Mục tiêu và định hướng phát triển lành mạnh và an toàn hệ thống TCTD đã được
Đảng và Nhà nước ta quan tâm chú ý, đã nêu rõ định hướng phát triển hệ thống
ngân hàng như sau:
Theo đề án Chiến lược phát triển ngành Ngân hàng Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 được Chính Phủ phê duyệt tại Quyết định
112/2006/QĐ-TTg ngày 24/05/2006 đã chỉ rõ định hướng phát triển hệ thống ngân hàng là:
“Cải cách căn bản, triệt để và phát triển toàn diện hệ thống các TCTD theo
hướng hiện đại, hoạt động đa năng để đạt trình độ phát triển trung bình tiên tiến
trong khu vực ASEAN với cấu trúc đa dạng về sở hữu, về loại hình TCTD, có quy mơ hoạt động lớn hơn, tài chính lành mạnh, đồng thời tạo nền tảng đến sau năm
2010 xây dựng được hệ thống các TCTD hiện đại, đạt trình độ tiên tiến trong khu
vực Châu á, đáp ứng đầy đủ các chuẩn mực quốc tế về hoạt động ngân hàng, có khả năng cạnh tranh với các ngân hàng trong khu vực và trên thế giới. Bảo đảm các
TCTD, kể cả các TCTD nhà nước hoạt động kinh doanh theo nguyên tắc thị trường và vì mục tiêu chủ yếu là lợi nhuận. Phát triển hệ thống TCTD hoạt động an toàn và hiệu quả vững chắc dựa trên cơ sở cơng nghệ và trình độ quản lý tiên tiến, áp dụng thông lệ, chuẩn mực quốc tế về hoạt động ngân hàng thương mại. Phát triển các
TCTD phi ngân hàng để góp phần phát triển hệ thống tài chính đa dạng và cân bằng hơn. Phát triển và đa dạng hóa các sản phẩm, dịch vụ ngân hàng, đặc biệt là huy
động vốn, cấp tín dụng, thanh tốn với chất lượng cao và màng lưới phân phối phát
triển hợp lý nhằm cung ứng đầy đủ, kịp thời, thuận tiện các dịch vụ, tiện ích ngân hàng cho nền kinh tế trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa. Hình thành thị trường dịch vụ ngân hàng, đặc biệt là thị trường tín dụng cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng giữa các loại hình TCTD, tạo cơ hội cho mọi tổ chức, cá nhân có
nhu cầu hợp pháp, đủ khả năng và điều kiện được tiếp cận một cách thuận lợi các dịch vụ ngân hàng. Ngăn chặn và hạn chế mọi tiêu cực trong hoạt động tín dụng.
Tiếp tục đẩy mạnh cơ cấu lại hệ thống ngân hàng. Tách bạch tín dụng chính sách và tín dụng thương mại trên cơ sở phân biệt chức năng cho vay của ngân hàng chính sách với chức năng kinh doanh tiền tệ của ngân hàng thương mại (viết tắt là NHTM). Bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của TCTD trong kinh doanh. Tạo điều kiện cho các TCTD trong nước nâng cao năng lực quản lý, trình độ nghiệp vụ và khả năng cạnh tranh. Bảo đảm quyền kinh doanh của các ngân hàng và các tổ chức tài chính nước ngồi theo các cam kết của Việt Nam với quốc tế. Gắn cải cách ngân hàng với cải cách doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhà nước. Tiếp tục củng cố, lành mạnh hoá và phát triển các ngân hàng cổ phần; ngăn ngừa và xử lý kịp thời, không để xảy ra đổ vỡ ngân hàng ngồi sự kiểm sốt của NHNN đối với các TCTD yếu kém. Đưa hoạt động của quỹ tín dụng nhân dân đi đúng hướng và
phát triển vững chắc, an toàn, hiệu quả.”
Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI nêu rõ quan điểm về phát
triển hệ thống ngân hàng là: “Tiếp tục cổ phần hoá và cơ cấu lại NHTM; áp dụng các thông lệ và chuẩn mực mới phù hợp với thông lệ quốc tế và điều kiện Việt Nam
để nâng cao năng lực cạnh tranh và phát triển an toàn, bền vững của các ngân hàng
trong nước”
Thực hiện Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 03 tháng 01 năm 2012 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2012, trong đó có những giải pháp để tái cơ cấu hệ thống tài chính, NH, trọng tâm là các NHTM. Ngày
01/03/2012 Thủ tướng Chính Phủ ra Quyết định số 254/QĐ-TTg về việc phê duyệt
đề án “Cơ cấu lại hệ thống các tổ chức tín dụng giai đoạn 2011-2015”. Theo đó,
3.1.1 Mục tiêu cơ cấu lại hệ thống các TCTD
Cơ cấu lại căn bản, triệt để và tồn diện hệ thống các tổ chức tín dụng để đến năm 2020 phát triển được hệ thống các tổ chức tín dụng đa năng theo hướng hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả vững chắc với cấu trúc đa dạng về sở hữu, quy mơ,
loại hình có khả năng cạnh tranh lớn hơn và dựa trên nền tảng công nghệ, quản trị NH tiên tiến phù hợp với thông lệ, chuẩn mực quốc tế về hoạt động NH nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu về dịch vụ tài chính, NH của nền kinh tế.
