CHƢƠNG 5 : PHÂN TÍCH KINH TẾ XÃ HỘI
5.1 Xác định tỷ giá kinh tế và các hệ số chuyển đổi CFi
5.1.1 Tỷ giá kinh tế
Tỷ giá hối đoái kinh tế đƣợc xác định dựa vào nghiên cứu của Nguyễn Xuân Thành năm 2009 [22]. Phí thƣởng ngoại hối FEP theo nghiên cứu là 0,59%. Đề tài giả định FEP bằng 0,59% cố định trong suốt vòng đời dự án. Từ tỷ giá tài chính năm 2011 là 20.680 VND/USD và FEP 0,59%, đề tài ƣớc tính tỷ giá kinh tế năm 2011 là 20.801 VND/USD.
5.1.2 Hệ số chuyển đổi CFi
Các hệ số chuyển đổi CFi đƣợc tính dựa trên tỷ lệ giữa giá kinh tế và giá tài chính các yếu tố. Tỷ phần ngoại thƣơng và hệ số chuyển đổi của chi phí xếp dỡ, vận chuyển đƣợc giả định theo nghiên cứu của Nguyễn Xuân Thành năm 2009 [23]. Chi phí bốc xếp tại cảng có hệ số chuyển đổi 0,95 và tỷ phần ngoại thƣơng 40%. Chi phí vận chuyển từ cảng tới dự án có hệ số chuyển đổi 0,9 và tỷ phần ngoại thƣơng 20%.
Dự án gồm nhiều hạng mục thiết bị, trong đó các thiết bị chính gồm lị hơi, thùng nghiền trấu, tuabin và máy phát điện chiếm tỷ trọng chi phí lớn trong tổng chi phí mua sắm thiết bị. Do hạn chế trong thu thập thơng tin, đề tài chỉ tính hệ số CFi đối với các thiết bị chính. Chi phí đầu tƣ thiết bị đã bao gồm thuế nhập khẩu, chi phí xếp dỡ tại cảng và chi phí vận chuyển. Điện đốt trấu là ngành năng lƣợng tái tạo đƣợc khuyến khích đầu tƣ nên đƣợc miễn thuế nhập khẩu theo Quyết định số 130/2007/QĐ – TTg [27]. Chi phí xếp dỡ và chi phí vận chuyển đƣợc ƣớc tính dựa vào các thơng số kỹ thuật của thiết bị và căn cứ theo Quyết định số 953/2000/QĐ – BGTVT về cƣớc vận chuyển, xếp dỡ hàng siêu trƣờng, siêu trọng [3]; công văn số 537/UBND – XDCB của UBND tỉnh Đồng Tháp về đơn giá vận chuyển, trung chuyển, bốc dỡ trên địa bàn tỉnh [34] và khảo sát giá thực tế tại cảng Sài Gòn và cảng Sa Đéc. Bảng tính chi phí vận chuyển và xếp dỡ các thiết bị đƣợc thể hiện trong Phụ lục 15. Từ những giả định trên, đề tài ƣớc tính hệ số CFi của các thiết bị chính.
Đối với các thiết bị còn lại chiếm tỷ trọng khơng đáng kể trong tổng chi phí, vì cùng tính chất là hàng nhập khẩu nên đề tài giả định các thiết bị cịn lại có CFi bằng CFi bình qn trọng số của các thiết bị chính và bằng 0,99.
Chi phí quản lý, vận hành đƣợc phân thành hai khoản mục chính gồm chi phí bảo trì và tiền lƣơng. Trong đó, hệ số CFi của chi phí bảo trì đƣợc giả định bằng CFi bình qn của các máy móc thiết bị chính vì đây là những khoản chi phí phát sinh chủ yếu từ các thiết bị này. Hệ số CFi của chi phí lắp đặt, dịch vụ tƣ vấn, chi phí quản lý, chi phí khác và dự phòng đƣợc giả định bằng 1. Hệ số CFi của chi phí xây dựng đƣợc giả định dựa vào Báo cáo thẩm định dự án điện A Lƣới của Chƣơng trình giảng dạy Kinh tế Fulbright là 0,74 [6]. Hệ số CFi của dầu FO đƣợc tính dựa vào giá nhập khẩu dầu của Tổng công ty xăng dầu Việt Nam [29], kèm theo các giả định nhƣ chi phí vận chuyển 0,24 USD/tấn/km40, thuế VAT 10% và tỷ phần ngoại thƣơng 100%. Hệ số CFi của dầu FO tính đƣợc là 0,91.
Chi phí tiền lƣơng của dự án gồm lƣơng cho quản lý và lao động phổ thông. Lao động phổ thông là lao động khơng có tay nghề, khơng có nhiều sự lựa chọn trong tìm việc nên có sự chênh lệch giữa mức lƣơng tài chính họ đƣợc trả khi tham gia dự án và thu nhập mà họ có thể tạo ra nếu không tham gia dự án. Qua tham khảo thông tin về tiền lƣơng thực tế của lao động phổ thông trên một số huyện thuộc địa bàn tỉnh Đồng Tháp kết hợp với tiền lƣơng tham khảo theo đơn giá xây dựng cơng trình ban hành theo Quyết định số 45/2006/QĐ – UBND của UBND tỉnh Đồng Tháp [33], đề tài tính đƣợc lƣơng trung bình của lao động phổ thơng là 2.080.000 đồng/tháng. So với mức lƣơng 3.500.000 đồng/ngƣời/tháng dự án trả cho lao động, đề tài tính đƣợc hệ số CFi cho lao động phổ thông là 0,59.
Bảng tính tiền lƣơng thực tế đƣợc thể hiện trong Phụ lục 16.
Trong chi phí bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ, chi phí chiếm tỷ trọng lớn nhất là chi phí đền bù, do đó đề tài ƣớc tính CFi chung cho các chi phí này dựa vào CFi của chi phí đền bù. Đề tài sử dụng giá đất theo Quyết định số 39/2010/QĐ – UBND do UBND tỉnh Đồng Tháp ban hành [36] làm giá đất tài chính, tức là mức giá dự án đền bù cho ngƣời dân. Cụ thể, giá đất thổ cƣ 600.000 đồng/m2, đất trồng cây lâu năm 75.000 đồng/m2
và đất trồng lúa 55.000 đồng/m2. Giá đất kinh tế, tức mức sẵn lòng chi trả để di dời của ngƣời dân đƣợc ƣớc lƣợng dựa vào giá đất thị trƣờng. Qua khảo sát giá đất tại ấp Bình Hiệp B, xã
40
Bình Thạnh Trung, huyện Lấp Vị, tỉnh Đồng Tháp và tham khảo thông tin định giá từ một số ngân hàng trên địa bàn cũng nhƣ từ giá rao bán đất trên một số trang thông tin điện tử, sau khi điều chỉnh hệ số cho phù hợp với vị trí đất tại khu vực dự án, đề tài ƣớc lƣợng giá đất thổ cƣ trung bình 1.400.000 đồng/m2, giá đất trồng cây 720.000 đồng/m2
và đất trồng
lúa 200.000 đồng/m2. Áp dụng các mức giá đất trên tƣơng ứng với từng mục đích sử dụng
đất theo tỷ trọng đất đền bù, đề tài tính đƣợc giá kinh tế và giá tài chính bình qn của đất lần lƣợt là 213.840 đồng/m2 và 58.034 đồng/m2. Từ đó xác định hệ số CFi của đất là 3,68. Chi phí mua trấu gồm giá mua trấu và chi phí vận chuyển. Sản lƣợng trấu dƣ thừa đƣợc thải tràn lan trên sông rạch các tỉnh ĐBSCL trong khi cầu về trấu chiếm tỷ trọng nhỏ so với cung, vì vậy giá trấu rất thấp. Khi dự án ra đời, cầu về trấu tăng lên. Tuy nhiên, trấu chỉ là sản phẩm phụ của quá trình xay xát, khơng tạo ra nguồn thu chính. Do đó, khơng vì có nhà máy điện mà sản lƣợng lúa sẽ tăng. Nói cách khác, đƣờng cung trấu xem nhƣ khơng co dãn. Dự án chỉ gây ra tác động thay thế, khơng có tác động tăng thêm. Theo lý thuyết, trấu hiện đƣợc thải tràn lan cho thấy giá kinh tế của trấu gần nhƣ bằng 0. Trấu chỉ có giá trị kinh tế với một bộ phận nhỏ sử dụng trấu làm chất đốt, thức ăn gia súc… Giá kinh tế của trấu nhỏ hơn rất nhiều so với giá tài chính. Tuy nhiên, do hạn chế trong việc thu thập số liệu, đề tài giả định giá kinh tế của trấu bằng với giá tài chính, tức CFi của trấu bằng 1. So với thị trƣờng điện, thị trƣờng của CER và tro là thị trƣờng cạnh tranh và những yếu tố gây nên biến dạng về giá là không đáng kể. Do đó, giá tài chính và giá kinh tế của CER và tro khơng có sự chênh lệch lớn. Đề tài giả định CFi cho hai yếu tố này bằng 1.
Đề tài giả định 100% sản lƣợng ròng từ dự án là sản lƣợng tăng thêm, mặc dù trên thực tế, một phần sản lƣợng đó có thể thay thế các nguồn điện có chi phí cao hơn. Do đó, để ƣớc tính giá kinh tế của điện, đề tài tiến hành khảo sát mức sẵn lòng chi trả giá điện của ngƣời dân huyện Lấp Vò. Khảo sát cho thấy huyện hiện chƣa đƣợc cung cấp đủ điện, vẫn thƣờng xuyên xảy ra tình trạng cúp điện với số ngày cúp trung bình 4 ngày/tháng. Nhƣ vậy, về mặt lý thuyết, giá kinh tế của điện sẽ cao hơn giá tài chính do ngƣời tiêu dùng sẵn sàng chi trả nhiều hơn để đƣợc cấp đủ điện. Tuy nhiên, do hạn chế về phƣơng pháp nên kết quả khảo sát chƣa phản ánh đƣợc giá kinh tế của điện. Do đó, đề tài sử dụng kết quả khảo sát của WB về mức sẵn lịng chi trả là 7,5 xen/kWh [38]. Theo tính tốn từ Thơng tƣ 05/2011/TT – BCT [2], giá mua điện tại nhà máy chiếm khoảng 71,19% giá điện đến tay ngƣời tiêu dùng. Nhƣ vậy, giá điện kinh tế ƣớc tính 5,34 xen/kWh và CFi của điện bằng 1,21.
Phƣơng thức tính và kết quả tính tốn chỉ số CFi đƣợc trình bày trong Phụ lục 17 và 18.
5.1.3 Phân tích ngoại tác
Trong q trình xây dựng cũng nhƣ vận hành, dự án tạo ra một số ngoại tác cho nền kinh tế, gồm có ngoại tác có thể lƣợng hóa và ngoại tác khơng hoặc chƣa thể lƣợng hóa.
5.1.3.1 Ngoại tác có thể lƣợng hóa
Dự án góp phần giải quyết nhu cầu về điện cho ngƣời dân. Với giá điện kinh tế cao hơn giá tài chính, ngƣời tiêu dùng đƣợc lợi vì tiết kiệm đƣợc khoản chi phí chênh lệch này.
Trong q trình vận hành, hằng năm dự án đóng góp vào ngân sách nhà nƣớc các khoản thuế và phí bán CER. Đây là khoản thu đáng kể cho ngân sách tỉnh Đồng Tháp.
Trong quá trình xây dựng và hoạt động, dự án góp phần giải quyết việc làm cho lao động nông thôn. Ngƣời lao động đƣợc hƣởng lợi với mức lƣơng tài chính cao hơn lƣơng kinh tế. Điện đốt trấu là ngành năng lƣợng “sạch”, việc vận hành nhà máy ít gây ơ nhiễm hơn so với các nhà máy nhiệt điện khác. Lợi ích của việc này đối với xã hội đƣợc lƣợng hóa qua mức giảm phát thải CO2.
Bên cạnh các ngoại tác tích cực, dự án gây ra ngoại tác tiêu cực với một số đối tƣợng. Chẳng hạn, ngƣời dân trong khu vực dự án bị di dời, giải tỏa. Quá trình giải tỏa kéo dài và giá đền bù thƣờng thấp hơn giá thị trƣờng, gây thiệt thịi cho ngƣời dân. Ngồi ra việc di dời còn làm xáo trộn cuộc sống, ảnh hƣởng đến tinh thần, sức khỏe và công việc của họ. Trên đây là những ngoại tác có thể lƣợng hóa đƣợc. Trong q trình xây dựng và vận hành, nhà máy còn tạo ra những ngoại tác chƣa thể lƣợng hóa đƣợc.
5.1.3.2 Ngoại tác chƣa thể lƣợng hóa
Ngoại tác tích cực là sự ra đời của nhà máy góp phần cung cấp điện ổn định, đáp ứng nhu cầu điện cho sản xuất và sinh hoạt, góp phần vào sự tăng trƣởng kinh tế huyện Lấp Vò và tỉnh Đồng Tháp. Dự án tạo việc làm cho ngƣời dân làm giảm di dân đô thị. Dự án hoạt động hiệu quả có thể thay thế một phần các nhà máy nhiệt điện truyền thống, giúp tiết kiệm nhiên liệu, chẳng hạn nhƣ góp phần tiết kiệm ngoại tệ nhập khẩu than, dầu.
Ngồi ra, dự án tạo lợi ích cho nơng dân từ việc bán phế phẩm trấu cũng nhƣ lợi ích tăng thêm cho các chủ phƣơng tiện vận chuyển khi dự án ra đời. Do chƣa ƣớc tính đƣợc giá trấu
cũng nhƣ giá vận chuyển trƣớc và sau khi có dự án nên đề tài chƣa thể lƣợng hóa các tác động này.
Dự án điện đốt trấu là một biện pháp hữu hiệu giải quyết bài toán về trấu. Lƣợng trấu dƣ thừa sẽ đƣợc thu gom, tận dụng để tái tạo năng lƣợng, vừa tạo ra lƣợng điện “sạch” vừa giúp cải thiện môi trƣờng.
Việc phát triển điện đốt trấu phù hợp với nguyên tắc phát triển bền vững, thân thiện với mơi trƣờng, tạo hình ảnh tích cực với cộng đồng và xã hội trên thế giới thông qua việc thực hiện hiệu quả các giải pháp ngăn ngừa ô nhiễm và bảo vệ môi trƣờng.
Những phân tích trên cho thấy dự án mang lại lợi ích đáng kể cho nền kinh tế so với khi khơng có dự án. Tuy nhiên, dự án đƣợc vận hành theo cơ chế nhiệt điện, do đó vẫn có thể gây ra các vấn đề mơi trƣờng nhƣ ảnh hƣởng đến khơng khí do khí thải và bụi từ nghiền trấu, đồng thời chất lƣợng nƣớc sông bị ô nhiễm do nƣớc giải nhiệt và hàm lƣợng dầu mỡ trong nƣớc giải nhiệt.
Ngồi ra cịn có các tác động tiêu cực đến môi trƣờng trong giai đoạn xây dựng và vận hành nhƣ khí thải trong q trình vận chuyển, tiếng ồn, chấn động trong vận hành máy móc, nƣớc thải sinh hoạt,…