2.1.2 Những thay đổi quan trọng trong quản lý tài chính của các đơn vị hành chính, sự nghiệp hành chính, sự nghiệp
Đối với các đơn vị hành chính nhà nƣớc
Các đơn vị hành chính nhà nước thực hiện thí điểm khốn biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17/12/2001 của Chính phủ đã chủ động trong việc sắp xếp lại cơ cấu tổ chức, bố trí cơng việc hợp lý, xây dựng chức năng nhiệm vụ từng phòng, ban, từng chức danh công chức. Tổ chức bộ máy, biên chế các đơn vị nhận khoán cơ bản đã được ổn định về chức năng, nhiệm vụ được giao, năng lực, trình độ đội ngũ CBCC ngày càng nâng cao về mọi mặt, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. Quy trình xử lý cơng việc được sửa đổi hợp lý, khoa học hơn đáp ứng được yêu cầu cải cách thủ tục hành chính nhà nước. Thơng qua cơ chế
khoán các đơn vị đã tiết kiệm được các khoản chi phí khơng cần thiết, từ đó tạo được nguồn kinh phí để tăng thu nhập cho CBCC. Bên cạnh đó, việc chi tiêu của các đơn vị nhận khoán được thực hiện cơng khai, dân chủ, có cùng tham gia bàn bạc thống nhất trong cơ quan của CBCC, từ đó giúp tập thể cơ quan, đơn vị đoàn kết thống nhất hoàn thành nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên việc thực hiện Quyết định 192/2001/QĐ-TTg cũng có một số hạn chế. Đó là, một số cơ quan hành chính Nhà nước chưa quán triệt đầy đủ mục tiêu của việc thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính, cịn lúng túng trong việc xây dựng quy chế sử dụng kinh phí nội bộ, quy chế trả lương cho CBCC và kết quả sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế còn nhiều hạn chế, chưa nâng cao hiệu suất làm việc[15].
Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ra đời đã làm thay đổi cơ chế quản lý, nâng cao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các cơ quan hành chính trong việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành, đã có một số điểm đổi mới để khắc phục những hạn chế việc thực hiện Quyết định 192/2001/QĐ- TTg trong thời gian qua. Thứ nhất, Nghị định đã tạo điều kiện cho các cơ
quan chủ động trong việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính một cách hợp lý nhất để hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao. Thứ
hai, Nghị định thúc đẩy việc sắp xếp, tổ chức bộ máy tinh gọn, thực hành tiết
kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành chính. Thứ ba, Nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho CBCC. Thứ tư, trao quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan và cán bộ, công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao[8].
Đối với các đơn vị sự nghiệp
Thực hiện Nghị định số 10/2002/NĐ-CP đã tạo nên sự thay đổi trong phương thức quản lý của các đơn vị sự nghiệp. Đồng thời, chất lượng của
hoạt động sự nghiệp cũng ngày càng cao hơn. Bên cạnh đó, đơn vị sự nghiệp đã chủ động sắp xếp tổ chức, bộ máy, lao động theo yêu cầu công việc; chủ động xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, chủ động phân bổ nguồn tài chính của đơn vị theo nhu cầu chi tiêu của từng lĩnh vực trên tinh thần tiết kiệm, thiết thực, hiệu quả, giảm sự can thiệp trực tiếp của cơ quan chủ quản, cơ quan tài chính. Một số đơn vị đã thực hiện vay tín dụng để đầu tư mở rộng hoạt động. Yêu cầu về công khai, minh bạch trong tổ chức, sắp xếp công việc, nhân sự và chi tiêu tài chính đã được thực hiện, tạo khơng khí đồn kết, phấn khởi, tin tưởng trong nội bộ đơn vị. Tuy nhiên, cũng nhận thấy rằng đối tượng thực hiện Nghị định 10/2002/NĐ-CP chỉ giới hạn ở các đơn vị sự nghiệp có thu. Phạm vi giao quyền tự chủ của Nghị định 10/2002/NĐ-CP mới chỉ ở lĩnh vực tài chính, các đơn vị sự nghiệp có thu chưa được giao quyền tự chủ về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế. Thực quyền của các đơn vị sự nghiệp có thu bị hạn chế, đơn vị gặp khó khăn khi muốn mở rộng quy mơ và cần tuyển dụng thêm lao động[9].
Nghị định 43/2006/NĐ-CP ra đời để khắc phục những hạn chế trên của NĐ 10, được xem như một bước khai thông, mở rộng việc giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp: (1) Nghị định bao phủ tất cả các tổ chức sự nghiệp, khơng chỉ các tổ chức sự nghiệp có thu; (2) Nghị định đã tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động trong quản lý tài chính; nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính, các cơ sở cung ứng dịch vụ cơng được chia làm 3 loại: tự hạch tốn chi phí thường xun, hạch tốn một phần chi phí thường xuyên và phụ thuộc chủ yếu vào ngân sách nhà nước, mỗi loại cơ sở có các chế độ riêng; (3) Trao quyền trong việc tổ chức sắp xếp bộ máy theo hướng tinh giản, gọn nhẹ; tạo chủ động trong quản lý và sử dụng nguồn lao động; (4) Nghị định tạo điều kiện phát triển nguồn thu trên cơ sở nâng cao chất lượng và số lượng dịch vụ, tăng thu nhập, tăng phúc lợi và khen thưởng cho người
lao động; (5) Có quy định về quyền của thủ trưởng đơn vị sự nghiệp mở rộng hơn khi thực hiện tự chủ; (6) Nghị định nâng cao tính tích cực, chủ động, năng động, sáng tạo của các đơn vị sự nghiệp, qua đó tạo điều kiện cho các đơn vị này thực hiện mở rộng và đa dạng hố các hình thức cung cấp dịch vụ và đa dạng hoá các nguồn lực thực hiện hoạt động[10].
