3.1.2 .Tình hình sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố
3.5. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC NGUỒN THU TỪ
3.5.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý các nguồn thu từ đất đai trên địa bàn
bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh
Các nguồn thu từ đất đai là nguồn thu quan trọng trong tổng thu ngân sách nhà nước, đặc biệt là ngân sách thành phố Bắc Ninh. Trong những năm tiếp theo mục tiêu không kém phần quan trọng của công tác quản lý nguồn thu từ đất đai là khai thác, sử dụng các nguồn thu từ đất đai có hiệu quả, chống đầu cơ đất và tăng nguồn thu cho NSNN. Vì vậy, để cơng tác quản lý các nguồn thu từ đất đai trên địa bàn thành phố được thực hiện tốt cần thực hiện một số giải pháp sau:
3.5.2.1. Đối mới tổ chức, hoạt động của bộ máy quản lý nguồn thu từ đất đai
Để củng cố và cải tiến mơ hình tổ chức nhằm tăng cường công tác quản lý nguồn thu từ đất đai tại thành phố Bắc Ninh, cần phải quan tâm đến một số nội dung quan trọng đó là:
- Phải đảm bảo tổ chức bộ máy có hiệu quả, tinh giảm, gọn nhẹ, đồng thời quản lý bao quát , chặt chẽ đối tượng nộp thuế. Cho nên cần phải có những biện pháp cụ thể để nâng cao chất lượng hoạt động.
-Về đội ngũ cán bộ, công chức quản lý thu: Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức vừa có trình độ chun mơn cao, kỹ năng nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm cao, tư cách đạo đức tốt. Trên cơ sở đội ngũ cán bộ bộ thuế hiện nay cần tiến hành phân loại và có kế hoạch cử đi bòi dưỡng năng lực cho cán bộ ngành thuế hằng năm. Trước tiên là chú trọng cho đội ngũ cán bô đội trưởng đội thuế phụ trách các phường, cán bộ thanh tra và cán bộ làm công tác tuyên truyền. Đồng thời có quy định khen thưởng động viên cán bộ hồn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao trong cơng tác thực hiện nhiệm vụ.
3.5.2.2 Thay đổi cơ chế, chính sách phù hợp
a). Đối với chính sách thu tiền sử dụng đất, thuế đất, phí và lệ phí có liên quan Thứ nhất: Đấu năm thực hiện ngân sách hàng năm thì Phịng tài chính- kế
hoạch thành phố căn cứ vào nguồn thu của năm trước, cân đối với Phòng tài nguyên và môi trường thành phố, chi cục thuế thành phố để lập và đề nghị phê duyệt kế hoạch chi tiết, cụ thể các nguồn thu từ đất đai dự kiến thu trong năm tài khóa. Đặc biệt phối hợp Phịng tài ngun và mơi trường thành phố theo dõi và đánh giá khả năng đầu tư thực hiện của các dự án của một số doanh nghiệp, cơng ty đóng trên địa bàn để dự tốn nguồn thu trong năm sát với tình hình thực tế trên địa bàn thành phố, đồng thời khơng bỏ sót..
Thứ hai, Chi cục thuế thành phố nắm bắt và thông báo tới các công ty,
doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân chịu thuế những chính sách thuế mới, những bổ sung, sửa đổi trong chính sách thuế( nếu có) để đối tượng chịu thuế thực hiện đúng, đủ, kịp thời. Đặc biệt, các chính sách về miễn giảm thuế và các đối tượng được miễn giảm, tránh hiện tượng miễn giảm nhầm đối tượng gây ra thắc mắc, khiếu nại dẫn đến tình trạng nợ đọng, chậm thu. Rút ngắn thời gian cho các đối tượng nộp thuế, bên cạnh đó xây dựng các chế tài xử phạt cụ thể đối với từng trường hợp trốn, tránh, chậm thực hiện nghĩa vụ thuế đối với nhà nước để đảm bảo tính răn đe đối với các đối tượng chống nộp, chậm nộp. Khẩn trương rà sốt, tổng hợp những vướng mắc trong q trình quản lý thuế liên quan đến những thắc mắc về thuế, căn cứ tình hình thực tế kiến nghị những bất cập trong thực hiện chính sách để sửa đổi, bổ sung các cơ chế, chính sách về thuế đảm bảo hành lang pháp lý và là cơ sở cho công tác thanh tra, kiểm tra chống thất thu, giảm nợ đọng thuế.
Thứ ba, UBND thành phố Bắc Ninh đưa ra quy định xử lý vi phạm nghiêm
đối với tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất đai; những trường hợp chống, trốn thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai, hoặc chuyển nhượng đất khơng đúng quy định, có tính chất đầu cơ về đất.
Thứ tư, Phịng tài chính – kế hoạch thành phố, tài ngun và môi trường
thành phố, chi cục thuế thành phố, Trung tâm hành chính cơng thành phố phối hợp với nhau để tham mưu cho UBND thành phố Bắc Ninh ban hành quy chế phối hợp giữa các phòng, ban liên quan trong thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai và về quy trình luân chuyển chứng từ, hồ sơ liên quan để thực hiện thủ tục nhanh gọn, đúng quy trình, thuận lợi trong việc quản lý hồ sơ và quản lý các nguồn thu liên quan đến đất đai.
Thứ năm, UBND Thành phố chỉ đạo Phòng lao động thương binh xã hội
thành phố và Chi cục Thuế, cùng các phường phối hợp rà sốt tồn bộ các đối tượng thuộc diện miễn, giảm để làm căn cứ tính thuế, giảm trừ các khoản thu có liên quan nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, tránh hiện tượng khơng tính miễn, giảm cho một số đối tượng hay mức miễn, giảm của một số người cùng diện đối tượng có sự chênh lệch nhau như hiện tại.
b) Thay đổi quy trình tổ chức thực hiện thu các nguồn thu từ đất đai
Thứ nhất, Phịng tài ngun mơi trường thành phố, Chi nhánh Văn phòng
đăng ký đất đai, chi cục thuế, phịng tài chính kế hoạch thực hiện đúng quy trình trong cơng tác ln chuyển hồ sơ, khơng làm tắt, không giải quyết những trường hợp chưa đầy đủ thủ tục. Theo dõi chặt chẽ các nguồn thu theo từng đối tượng và giải quyết đúng theo chức năng, nhiệm vụ, thực hiện quản lý các nguồn thu chặt chẽ, thống nhất. UBND thành phố xây dựng quy chế phối hợp giữa các phịng thực hiện một cách tồn diện, khoa học để khắc phục sự chồng chéo về thẩm quyền giữa các ngành hiện nay trong công tác quản lý các nguồn thu từ đất.
Thứ hai, UBND thành phố Bắc Ninh phân công rõ chức năng, nhiệm vụ
của từng đơn vị, từng cấp theo hướng không chồng chéo, tăng cường phân cấp cho cơ sở, đối chiếu thơng tin chính xác từ đơn vị các phường. Xây dựng quy trình quản lý từng khoản thu theo hệ thống giữa các phòng, ban. Đối với các khoản thu liên quan đến biến động đất đai, trên hệ thống phải có sự theo dõi và can thiệp của phịng tài ngun mơi trường. Việc nộp các khoản thuế, phí của người dân chậm ở khâu nào thì phịng, ban đó phải chịu trách nhiệm.
hiện các bước theo quy trình đối với từng khoản mục thu, gắn trách nhiệm của đơn vị qua quá trình thu và quản lý các nguồn thu. Từng đơn vị có trách nhiệm hướng dẫn và làm các thủ tục theo quy định cho các đối tượng nộp, chậm ở bước nào thì phịng, ban đó chịu trách nhiệm. Mỗi phịng, ban đều phải nêu cao tinh thần trách nhiệm của người đứng đầu, tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách, gắn trách nhiệm của đơn vị vào trách nhiệm của người đứng đầu, chịu trách nhiệm về tồn bộ hoạt động của đơn vị đó. Tổ chức, điều hành các hoạt động của cơ quan đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, có chất lượng, tham mưu, đề xuất các biện pháp tránh thất thu.
