- đánh giá dự án: là việc xem xét ựịnh kỳ tắnh phù hợp, hiệu suất, hiệu
1.5. Tổng quan các nghiên cứu trước
Aschauer David (1989) sử dụng hàm sản xuất ựể ước lượng năng suất
vốn công của Hoa Kỳ từ năm 1949 ựến năm 1985. Tác giả kết luận rằng, cứ tăng thêm 1% lượng vốn khu vực công sẽ làm gia tăng TFP là 0.4% và ựầu tư công vào hạ tầng như giao thông, năng lượng, cấp nước,Ầtạo ra năng suất lớn hơn ựầu tư công vào các lĩnh vực khác như bệnh viện, trường học, các tòa
nhà văn phịng, dịch vụ cảnh sát, cơng tác bảo tồn.
Zhang Jun (2003) ựánh giá tăng trưởng kinh tế Trung Quốc trong mối quan hệ với ựầu tư trong giai ựoạn 1978-2000 thông qua tắnh toán tỷ lệ ựầu tư so với GDP và tắnh tốn hệ số ICOR, từ ựó so sánh với các nước NIEs trong giai ựoạn 1970-1990. Tác giả kết luận rằng, tỷ lệ ựầu tư/GDP và hiệu quả ựầu tư của Trung Quốc trong giai ựoạn này cao hơn các nước thuộc NIEs và các
nền kinh tế mới nổi ở đông Á trong giai ựoạn phát triển tương tự. Nguyên
nhân chắnh là Trung Quốc ựã ưu tiên ựầu tư cơng nghiệp hóa khu vực nơng
thơn, thúc ựẩy chuyển dịch lao ựộng nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp ở
các doanh nghiệp nhỏ hương-trấn. Q trình cơng nghiệp hóa nơng thôn
Trung Quốc mang lại kết quả to lớn vì nguồn cung lao ựộng giá rẽ và khơng có giới hạn.
Eduardo Cavallo and Christian Daude (2008) sử dụng quan hệ (1.4) ựể nghiên cứu mối quan hệ giữa ựầu tư công và ựầu tư tư nhân ở 116 nước ựang
phát triển thuộc 5 vùng (Mỹ Latin, đông Âu, Châu Phi, Trung đông, Châu Á)
lấn ựầu tư tư nhân cả theo vùng và theo thời gian, tuy nhiên kắch thước và dấu hiệu của tác ựộng phụ thuộc vào các yếu tố như: chất lượng thể chế và những chắnh sách có liên quan ựến tiếp cận thị trường cả về thương mại và tài chắnh. Do vậy, các nước cần thiết lập, nâng cao năng lực thể chế về lập kế hoạch thực hiện, phân tắch lợi ắch chi phắ, theo dõi thực hiện liên tục và ựánh giá. Việc lựa
chọn dự án ựầu tư công tốt nhất nên tập trung vào hiệu quả, nếu tập trung vào
số lượng, mức ựầu tư cao sẽ tạo ra hiệu ứng không mong muốn như lấn át ựầu
tư tư nhân với ắt năng suất cho nền kinh tế.
Theo Sử đình Thành và Bùi Thị Mai Hồi (2008) thì quy trình phức tạp
của ựầu tư công với nhiều quyết ựịnh và sự lựa chọn chắnh sách cùng với sự kém minh bạch và trách nhiệm giải trình là mơi trường thuận lợi cho tham
nhũng, thất thoát, lãng phắ trong ựầu tư, mà hậu quả của nó là chất lượng ựầu
tư công kém, năng suất thấp. Các tác giả cũng cho rằng, ựầu tư công ở Việt
Nam hiện nay thiếu mối liên hệ giữa kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trung
hạn với nguồn lực trong khuôn khổ kinh tế vĩ mô; chỉ chú trọng ựầu tư mới mà thiếu quan tâm ựến chi phắ hoạt ựộng và duy tu bảo dưỡng tài sản công; quản lý ựầu tư công cịn tùy tiện, khơng tơn trọng kỷ luật tài khóa và vi phạm nguyên tắc minh bạch trong cân ựối ngân sách.
Theo Nguyễn Hồng Thắng (2008) thì chất lượng thẩm ựịnh dự án ựầu tư công ở Việt Nam hiện nay không ựúng chuẩn mực ựược quốc tế thừa nhận rộng rãi; chất lượng cơng trình kém, thiếu tầm nhìn bao quát xuyên suốt vòng
ựời dự án nên cơng trình hỏng hóc, xuống cấp nhanh; mất cân ựối giữa chi ựầu tư xây dựng cơ bản với chi hoạt ựộng và duy tu bảo dưỡng tài sản công;
chậm trễ trong thiết kế và thực thi dự án nên phát sinh thêm chi phắ; quy hoạch yếu trên phạm vi toàn quốc ảnh hưởng ựến chất lượng ựầu tư công.