Các cơ sở pháp lý trên đã giúp cho các đơn vị hành chính, sự nghiệp thực hiện tự chủ tài chính trong những năm qua, góp phần làm cho cơng tác quản lý tài chính ổn định. Tuy nhiên, nếu xem xét hiệu quả sử dụng ngân sách trong mối tương quan với hoạt động của các đơn vị hành chính, sự nghiệp, cụ thể là gắn với các đầu ra của đơn vị nhằm gia tăng ngày càng nhiều lợi ích cho CBCC thì tình hình thực hiện tự chủ tài chính cịn một số bất cập. Ta sẽ xem xét, kiểm sốt trên các khía cạnh sau:
Thứ nhất, các chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước là căn cứ để
các đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đảm bảo tính độc lập và tự chủ. Khi các văn bản này thay đổi có tác động làm thay đổi cơ chế quản lý tài chính của đơn vị tự chủ.
Thứ hai, mối quan hệ và phân cấp quản lý giữa đơn vị tự chủ và các cơ
quan quản lý quyết định trực tiếp cơ chế quản lý tài chính và quyền tự chủ của đơn vị. Việc xác định mối quan hệ và phân cấp rõ ràng cụ thể giữa trung ương và địa phương, giữa đơn vị tự chủ và cơ quan quản lý, giảm sự can thiệp trực tiếp của các cơ quan chủ quản và các cơ quan quản lý có vai trị quan trọng trong việc đảm bảo quyền tự chủ của các đơn vị. Vì vậy việc điều chỉnh nhiệm vụ giữa cơ quan cùng cấp và tăng cường phân cấp cho cơ quan cấp dưới là cần thiết tạo điều kiện cho cơ chế tự chủ tài chính được thực hiện đầy đủ và có hiệu quả.
Thứ ba, quản lý chu trình ngân sách. Quản lý tốt chu trình ngân sách
chính, từ đó có đầy đủ và kịp thời các nguồn lực tài chính để chủ động thực thi các nhiệm vụ. Cần đổi mới các hoạt động từ lập dự toán ngân sách cho đến chấp hành và quyết tốn ngân sách có tính khoa học và phù hợp hơn với thực tế. Cụ thể là cần tiếp tục đổi mới các căn cứ và quy trình lập dự tốn ngân sách, hồn thiện thủ tục và cơ chế chấp hành ngân sách, cũng như đổi mới phương thức quyết toán ngân sách. Đặc biệt, cần chuyển các định mức phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực dựa trên đầu vào sang căn cứ vào kết quả đầu ra.
Thứ tƣ, các chế độ, định mức chi tiêu. Các định mức chi tiêu hợp lý
giúp các đơn vị tính tốn chính xác hơn các nguồn lực tài chính cần thiết cũng như có căn cứ khoa học để chi tiêu kinh phí một cách tiết kiệm và thích hợp. Cần tiếp tục hồn thiện các định mức chi tiêu cụ thể - đặc biệt trong lĩnh vực hành chính, trên cơ sở khách quan và phù hợp hơn với thực tế, theo hướng tạo ra sự chủ động cho đơn vị và khuyến khích tiết kiệm.
Thứ năm, tính chủ động về tài chính của các đơn vị hành chính nhà
nước trên cơ sở gắn chi tiêu tài chính với việc cải tiến cơ chế quản lý của các đơn vị này. Việc khốn biên chế và kinh phí hành chính đối với các cơ quan hành chính cần được hồn chỉnh và áp dụng mở rộng trong thời gian tới.
Thứ sáu, kiểm tốn ngân sách, góp phần chấn chỉnh kỷ luật tài chính
cơng, phát hiện và ngăn chặn tình trạng lãng phí, tham nhũng. Tăng cường cả kiểm toán nội bộ và kiểm toán của cơ quan kiểm toán nhà nước, làm cho kiểm toán trở thành một hoạt động thường xuyên đối với các đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước. Hoạt động kiểm tốn phải góp phần đánh giá tính kinh tế, hiệu quả trong sử dụng các nguồn lực tài chính của nhà nước, kịp thời phát hiện và ngăn chặn các hành vi lãng phí, tham nhũng, từ đó chấn chỉnh kỷ luật tài chính trong các đơn vị hành chính nhà nước.
Thứ bảy, sử dụng ngân sách có hiệu quả, từ đó dành một khoản chi thoả
đáng cho tiền lương trên cơ sở tiếp tục cải cách chính sách tiền lương gắn với kết quả thực thi nhiệm vụ. Yêu cầu quan trọng bậc nhất trong cải cách tiền lương là xây dựng được một hệ thống thang bảng lương và cơ chế nâng lương hợp lý có tác dụng khuyến khích những người làm việc có hiệu quả.