Thứ tư, Cán bộ tiếp nhận hồ sơ của người sử dụng đất tại bộ phận một cửa
liên quan đến thực hiện nghĩa vụ tài chính xem xét kỹ hồ sơ, có biên bản giao nhận cụ thể, nắm rõ các thủ tục để khi tiếp nhận hồ sơ, phải giải đáp và yêu cầu người sử dụng cung cấp đầy đủ giấy tờ, tài liệu cần thiết vào hồ sơ, tránh để người dân đi lại nhiều lần. Phịng tài ngun mơi trường tiếp nhận hồ sơ phải thẩm định thông tin và xác nhận trước khi chuyển đến Chi cục Thuế tính thuế và theo dõi nộp. Đồng thời, phối hợp đôn đốc người sử dụng chấp hành nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất, nộp tiền thuê đất, các khoản thuế, phí, lệ phí kịp thời vào NSNN.
Thứ năm, Chi nhánh văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất và Trung tâm
hành chính cơng thành phố phối hợp chặt chẽ thực hiện dứt khốt, nhanh gọn, hồn thiện hồ sơ thủ tục theo quy định tránh để nhận hồ sơ giải quyết không kịp thời, tồn đọng hồ sơ, chậm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ảnh hưởng đến nguồn thu từ đất. Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, phịng tài ngun và mơi trường trong giải quyết hồ sơ, thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với người sử dụng đất khơng chỉ căn cứ vào hồ sơ mà phải có sự phối hợp hoạt động với các cán bộ địa chính tại các phường trong việc nắm bắt tình hình, hiện trạng sử dụng đất tại thực địa để kịp thời nắm bắt được những thông tin biến động kịp thời, chính xác.
Thứ sáu, Chi cục Thuế thành phố cập nhật tình hình biến động về đất đai và
các đối tượng sử dụng đất đai từ Phịng tài ngun mơi trường và chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai, yêu cầu đối tượng sử dụng đất khai lại tờ khai ngay khi có biến động, theo dõi chấm sổ bộ chi tiết, đầy đủ để làm căn cứ thu tiền sử dụng đất, thuế, phí một cách chính xác. Đối với các loại thuế thu hàng năm, chi cục thuế phải cho kê khai và cập nhập kịp thời khi có thay đổi tránh tình trạng khơng theo dõi kịp
thời dẫn đến tình trạng thu chồng chéo giữa các đối tượng. Chấm sổ bộ chi tiết theo từng mã số thuế và số biên lai thu nộp tránh để tình trạng như hiện nay do sai sót của cán bộ chấm mà để tình trạng người nộp thuế bị nợ đọng kéo dài trong khi đã nộp thuế đầy đủ.
Thứ bảy, Chi cục Thuế thành phố phối hợp các phòng, ban theo dõi các
trường hợp nợ đọng tiền sử dụng đất, tiền thuế lâu năm, giám sát chặt chẽ thường xuyên sự biến động của các khoản nợ thuế để đôn đốc kịp thời, đồng thời tham mưu UBND thành phố có biện pháp xử lý kịp thời tránh để quá lâu, kéo dài gây thất thu cho ngân sách nhà nước. Đối với các trường hợp đề nghị gia hạn nộp, chi cục thuế phải nghiên cứu đảm bảo các yêu cầu và làm hồ sơ chặt chẽ theo quy định tránh để kéo dài. Việc miễn, giảm thuế phải được tiến hành kịp thời tạo điều kiện và quyền lợi cho người được hưởng. Tuy nhiên cần tăng cường công tác hậu kiểm để đảm bảo việc hoàn thuế, xử lý miễn giảm, gia hạn thuế được chặt chẽ, đúng đối tượng, đúng pháp luật. Khi phát hiện những trường hợp đề nghị hồn thuế sai, miễn giảm khơng đúng đối tượng, chi cục thuế phải có biện pháp truy thu lại ngay và nộp ngân sách nhà nước tránh để lâu gây khó khăn cho việc thu lại.
3.5.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực hiện quản lý các nguồn thu từ đất đai
Thứ nhất, đầu năm các phòng, ban chủ động thực hiện xây dựng kế hoạch
thanh tra, kiểm tra thường xuyên của ngành mình và thực hiện nghiêm túc các cuộc kiểm tra theo kế hoạch cũng như kiểm tra đột xuất nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh và xử lý các sai phạm trên lĩnh vực tài chính về đất đai, đồng thời qua đó phát hiện những sơ hở của cơ chế, chính sách, chế độ quản lý các khoản thu từ đất để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp tạo môi trường pháp lý minh bạch trong hoạt động thanh tra, kiếm tra, giám sát hoạt thu ngân sách từ đất đai.
Thứ hai, các phịng tài ngun mơi trường, phịng tài chính, chi cục thuế thị xã
xây dựng và thực hiện các cuộc thanh tra, kiểm tra, giám sát chuyên đề về quản lý nguồn thu từ đất đai một cách tổng thể, tránh để tình trạng như hiện nay chỉ thực hiện kiểm tra các nguồn thu từ đất lồng ghép trong các cuộc kiểm tra thường xuyên của từng ngành dọc. Thực hiện các cuộc kiểm tra chuyên sâu về quản lý các nguồn thu từ đất để từ đó có đánh giá chính xác hiệu quả cơng tác quản lý nguồn thu từ đất đồng thời phát hiện, xử lý kịp thời những sai phạm, tham nhũng trong quá trình thực thi như tham nhũng trong q trình lập quy hoạch, giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng thực
hiện dự án...
Thứ ba, thực hiện thanh tra, kiểm tra đi sâu vào tình hình lập quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất đai, thanh tra việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để nắm rõ nguồn gốc đất quản lý, sử dụng; cơ sở pháp lý và trình tự, thủ tục đã thực hiện cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; khó khăn trong q trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đối tượng được giao, thuê, chuyển mục đích sử dụng đất; căn cứ pháp lý giải quyết giao, cho th, chuyển mục đích sử dụng đất. Từ đó làm căn cứ xác định nghĩa vụ tài chính của đối tượng sử dụng đất; tình hình thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với các cơ quan liên quan.
Thứ tư, kết thúc kiểm tra triệu tập hội nghị đánh giá, phân tích những khó
khăn, vướng mắc trong q trình kiểm tra, trao đổi rút kinh nghiệm, đổi mới phương pháp thanh tra, kiểm tra, khắc phục tình trạng chồng chéo trong việc kiếm tra, giám sát việc tuân thủ và chấp hành thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai. Đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm được phát hiện để nâng cao hiệu lực của cơng tác thanh tra, kiểm tra. Tùy theo tính chất, mức độ của sai phạm mà kiến nghị xử lý phù hợp, có kết luận xử lý công khai, kịp thời, đúng quy định của pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thơng tin góp phần cho cơng tác quản lý tài chính về đất đai đi vào nề nếp.
Thứ năm, mở các lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ thực hiện cơng tác
thanh tra, kiểm tra, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc, kịp thời phát hiện những sai phạm trong quản lý nguồn thu từ đất.
3.5.2.4 Về công tác phối hợp
Tiếp tục tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan trong bộ máy quản lý thu ngân sách cấp huyện. Hiện nay, bộ máy quản lý ở cấp huyện có phịng tài chính – kế hoạch, chi cục thuế, kho bạc nhà nước chỉ có cơ quan tài chính là trực thuộc chính quyền địa phương, cịn lại các cơ quan chun ngành dọc trực thuộc Bộ tài chính. Vì vậy, để đảm bảo sức mạnh tổng hợp của bộ máy quản lý thu của cấp huyện phực vụ cho sự nghiêm phát triển kinh tế - xã hội của địa phương cần có cơ chế phối hợp, chỉ đạo, trong đó cần xác định vai trị nịng cốt, trung tâm là phịng Tài chính – Kế hoạch trong bộ máy để chỉ đạo và điều hành tồn bộ cơng tác tài chính cấp huyện, thành phố.
3.5.2.5 Về ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật:
tác quản lý nguồn thu từ đất đai nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn. Việc ứng dụng công nghệ thông tin và xây dựng cấu trúc cơ quản của hệ thống thuế theo hướng hiện đại vào công tác quản lý thuế là một trong những nhiệm vụ quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý các nguồn thu. Để ứng dụng công nghệ thông tin đạt hiệu quả cao trong công tác quản lý nguồn thu từ đất đai ở thành phố Bắc Ninh, trước hết cần nâng cấp một số máy tính do đã cũ, đồng thời liên tục cập nhật phần mềm quản lý chuyên dùng . Thường xuyên mở các lớp tập huấn về nâng cao trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin cho cán bộ làm công tác quản lý thu ngân sách nhằm đáp