Trong giai đoạn 2011 - 2015, tập trung lành mạnh hóa tình trạng tài chính và củng cố năng lực hoạt động của các tổ chức tín dụng; cải thiện mức độ an toàn và hiệu quả hoạt động của các tổ chức tín dụng; nâng cao trật tự, kỷ cương và nguyên tắc thị trường trong hoạt động NH. Phấn đấu đến cuối năm 2015 hình thành được ít nhất 1 - 2 NH thương mại có quy mơ và trình độ tương đương với các NH trong khu vực.
3.1.2 Quan điểm cơ cấu lại hệ thống các TCTD
Thứ nhất, cơ cấu lại hệ thống các tổ chức tín dụng và từng tổ chức tín dụng là một quá trình thường xuyên, liên tục nhằm khắc phục những khó khăn, yếu kém và chủ động đối phó với những thách thức để các tổ chức tín dụng khơng ngừng
phát triển một cách an toàn, hiệu quả, vững chắc và đáp ứng tốt hơn yêu cầu phát
triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn mới.
Thứ hai, củng cố, phát triển hệ thống các tổ chức tín dụng đa dạng về sở hữu, quy mơ và loại hình phù hợp với đặc điểm và trình độ phát triển của nền kinh tế
Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. Hệ thống các tổ chức tín dụng bao gồm các NH lớn, hoạt động lành mạnh đóng vai trị làm trụ cột trong hệ thống, có khả năng cạnh tranh trong khu vực, đồng thời có những NH vừa và nhỏ, tổ chức tín dụng phi NH nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu dịch vụ NH của mọi tầng lớp trong xã hội: Nâng cao vai trị, vị trí chi phối, dẫn dắt thị trường của các tổ chức tín dụng Việt Nam, đặc biệt là bảo đảm các NH 100% vốn của Nhà nước và NH có cổ phần chi phối của Nhà nước (sau đây gọi chung là NH thương mại nhà nước) thật sự là lực lượng chủ lực, chủ đạo của hệ thống các tổ chức tín dụng, đồng thời có đủ năng lực cạnh tranh trong nước và quốc tế.
Thứ ba, khuyến khích việc sáp nhập, hợp nhất, mua lại các tổ chức tín dụng theo nguyên tắc tự nguyện, bảo đảm quyền lợi của người gửi tiền và các quyền,
nghĩa vụ kinh tế của các bên có liên quan theo quy định của pháp luật. Để bảo đảm an toàn, ổn định của hệ thống, một số tổ chức tín dụng có mức độ rủi ro, nguy cơ mất an toàn cao sẽ được áp dụng các biện pháp xử lý đặc biệt theo quy định của
pháp luật.
Thứ tư, thực hiện cơ cấu lại toàn diện về tài chính, hoạt động, quản trị của
các tổ chức tín dụng theo các hình thức, biện pháp và lộ trình thích hợp. Hình thức và biện pháp cơ cấu lại tổ chức tín dụng được áp dụng phù hợp với đặc điểm cụ thể của từng tổ chức tín dụng.
Thứ năm, khơng để xảy ra đổ vỡ và mất an toàn hoạt động NH ngoài tầm
kiểm sốt của Nhà nước. Q trình chấn chỉnh, củng cố và cơ cấu lại hệ thống các tổ chức tín dụng hạn chế tới mức thấp nhất tổn thất và chi phí của ngân sách nhà nước cho xử lý những vấn đề của hệ thống các tổ chức tín dụng.
Như vậy việc mục tiêu và định hướng đối với sự phát triển lành mạnh và an toàn của hệ thống các TCTD đã được Đảng và Nhà nước nêu trong các văn bản
trên. Nhiệm vụ trọng tâm hiện nay là nhằm tái cơ cấu ngân hàng nhằm khắc phục những tồn tại, yếu kém (đặc biệt là các vấn đề nổi cộm trong hệ thống ngân hàng
như nợ xâấ, áp dụng chuẩn mực kế toán quốc tế, nâng cấp quản trị doanh nghiệp, xây dựng hệ thống quản trị rủi ro, mua bán – sáp nhập và cấu trúc lại hệ thống giám sát tài chính) và phát triển hệ thống ngân hàng hoạt động an toàn, lành mạnh, hiệu quả trên cơ sở năng lực tài chính và quy mơ hoạt động đủ lớn, hệ thống quản trị,
công nghệ ngân hàng tiên tiến. Trong các giải pháp được đưa ra trong quá trình tái cơ cấu hệ thống NH thì giải pháp hoạt động M&A được nhắc đến như một trong
những giải pháp quan trọng. Để có thể thực hiện tốt hoạt động M&A NH thì cần các cơ quan quản lý nhà nước và các NHTM có thể thực hiện tổng thể các nhóm giải pháp sau: