5. Bố cục của luận văn
3.3. Các giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt
3.3.3. Kiến nghị đối với Cục Hải quan Đồng Nai
Thứ nhất, để quản lý hiệu quả định mức nguyên vật liệu Cục Hải quan Đồng
Nai cần:
- Sử dụng phương pháp chuyên gia và cộng tác với các tổ chức chun mơn (ví dụ mặt hàng dệt may thì trưng cầu giám định Viện Kinh tế kỹ thuật dệt may) nhằm hỗ trợ hải quan kiểm tra, xác định sự bất hợp lý đối với định mức sản phẩm có quy trình sản xuất và cấu tạo phức tạp khi có nghi vấn.
- Xây dựng cơ sở dữ liệu về hình ảnh, mẫu của các nguyên vật liệu có thuế suất thuế nhập khẩu cao, của các doanh nghiệp trọng điểm; tổ chức lưu giữ các thông tin về quy trình sản xuất, về cơng thức cấu tạo, về thành phần cấu tạo, về các định mức của
sản phẩm xuất khẩu.
Bất kỳ hình thức nào, kể cả việc khai báo định mức cao hơn thực tế nhằm gian lận thuế đều phải đặt trên cơ sở doanh nghiệp tiêu thụ được nguyên vật liệu hàng hóa
đó, vì vậy cần có sự phối hợp với cơ quan thuế nội địa trong việc kiểm tra theo dõi các
doanh nghiệp thực hiện nghiêm túc chế độ hạch toán kế toán do Nhà nước quy định,
nghiệp giữa hải quan với cơ quan thuế nội địa nhằm theo dõi việc tiêu thụ nguyên vật liệu, sản phẩm hàng hóa.
Thứ hai, tiếp tục hồn chỉnh việc ứng dụng CNTT trong công tác thanh khoản,
cụ thể Cục Hải quan Đồng Nai cần phối hợp Cục CNTT - TCHQ hoàn chỉnh một số hạn chế về nghiệp vụ của hệ thống quản lý loại hình nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng
chương trình.
Để làm được cơng việc này, chương trình phải bổ sung chức năng cho phép
khai báo những nguồn nguyên vật liệu khác nguyên vật liệu nhập khẩu theo loại hình NSXXK khi doanh nghiệp đăng ký tờ khai. Đồng thời khi đăng ký tờ khai xuất khẩu,
chương trình phải cân đối về mặt lượng để xác định ngay tại thời điểm xuất khẩu
doanh nghiệp đã có đủ nguyên vật liệu để cấu thành nên sản phẩm xuất khẩu đó hay khơng? Nếu không đủ nguyên vật liệu thì thơng báo cụ thể thiếu những nguyên vật liệu nào? Số lượng là bao nhiêu?
- Tổ chức tốt việc tiếp nhận thông tin khai báo trước từ phía doanh nghiệp thơng qua hệ thống tiếp nhận khai điện tử để giải quyết vấn đề nhập dữ liệu đầu vào
cho hệ thống.
- Xây dựng quy chế sử dụng hệ thống thông tin quản lý loại hình NSXXK,
trong đó quy định rõ cơng việc cũng như trách nhiệm đến từng cán bộ, công chức hải
quan khi tham gia vận hành hệ thống CNTT nhằm tạo cho công chức thừa hành ý thức được cơng việc mà mình được giao và khi vận hành hệ thống tránh dẫn đến lỗi, sai sót…
Thứ ba, thành lập tổ thu hồi nợ đọng thuế:
- Định kỳ 03 tháng kiểm tra các doanh nghiệp không đăng ký tờ khai xuất khẩu. Nếu phát hiện doanh nghiệp khơng xuất khẩu thì đề nghị doanh nghiệp giải trình về việc
ngưng xuất khẩu trong thời gian dài, từ đó phát hiện nếu doanh nghiệp do khó khăn trong
việc tìm kiếm khách hàng thì có biện pháp theo dõi doanh nghiệp hoặc kiểm tra kho nguyên liệu.