Theo Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008) thì ựầu tư cơng ở nước ta cịn
ựộ dự án rất chậm, hiệu quả ựầu tư thấp, cịn lãng phắ, thất thốt so với dự án ựầu tư bằng nguồn vốn khác; tình trạng bố trắ vốn dàn trải, ựầu tư thiếu ựồng bộ
vẫn còn phổ biến; công tác lập quy hoạch, kế hoạch, công tác chuẩn bị ựầu tư, chất lượng lập, thẩm ựịnh, phê duyệt dự án tại nhiều bộ, ngành, ựịa phương
chưa tốt; cơng tác khảo sát, thiết kế, lập dự tốn của nhiều ựơn vị chưa ựạt yêu cầu, các dự án phải ựiều chỉnh trong q trình thực hiện có xu hướng tăng lên;
vẫn còn nhiều vi phạm pháp luật về ựầu tư xây dựng cơ bản, bảo vệ mơi trường, an tồn lao ựộng,Ầgây bức xúc trong nhân dân.
Nguyen Thi Tue Anh and Luu Minh Duc (2010) cho rằng khu vực nhà
nước có hiệu quả ựầu tư thấp và ngày càng giảm với hệ số ICOR năm 1996 là
3,5 ựã tăng lên 8,28 vào năm 2007; khu vực tư nhân có hiệu quả ựầu tư cao
hơn với hệ ICOR năm 2007 chỉ là 3,74.
Christophe Hurlin and Lorence Arestoff (2010) sử dụng quan hệ (1.3) ựể
ựánh giá hiệu quả ựầu tư công của 2 nước Mỹ Latin là Mexico và Colombia trong bốn lĩnh vực ựầu tư công là ựiện, viễn thông, ựường bộ, ựường sắt. Các
tác giả kết luận rằng: có một sự khác biệt lớn giữa vốn ựầu tư thực hiện và sự
gia tăng hàng hóa vốn. Cứ 1 Peso ựầu tư cơng tạo ra 0,4 Peso hàng hóa vốn cho Mexico, tương tự Colombia là 0,38.
Jim Brumby (2010) ựánh giá Việt Nam có các chỉ số thành phần về chất
lượng và hiệu quả quản lý ựầu tư công khá thấp. Cụ thể là: chỉ số về lựa chọn dự án, thẩm ựịnh và theo dõi thực hiện ựạt hiệu quả trung bình, thực hiện dự
án và khai thác ựạt hiệu quả trung bình thấp, ựộc lập thẩm ựịnh, lựa chọn dự án và ngân sách, và ựánh giá sau ựầu tư ựạt hiệu quả thấp. Chile và Hàn Quốc là những quốc gia có chỉ số chất lượng và hiệu quả quản lý dự án cơng tốt.
Hình 1.5. Chỉ số về hiệu quả quản lý ựầu tư công của một số nước
Nguồn: Ngân hàng Thế giới5
Trường hợp Chile là một kinh nghiệm tốt. Từ năm 1975, Chile ựã thiết
lập Hệ thống ựầu tư quốc gia (SNI) ở Bộ Kế hoạch, ngày nay SNI có sự tham gia quản lý của Bộ Tài chắnh. SNI ựề cập ựến một tập hợp những ựịnh mức, kỹ thuật và thủ tục chi phối q trình ựầu tư cơng. Mục tiêu của SNI là ựể cải
thiện chất lượng ựầu tư công thông qua lựa chọn những dự án với hiện giá
thuần xã hội (SNPV) lớn nhất, và vì vậy gia tăng tài sản quốc gia. Luật quy ựịnh rằng, ngân sách vốn ựược Bộ Tài chắnh gửi ựến Quốc hội chỉ bao gồm những dự án trong SNI, ựã ựược Bộ Kế hoạch thẩm ựịnh. Bộ Kế hoạch thẩm
ựịnh tất cả dự án ựầu tư công trên cơ sở phân tắch lợi ắch chi phắ và ựược thực
hiện với một phương pháp ựược hướng dẫn cụ thể, bao gồm: thiết lập một hệ thống giá kinh tế (shadow social price system) và một tỷ suất chiết khấu xã
hội (social rate of discount); tổ chức ựào tạo ựể phát triển kỹ năng cho ựội ngũ
ựánh giá dự án cấp chắnh phủ, vùng và ựịa phương; tắch hợp và công khai cơ
5 Có thể tìm tại ựịa chỉ:
http://www.myresults.treasury.gov.my/myresults/Monitoring%20and%20Evaluation/WorldBankPI M%20Malaysia%20March%202010%20v2.pdf
sở dữ liệu dự án ựầu tư cho phép ựiều phối quản lý tài chắnh công và thực thi
chắnh sách hiệu quả.6
Dinh Hien Minh và cộng sự (2010) nghiên cứu tăng trưởng kinh tế và hiệu
quả ựầu tư của Việt Nam giai ựoạn 1991-2009. Các tác giả sử dụng hàm sản xuất ựể ựánh giá ựóng góp của ựầu tư ựến tăng trưởng kinh tế Việt Nam; tắnh toán hệ số ICOR cho mỗi giai ựoạn kế hoạch 5 năm ựể ựánh giá hiệu quả ựầu
tư. Nhóm tác giả kết luận rằng, nền kinh tế Việt Nam tăng trưởng phụ thuộc
vào ựầu tư, các nhân tố cơng nghệ và kỹ năng lao ựộng có tác ựộng hạn chế ựến
tăng trưởng; hiệu quả ựầu tư ngày càng giảm sút, ựặc biệt trong khu vực công. Serkan Arslannalp và cộng sự (2010) nghiên cứu tác ựộng của ựầu tư
công ựến tăng trưởng kinh tế của 48 nước, bao gồm 22 nước OECD, 13 nước không phải là OECD có thu nhập trung bình và 13 nước khơng phải là OECD
có thu nhập thấp sử dụng biến lượng vốn công (public capital stock) là biến giải thắch. Các tác giả kết luận rằng, sự gia tăng lượng vốn cơng có liên quan
mật thiết ựến tăng trưởng kinh tế. Trong ngắn hạn, mức ựộ ảnh hưởng của vốn công ựến tăng trưởng ở các nước OECD mạnh hơn, nhưng mức ựộ ảnh hưởng
ở các nước không thuộc OECD mạnh hơn trong dài hạn.
Theo Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2010) thì TFP của Việt
Nam có xu hướng giảm mạnh từ năm 2000, trong ựó nhân tố vốn trở thành nguồn lực chắnh tạo ra tăng trưởng; tỷ lệ ựầu tư so với GDP cao và ngày càng tăng; hiệu
quả ựầu tư thấp và ngày càng giảm với hệ ICOR bình quân khoảng 4,8 giai ựoạn
2000-2008 và tăng lên 5,4 giai ựoạn 2006-2008, trong ựó ựầu tư khu vực nhà nước chiếm tỷ trọng lớn nhưng hiệu quả ựầu tư thấp, bình quân hệ số ICOR khu vực kinh tế nhà nước cao gấp rưỡi hệ số ICOR của toàn bộ nền kinh tế.
6
Era Dabla-Norris và cộng sự (2011) nghiên cứu chỉ số chất lượng và hiệu
quả quản lý ựầu tư công trong môi trường thể chế cụ thể ở 71 nước (khơng có
Việt Nam) trong các giai ựoạn: ựề xuất, lựa chọn, thực thi và ựánh giá dự án.
Các tác giả sử dụng dữ liệu thu thập từ các báo cáo: nghiên cứu tình huống
quản lý ựầu tư cơng của Ngân hàng Thế giới, báo cáo ựánh giá chi tiêu công và trách nhiệm tài chắnh, báo cáo ựánh giá ựấu thầu quốc gia, ựánh giá chi tiêu
công, cơ sở dữ liệu những thể chế ngân sách, cơ sở dữ liệu thủ tục và thực
hành ngân sách Ầtừ năm 2007-2010 ựể ựánh giá năng lực quốc gia. Phương
pháp cho ựiểm với thang ựiểm từ 0 ựến 4 ựã ựược sử dụng, với ựiểm càng cao thì thực hành quản lý ựầu tư công càng tốt. Chỉ số tổng hợp và chỉ số thành phần của từng nước trong mẫu mà các tác giả tắnh toán (xem phụ lục 2) có
thể giúp các nhà hoạch ựịnh chắnh sách xác ựịnh những lĩnh vực cần ưu tiên cải cách ựể nâng cao hiệu quả ựầu tư công.
Kết luận chương 1
đầu tư, so với tiêu dùng là một thành phần tương ựối nhỏ của tổng cầu
nhưng là một thành phần hay thay ựổi nhất, và vì vậy có thể là yếu tố chủ yếu về sự thăng trầm của hoạt ựộng kinh tế trong ngắn hạn. đầu tư là quá trình sản xuất hàng hóa vốn (physical capital); sự thay ựổi trong mức tắch lũy vốn
(capital stock) là yếu tố quan trọng trong việc xác ựịnh mức tăng trưởng kinh tế và triển vọng trong tương lai của nền kinh tế. đầu tư công tác ựộng ựến
tăng trưởng kinh tế, kắch thắch hoặc chèn lấn ựầu tư tư nhân, làm gia tăng việc
làm, lãi suất và tỷ giá, tác ựộng ựến lợi nhuận của doanh nghiệp và giá cả hàng hóa và dịch vụ của nền kinh tế.
Hiệu quả ựầu tư cơng có quan hệ mật thiết với năng lực thể chế theo kết
quả của nhiều nghiên cứu trong và ngồi nước. Ở những quốc gia có năng lực
thể chế yếu, có nhiều khả năng ựầu tư cơng lãng phắ, hiệu quả kinh tế - xã hội thấp, ắt có tác ựộng lan tỏa tắch cực lên ựầu tư khu vực tư nhân.
Việt Nam có hệ thống quản lý ựầu tư công chưa tốt theo ựánh giá của
hầu hết các nghiên cứu trong và ngồi nước. Vì vậy, năm 2011, Ngân hàng
Thế giới ựã phê chuẩn một chương trình cho vay trị giá 350 triệu USD ựể cải thiện hiệu quả ựầu tư cơng ở Việt Nam. Chương trình hỗ trợ thông qua việc tăng cường bốn bước của chu trình dự án.
CHƯƠNG 2