3.6.1 Nhà nước
Với diện tích sản xuất nông nghiệp hàng năm khoảng 70.000 ha (diện tích sản xuất lúa chiếm hơn 90%), chiếm hơn 70% diện tích tự nhiên và có hơn 80% dân số sinh sống bằng nghề nông, huyện Tam Nông đã xác định nông nghiệp là ngành kinh tế trọng tâm của huyện, do đó việc đầu tư phát triển nơng nghiệp theo chiều sâu, gắn sản xuất với tiêu thụ và chế biến nhằm tăng giá trị gia tăng đã được huyện Tam Nông quan tâm thực hiện. Một trong những công việc được thực hiện trước tiên ở huyện Tam Nông là quy hoạch lại vùng sản xuất nông nghiệp phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng từng khu vực, song song đó
Doanh nghiệp cung cấp các nguyên vật liệu đầu vào như giống, phân bón, thuốc BVTV…
Nơng dân
Doanh nghiệp thu mua, chế biến và xuất khẩu
Hợp tác xã
Các thể chế hỗ trợ
- Chính quyền các cấp, các sở, ngành tỉnh, huyện… - Các viện nghiên cứu, trường…
- Các doanh nghiệp khác. - Các tổ chức khác.
mương hàng năm huyện đã đầu tư khoảng 25 tỷ đồng để hoàn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp như hệ thống kênh mương, cống, thủy lợi nội đồng, điện, đường giao thơng…, tạo thuận lợi trong sản xuất nơng nghiệp. Ngồi ra, năm 2011 để tạo điều kiện mở rộng sản xuất ở những khu vực đủ điều kiện, huyện đã đẩy mạnh đầu tư nâng cấp các đê bao đảm bảo sản xuất 3 vụ lúa/năm.
Thêm vào đó, huyện cũng chú trọng củng cố các HTX NN trên địa bàn huyện nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX NN, hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho Ban quản trị và lao động trong các HTX. Hàng năm, huyện Tam Nơng cũng bố trí khoảng 1 tỷ đồng hỗ trợ chuyển giao khoa học kỹ thuật, xây dựng và triển khai ứng dụng các mơ hình mới vào sản xuất, tổ chức các lớp tập huấn kỹ thuật canh tác, hội thảo, tham quan học tập các mơ hình sản xuất tiên tiến. Đồng thời hỗ trợ vốn cho các hộ nghèo trong các HTX NN mua máy phun xịt thuốc trừ sâu bằng tay nhằm tạo việc làm thường xuyên cho các xã viên nghèo trong HTX.20
Ngoài ra, để thúc đẩy việc sản xuất liên kết với tiêu thụ, ngoài những chủ trương chung hỗ trợ doanh nghiệp từ cấp trên, huyện Tam Nông cũng chủ động xây dựng vùng nguyên liệu và mời gọi các doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà máy gần vùng nguyên liệu để giảm chi phí vận chuyển và đảm bảo chất lượng, đồng thời vận động các HTX NN trên địa bàn sản xuất những sản phẩm đáp ứng yêu cầu của doanh nghiệp với chất lượng cao.
3.6.2 Nhà khoa học
Song song với việc hỗ trợ của nhà nước, các nhà khoa học trong và ngồi tỉnh cũng góp phần hỗ trợ nơng dân thực hiện các mơ hình mới nhằm giúp tăng lợi nhuận của nông dân trên đơn vị diện tích như áp dụng kỹ thuật 1 phải 5 giảm, cơ giới hóa trong thu hoạch. Đặc biệt hỗ trợ xây dựng mơ hình cánh đồng mẫu lớn và phát triển thành cánh đồng liên kết sản xuất theo hướng tiêu chuẩn VietGAP ở huyện Tam Nông đã mang lại những hiệu quả tích cực trong việc hỗ trợ các HTX NN trên địa bàn huyện thực hiện liên kết dọc và liên kết ngang trong chuỗi giá trị.
Ở huyện Tam Nơng, ngồi nhà nước và nhà khoa học, các thể chế khác chưa thể hiện rõ vai trị của mình trong việc hỗ trợ chuỗi.
