắnh
một cách thực tế, ựề ra các ưu tiên sử dụng nguồn lực công gắn với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội từ ựó phê duyệt và công khai, minh bạch kế hoạch 3 hoặc 5 năm tổng nguồn vốn sẽ bố trắ cho các ngành, lĩnh vực và cấp
huyện ựể các chủ ựầu tư chủ ựộng lựa chọn dự án, triển khai thực hiện ựầu tư trong phạm vi trần ngân sách ựược phân bổ nhằm tránh tình trạng chạy dự án, triển khai ựầu tư tràn lan vượt quá khả năng tài chắnh, bố trắ vốn dàn trải gây thất thoát, lãng phắ và tiêu cực. Trên cơ sở trần ngân sách phân bổ cho ngành, lĩnh vực, ựịa phương áp dụng nguyên tắc phân bổ ngân sách vốn hằng năm
cho các dự án ựầu tư như sau: dự án nhóm C phải bố trắ kế hoạch vốn hằng
năm tối thiểu bằng 35% tổng mức ựầu tư, dự án nhóm B tối thiếu 25% tổng mức ựầu tư, dự án nhóm A tối thiếu 15% tổng mức ựầu tư.
Mặt khác, ựể phát huy tối ựa hiệu quả, ựảm bảo tắnh bền vững của ựầu tư
ựịa phương nên ưu tiên ngân sách cho chi thường xuyên (bao gồm vận hành và bảo dưỡng tài sản hiện có) thay vì ưu tiên cho ựầu tư mới.
■ đấu thầu dự án công: thời gian tới, ựịa phương cần phấn ựấu cải thiện
hơn nữa chỉ số này theo hướng: ựối với những gói thầu ựược phép chỉ ựịnh
minh bạch; tăng cường giám sát, thanh tra, kiểm tra công tác ựấu thầu của chủ
ựầu tư nhằm kịp thời phát hiện sai sót ựể chấn chỉnh; xây dựng và công khai hệ
thống tiếp nhận và xử lý thông tin phản ánh của các nhà thầu về hoạt ựộng ựấu thầu trên ựịa bàn ựể hoạt ựộng ựấu thầu ngày càng minh bạch và hiệu quả hơn.
■ Quản lý thực hiện dự án: rà soát, ựánh giá năng lực quản lý thực hiện
dự án của từng chủ ựầu tư. đối với chủ ựầu tư khơng ựủ năng lực chun mơn thì bắt buộc thuê tư vấn ựiều hành dự án và hình thức quản lý dự án ựược xác
ựịnh ngay trong quyết ựịnh ựầu tư. đối với các ban quản lý dự án của chủ ựầu
tư có ựủ năng lực chun mơn thì nâng lên hoạt ựộng chuyên nghiệp theo
hướng chuyển ựổi mơ hình từ Ban quản lý dự án của từng cơng trình sang loại hình doanh nghiệp hoặc Ban quản lý dự án ựược giao quản lý ựiều hành nhiều dự án. Hằng năm, các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tư vấn ựiều hành dự án phải kê khai và ựăng ký hoạt ựộng tư vấn trên ựịa bàn, cơ quan chuyên môn của ựịa phương có trách nhiệm kiểm tra năng lực và cơng bố công khai phạm vi thực hiện các dịch vụ tư vấn của từng doanh nghiệp ựể các chủ ựầu tư biết, lựa chọn nhà thầu tư vấn phù hợp.
■ điều chỉnh dự án và hợp ựồng: ựiều chỉnh dự án ựầu tư và hợp ựồng
chủ yếu là do ựầu tư dàn trải, bố trắ vốn không ựầy ựủ nên kéo dài thời gian
thực hiện, trượt giá làm phát sinh thêm chi phắ, giải phóng mặt bằng khó khăn làm chậm tiến ựộ ựầu tư. Do vậy, ngoài thực hiện tốt các khâu nêu trên, ựịa
phương cần thực hiện các giải pháp sau: ban hành một cơ chế khen thưởng và trừng phạt công khai, minh bạch trong công tác giải phóng mặt bằng theo hướng ngoài các chắnh sách tái ựịnh cư, hỗ trợ chuyển ựổi nghề
nghiệp,Ầngười giao mặt bằng sớm phải ựược bồi thường cao hơn nhằm ựạt ựược sự thông suốt trong công tác này, tránh ựể dự án bị trì hỗn và phát sinh
chi phắ và hợp ựồng bằng các biện pháp hành chắnh nhằm hạn chế thông ựồng tiêu cực, lãng phắ, tham nhũng và nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng.
■ Sự tham gia của công chúng: ựịa phương cần ban hành một văn bản
quy phạm pháp luật quy ựịnh trách nhiệm, nội dung, hình thức cơng khai
minh bạch dự án công ra công chúng của chủ ựầu tư; quy ựịnh quyền ựược
tham gia quyết ựịnh, theo dõi, giám sát của nhân dân trong mọi khâu của quá trình ựầu tư bao gồm: lập quy hoạch, lựa chọn dự án, thiết kế dự án, thực thi và ựánh giá.