Nếu phát hiện doanh nghiệp đã có dấu hiệu bỏ trốn thì có biện pháp thơng báo các
cơ quan quản lý: Cục Thuế để đề nghị khơng hồn (hoặc khấu trừ) thuế GTGT; Ngân hàng để đề nghị trích tiền gởi nộp thuế; cơ quan Công an để xác minh nhân thân chủ
doanh nghiệp và Ban Quản lý Khu công nghiệp (hoặc Sở Kế hoạch và Đầu tư) biết để tránh trường hợp doanh nghiệp tẩu tán tài sản, máy móc thiết bị.
Thứ tư, KTSTQ là khâu nghiệp vụ quan trọng nhằm phòng ngừa, phát hiện gian
lận, chính vì vậy nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ này, cán bộ của Chi cục KTSTQ trước tiên cần được lựa chọn từ những người có nghiệp vụ giỏi và đã được đào tạo về nghiệp vụ kiểm tốn sau đó mới đào tạo, tập huấn bổ sung những kỹ năng nghiệp vụ liên quan.
Bên cạnh đó Cục Hải quan Đồng Nai cũng cần có kế hoạch KTSTQ cụ thể, trên cơ sở thông tin thu thập từ các nguồn, kế hoạch này có thể được lập theo 3 tiêu chí là kiểm tra
định kỳ, kiểm tra đột xuất và kiểm tra theo chuyên đề. Kiểm tra định kỳ được lập cho các doanh nghiệp thuộc diện “không tin cậy”, kiểm tra đột xuất và kiểm tra theo chuyên đề
được thực hiện đối với những trường hợp có độ rủi ro cao và cần kiểm tra ngay (thuế suất cao, định mức cao …).
Thứ năm, đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực:
- Tiến hành rà sốt, phân loại cán bộ cơng chức Hải quan. Qua rà sốt, phân loại, những cơng chức có khả năng và tuổi đời cịn trẻ cần có kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng lớp cán bộ công chức này về chuyên môn, ngoại ngữ, tin học để làm nền tảng cho việc cải cách và hiện đại hóa cơng tác Hải quan của đơn vị. Công tác này phải được làm thường xuyên. Tùy theo năng lực u cầu cơng tác, tùy theo trình độ chun mơn được đào tạo, bố trí cơng chức làm đúng năng lực chun mơn của mình, tránh tình trạng thay đổi cơng việc q nhanh chóng, tạo nên một bộ phận cơng chức việc gì cũng biết nhưng khơng giỏi bất kỳ một lĩnh vực nào.
- Tăng cường đào tạo cán bộ công chức để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế. Hiện nay Cục Hải quan Đồng Nai chưa có trung tâm đào tạo cán bộ cơng chức nhưng cơ bản việc này không thật sự cần thiết tuy nhiên Cục Hải
quan Đồng Nai cần đề xuất với Tổng cục Hải quan, Bộ tài chính cũng cố và kiện toàn
Trường Hải quan Việt Nam, hồn thiện chương trình đào tạo theo chuẩn mực quốc tế, đa dạng hóa phương thức đào tạo và kiện tồn đội ngũ giáo viên. Các mơn học mới phải phù hợp với hoạt động của Hải quan trong tiến trình hội nhập, phải có chương trình đào tạo khoa học ứng dụng, khoa học ứng xử, xử lý các tình huống cụ thể trong cơng tác nghiệp vụ chuyên sâu của Hải quan. Cần chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện phương pháp tư duy, phương pháp giải quyết vấn đề, thích nghi với sự phát triển.
- Cần tận dụng đội ngũ cán bộ giỏi nghiệp vụ, có trình độ, có kinh nhiệm để đưa đi
đào tạo làm giáo viên kiêm chức. Chuyên sâu cán bộ trong từng lĩnh vực công tác sẽ tạo được một nền móng vững chắc cho các lĩnh vực cơng tác và các cơng chức này có thể truyền đạt kinh nghiệm cho các cán bộ khác khi có u cầu thơng qua các buổi họp
chuyên đề trong toàn Cục.
- Cần đào tạo cán bộ theo hướng chun mơn hố sâu theo từng chức năng, nhiệm vụ công việc phù hợp với cơ chế quản lý.