CHƯƠNG 4
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 4.1 Kết luận
Sản xuất nơng nghiệp có vai trị quan trọng trong phát triển kinh tế ở huyện Tam Nơng, do đó phát triển nơng nghiệp theo chiều sâu, gắn sản xuất với tiêu thụ và chế biến là mục tiêu huyện hướng tới. Trong chuỗi giá trị lúa gạo ở huyện Tam Nông, các HTX NN đã thể hiện vai trò trung gian liên kết các nhân tố còn lại của chuỗi giá trị lúa gạo, mặc dù liên kết ngang và liên kết dọc trong chuỗi giá trị lúa gạo ở huyện Tam Nông đã được các HTX NN thực hiện và mang lại những kết quả tích cực như giảm chi phí đầu vào, ổn định và tăng lợi ích đầu ra cho sản phẩm lúa gạo, loại các tác nhân trung gian là thương lái trong chuỗi giá trị. Thêm vào đó, với vai trị trung gian, các HTX NN cũng đã mang lại lợi ích cho tất cả các nhóm nhân tố tham gia vào chuỗi giá trị.
Tuy nhiên, tập quán sản xuất của nông dân thường theo phương pháp truyền thống, kỹ thuật lạc hậu, nhỏ lẻ nên sẽ gặp khó khăn trong việc liên kết sản xuất theo một quy trình đồng bộ. Thêm vào đó, chỉ một vài HTX NN có đủ năng lực về tài chính, khả năng điều hành để triển khai liên kết các hộ xã viên hình thành cánh đồng lớn cùng sản xuất theo quy trình hiện đại nhằm đáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp. Hiện nay, tồn huyện Tam Nơng có 31 HTX NN nhưng có đến 24 HTX chỉ hoạt động với dịch vụ bơm tưới và một vài HTX trong số đó hoạt động mang tính chất hình thức, khơng huy động được vốn góp của xã viên để mở rộng sản xuất kinh doanh. Thêm vào đó, các HTX này khơng quan tâm đến liện việc liên kết điều hành sản xuất do thiếu cán bộ có năng lực quản lý và điều hành các hoạt động dịch vụ. Đến cuối năm 2012 chỉ có 07 HTX triển khai thực hiện được cánh đồng liên kết và chỉ 06 trong 07 HTX này liên kết tiêu thụ được với các doanh nghiệp.
Mặc khác, mối liên kết trong chuỗi giá trị lúa gạo ở huyện Tam Nơng chưa thể hiện được tính bền vững và dễ bị phá vỡ khi có sự biến động mạnh của thị trường. Khi giá thị trường tăng cao hơn thỏa thuận thì nơng tự bán sản phẩm cho bên ngoài, ngược lại khi giá thị trường xuống thấp hơn thỏa thuận thì doanh nghiệp tìm nhiều phương thức khác khác nhau để không thể thu mua sản phẩm của người nông dân.
giá trị lúa gạo là người nông dân, HTX NN và doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm. Do đó thể chế cần tác động vào các nhóm đối tượng này để đạt mục tiêu liên kết bền vững.
4.2 Khuyến nghị 4.2.1 Đối với nông dân 4.2.1 Đối với nông dân
Hiện nay, với diện tích đất nơng nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, trình độ sản xuất nông nghiệp của người dân khơng đồng đều sẽ gây khó khăn trong việc hình thành cánh đồng liên kết sản xuất với cùng một quy trình kỹ thuật, do đó để tạo điều kiện cho các hộ dân quen dần với trình độ sản xuất tiên tiến cần đẩy mạnh hỗ trợ kỹ thuật mới thông qua hệ thống khuyến nông cơ sở, đồng thời tổ chức các đợt tham quan, học tập kinh nghiệm ở những cánh đồng liên liên kết sản xuất để người dân hiểu được lợi ích của việc liên kết sản xuất và thực hiện theo.
Tạo điều kiện hỗ trợ hình thành những tổ hợp nông dân liên kết sản xuất ở những nơi người dân chưa tham gia vào HTX NN để họ tự điều hành sản xuất và dần hình thành HTX NN khi đã hội đủ những điều kiện cần thiết, tập người dân quen dần với hình thức liên kết với trình độ kỹ thuật từ thấp đến cao.
4.2.2 Đối với HTX NN
Trong chuỗi giá trị lúa gạo ở huyện Tam Nông, HTX NN đang đóng vai trị trung gian khơng thể thiếu và đã mang lại lợi ích cho tất cả các bên tham gia trong chuỗi, đặc biệt là các hộ xã viên. Hiện nay, diện tích các HTX NN cung cấp dịch vụ và điều hành chỉ chiếm khoảng 36% tổng diện tích sản xuất nơng nghiệp trên địa bàn huyện, do đó để góp phần gia tăng lợi nhuận của người nông dân sản xuất lúa, cần đẩy mạnh mở rộng diện tích cung cấp dịch vụ của các HTX NN hiện có, đặc biệt là các HTX NN đã thực hiện thành công cánh đồng liên kết, tạo hiệu ứng lan tỏa về những lợi ích mà cánh đồng liên kết mang lại để các HTX NN khác học tập và thực hiện theo. Song song đó, tạo điều kiện thành lập mới HTX NN ở những nơi đã đủ điều kiện về nhân lực, kỹ thuật, nguồn vốn... để HTX tự điều hành sản xuất.