Hoạt ựộng giám sát ựầu tư của cộng ựồng cần tổ chức thực hiện có thực
chất hơn, nhất là trong giai ựoạn thực hiện dự án. Giải pháp cho vấn ựề này có thể là: chắnh quyền ựịa phương ựảm bảo kinh phắ thực hiện hoạt ựộng giám sát
ựầu tư cộng ựồng dựa trên kết quả ựầu ra chứ khơng ấn ựịnh kinh phắ bình quân
cho mỗi xã như hiện nay, kinh phắ này chủ yếu ựể thực hiện các thắ nghiệm kiểm tra chất lượng khi cần; tổ chức biên soạn sổ tay giám sát cộng ựồng một cách dễ hiểu, dễ ghi chép ựể tập huấn cho các Ban giám sát ở cơ sở, sau tập
huấn có thực hành giám sát một số dự án ựầu tư cụ thể; xây dựng và vận hành kênh trao ựổi thông tin giữa các chủ ựầu tư, Ban giám sát cơ sở và Sở Kế hoạch và ựầu tư ựể phối hợp thực hiện nội dung giám sát ựầu tư cộng ựồng.
■ Quyết tốn dự án hồn thành: củng cố bộ phận chuyên môn thực
hiện công tác thẩm tra báo cáo quyết toán bằng cách bổ sung thêm nhân sự, nâng cao năng lực chuyên môn ựể rút ngắn thời gian thẩm tra. đối với các
chủ ựầu tư chậm lập báo cáo quyết toán cần có cơ chế xử lý vi phạm như:
không giao nhiệm vụ chủ ựầu tư, không phân bổ nguồn vốn ựầu tư, xử phạt
hành chắnh tổ chức, cá nhân vi phạm bằng cách cấm tham gia hoạt ựộng ựầu tư trên ựịa bàn,ẦSong song với quyết tốn dự án hồn thành, ựịa phương cần thực hiện kiểm toán và ựánh giá ựộc lập, ựược thực hiện bởi tư vấn chuyên
cách khách quan, trung thực tắnh hiệu quả và bền vững của dự án ựầu tư. Kết quả kiểm toán và ựánh giá của tư vấn ựộc lập phải ựược công khai ra công
chúng nơi dự án ựược thực thi ựể nhân dân theo dõi.
■ đánh giá dự án: ựánh giá dự án là khâu rất yếu trong chu trình quản
lý dự án ở ựịa phương. đánh giá là công việc mới ựược thể chế hoá thành quy phạm pháp luật, do chủ ựầu tư và/hoặc tư vấn ựộc lập tiến hành, ựược giới
hạn ở các dự án từ nhóm B trở lên theo phân loại dự án ựầu tư của Chắnh phủ và dự án có phân kỳ theo các giai ựoạn ựầu tư. để thực hiện tốt nội dung ựánh giá dự án, chắnh quyền ựịa phương cần tăng cường tập huấn cho ựội ngũ
chuyên môn về nội dung theo dõi, kiểm tra, ựánh giá dự án ựầu tư, ựồng thời cung cấp một công cụ theo dõi thống nhất. đánh giá dự án (ựầu kỳ, giữa kỳ,
ựột xuất, kết thúc và tác ựộng) sẽ rất khó thực hiện và tốn kém thời gian, chi
phắ nếu công tác theo dõi thực hiện không tốt, mà việc theo dõi muốn tốt thì phải có cơng cụ theo dõi thống nhất.
■ Công bố thông tin, tăng cường giám sát và nâng cao trách nhiệm
giải trình: ựịa phương cần chủ ựộng lập website ựể công bố thông tin về ựầu
tư cơng ra cơng chúng trong mọi khâu của q trình ựầu tư từ quy hoạch ựược phê duyệt, chương trình kế hoạch ựầu tư công, danh mục dự án, phân bổ ngân sách vốn, kết quả ựấu thầu, kết quả thực hiện và giải ngân vốn ựầu tư, quyết toán và ựánh giá sau ựầu tư. Trước mắt có thể tận dụng cổng thông tin ựiện tử của ựịa phương ựể thực hiện công khai hóa thơng tin, lâu dài cần lập cổng
thông tin ựiện tử riêng về ựầu tư ựể minh bạch thông tin ựầu tư của cả khu vực công và khu vực tư.
Hội ựồng nhân dân các cấp cần phối hợp chặt chẽ với cơ quan Kiểm toán nhà nước ựể kiểm tra, giám sát kết quả thực hiện của cơ quan chun mơn và
ựiều hành. Theo ựó, một số biện pháp sau ựây có thể ựược áp dụng: (i) kết
dân như là một tài liệu bắt buộc khi thơng qua quyết tốn ngân sách nhà nước, khơng nên ựóng khung trong phạm vi của Thường trực Hội ựồng nhân dân