Ngoài ra, để đảm bảo các hoạt động dịch vụ của HTX trong điều kiện của nền kinh tế thị trường và nâng cao trách nhiệm của xã viên đối với HTX, các HTX NN đẩy mạnh việc thu vốn góp của xã viên với lượng vốn tối thiểu để đủ điều kiện về tài chính phát triển các dịch vụ, điều hành mở rộng sản xuất kinh doanh và liên kết các hộ xã viên trong HTX để hình thành cánh đồng liên kết, đồng thời xây dựng HTX NN theo hướng HTX dịch vụ tổng hợp
từ dịch vụ đầu vào, đầu ra cho xã viên đến các dịch vụ thương mại tạo điều kiện mở rộng liên kết dọc và liên kết ngang trong chuỗi giá trị góp phần tăng giá trị gia tăng cho xã viên. Chú trọng thông tin tuyên truyền, hướng dẫn, tư vấn kỹ thuật, pháp luật cho các HTX, đi đôi với việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho HTX, nhất là cán bộ quản lý, kế toán… để HTX chủ động điều hành sản xuất. Thêm vào đó, cần có chính sách hỗ trợ HTX NN dễ dàng tiếp cận dịch vụ tín dụng của ngân hàng, hỗ trợ các nguồn lực về tài chính để HTX NN đủ nguồn lực về tài chính mở rộng, đồng thời thúc đẩy khả năng liên kết hợp tác nghiên cứu, chuyển giao, áp dụng khoa học công nghệ, nâng cao năng suất chất lượng sản phẩm và dịch vụ cho các HTX.
4.2.3 Đối với doanh nghiệp
Với việc liên kết thu mua lúa thương phẩm với các HTX NN thực hiện cánh đồng liên kết đã tạo điều kiện để doanh nghiệp có được nguồn nguyên liệu ổn định, chủ động được nguyên liệu đầu vào với chất lượng cao và đồng đều, giảm chi phí trung gian và dần xây dựng thương hiệu cho doanh nghiệp. Tuy nhiên, hiện nay các chính sách hỗ trợ để doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn có nhiều bất cập nên chưa khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực này. Các chính sách khuyến khích doanh nghiệp chủ yếu do Chính phủ quy định nên các khuyến nghị chính sách đối với doanh nghiệp chỉ mang tính định hướng.
Thứ nhất, Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn theo
Nghị định 61/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010 của Chính phủ cịn rất nhiều bất cập, thể hiện qua cơ chế tài chính quy định cịn chưa rõ, chưa quy định nguồn cụ thể để đầu tư; thủ tục để nhận các khoản hỗ trợ còn rườm rà và phức tạp, một số nội dung hỗ trợ (vận tải, tư vấn, phát triển thị trường…) chưa phù hợp với nhu cầu thực tế của doanh nghiệp, thiết kế cịn phức tạp, khó tính tốn các khoản hỗ trợ nên chưa tạo đột phá thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn. Cụ thể sau hơn 2 năm thực hiện Nghị định 61/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010 của Chính phủ về chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn, đến nay mới chỉ có 9 tỉnh cấp giấy xác nhận ưu đãi, hỗ trợ đầu tư bổ sung cho doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn. Theo đó, chỉ 42 dự án của 42 doanh nghiệp trong tổng số 25.760 doanh nghiệp đang hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn được ưu đãi đầu tư, với mức ưu đãi rất hạn chế. Ngồi ra, mức hỗ trợ từ
vùng khó khăn gần như khơng thu hút được doanh nghiệp, thủ tục triển khai dự án đầu tư vào khu vực này còn rườm rà, làm nản lòng các doanh nghiệp, nhà đầu tư.21
Do đó, cần có những chính sách ưu đãi hơn về thời gian thuê đất, thuế, vốn vay, bảo hiểm rủi ro, đào tạo nguồn lực.... để doanh nghiệp quan tâm hơn đến đầu tư vào nông nghiệp. Ngồi ra, cần có chính sách ưu đãi về lãi suất, khơng tính theo năm mà tính theo mùa vụ sản xuất để đầu tư thiết bị, máy móc…
Thứ hai, chính sách tạm trữ lúa gạo đã được Chính phủ triển khai nhiều năm qua, nhưng
thực tế các chính sách này lại thực hiện chậm hơn so với nhu cầu thực tế, điển hình vụ Đơng Xuân năm 2012 - 2013 khi lúa ở ĐBSCL thu hoạch rộ, giá xuống thấp, người nơng dân vì đã đến hạn chi trả các khoản nợ đã bán hết lúa với giá thấp, ngay sau đó chính sách thu mua tạm trữ có hiệu lực đã đẩy giá lúa thương phẩm tăng cao nhưng nông dân không cịn lúa để bán. Thêm vào đó, chính sách quy định giá sàn thu mua lúa phải đảm bảo cho nông dân lãi ít nhất 30%, tuy nhiên việc xác định giá sàn là rất khó khăn vì mỗi vùng có điều kiện tự nhiên khác nhau nên chi phí đầu tư khác nhau. Hiện nay việc liên kết tiêu thụ ở tỉnh Đồng Tháp căn cứ vào giá thị trường do thương lái thu mua tại thời điểm hiện tại, khi đó nếu chính sách tạm trữ lúa gạo khơng phát huy tác dụng thì giá lúa trên thị trường sẽ giảm xuống, ảnh hưởng đến liên kết tiêu thụ này. Do đó, Chính phủ cần thay đổi chính sách thu mua tạm trữ lúa gạo bằng cách thành lập ngân hàng lúa gạo. Theo ông Lê Vĩnh Tân - Bí thư Tỉnh ủy Đồng Tháp nếu ngân hàng lúa gạo được thành lập, khi có hợp đồng tiêu thụ, đến mùa thu hoạch, nơng dân gửi lúa vào kho của doanh nghiệp, khi nào thấy giá phù hợp thì bán. Tại kho, doanh nghiệp sẽ cấp phiếu thu và nơng dân có thể cầm phiếu thu đó thế chấp vay tiền, hoặc trả nợ ngân hàng. Khi thấy giá lúa cao, nơng dân đặt lệnh bán thì doanh nghiệp có trách nhiệm trả tiền cho nơng dân qua ngân hàng. Lúc đó ngân hàng sẽ trả lại tiền cho người dân theo phiếu thu đã giữ. Phần doanh nghiệp, sau khi nhận lúa của nơng dân thì được tồn quyền tạm trữ hay bán đi mà không cần đợi ý kiến của nông dân.22
Song song đó, cần đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn như điện, nước, thông tin, hệ thống thủy lợi, đường sá, cầu cảng, đặc biệt là quy hoạch vùng … tạo mọi thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp phát triển ổn định, bền vững nhằm giảm bớt khó khăn cho các doanh nghiệp, đồng thời tăng cường đào tạo nguồn nhân lực địa phương đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp.
21 HNV (2013). 22 Hữu Danh (2013).
Hỗ trợ hình thành và phát triển các dịch vụ hỗ trợ chuỗi giá trị như hệ thống ngân hàng, doanh nghiệp cung cấp giống, phân bón, thuốc BVTV, hệ thống nhà máy xay xát, lau bóng gạo, vận tải, các ngành công nghiệp hỗ trợ như sản xuất máy móc, thiết bị, thơng tin liên lạc phục vụ chuỗi,… tạo điều kiện hình thành cụm ngành lúa gạo tại huyện Tam Nông.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Đào Xuân Cần (2012), “Kinh tế hợp tác, hợp tác xã ngày càng phát triển”, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, truy cập ngày 15/01/2013 tại địa chỉ:
http://www.vca.org.vn/Default.aspx?tabid=82&News=2791&CategoryID=2. 2. Hữu Danh (2013), “Đề xuất thành lập ngân hàng lúa gạo”, Dân Việt, truy cập ngày
30/3/2013 tại địa chỉ:
http://danviet.vn/132052p1c25/de-xuat-thanh-lap-ngan-hang-lua-gao.htm.
3. Võ Hùng Dũng (2010), “Cải thiện chuỗi giá trị xuất khẩu lúa gạo của Việt Nam”. 4. HNV (tổng hợp) (2013), “Cần đầu tư mạnh cho nông nghiệp hơn nữa”, Báo điện từ
Đảng Cộng sản Việt Nam, truy cập ngày 30/3/2013 tại địa chỉ:
http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30111&cn_id= 572584.
5. Trần Tiến Khai (2010), “Chính sách xuất khẩu lúa gạo Việt Nam và những vấn đề