chính nhà nƣớc trong thời gian qua
Để triển khai thực hiện có kết quả tự chủ tài chính, ngay từ đầu năm 2007, Sở Tài chính các địa phương đã mở các lớp tập huấn về thực hiện tự chủ tài chính đối với các đơn vị hành chính nhà nước đồng thời hướng dẫn triển khai giao quyền tự chủ tài chính cho các cơ quan nhà nước; hướng dẫn đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ làm cơ sở thực hiện chi tiêu tài chính tại đơn vị. Theo báo cáo tổng kết của Thanh tra Bộ tài chính về thực hiện tự chủ tài chính tại các đơn vị hành chính nhà nước thời kỳ 2006-2010 [13]:
Đối với các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh: Trong số 55 tỉnh, thành phố có
44 tỉnh, thành phố đã thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan, đơn vị thuộc cấp tỉnh, thành phố; trong đó có 44/55 tỉnh, thành phố (bằng 80%) đã thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với 100% cơ quan, đơn vị thuộc cấp tỉnh; 11/55 tỉnh, thành phố ( bằng 20%) mới thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho một số cơ quan cấp tỉnh trực thuộc. Nguyên nhân là do một số đơn vị mới được thành lập, chưa ổn định về tổ chức bộ máy và nhiệm vụ.
Đối với các cơ quan thuộc cấp quận, huyện: Hiện có 48/55 tỉnh, thành
phố đã thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho 100% các cơ quan thuộc cấp huyện, quận; còn 7/55 tỉnh, thành phố chưa giao tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị hành chính cấp huyện.
Đối với cấp xã: Việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho UBND
cấp xã, phường do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định. Đến nay Thành phố Hồ Chí Minh đã triển khai thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho 100% số xã, phường.
Sự phù hợp và hiệu quả của cơ chế mới đã được khẳng định rõ rệt, đó là: Từng bước hạn chế tình trạng cơ quan chủ quản cấp trên can thiệp quá sâu vào công việc của cơ quan cấp dưới; sử dụng kinh phí đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả hơn, khơng cịn tình trạng “chạy” kinh phí cịn dư cuối năm để chi tiêu cho hết, mặc dù việc chi tiêu đó chưa thực sự cần thiết; thực hiện công khai dân chủ trong việc sử dụng kinh phí quản lý hành chính đã tạo sự đồng thuận cao trong đơn vị, nâng cao ý thức trách nhiệm, thực hiện quyền giám sát trong thực thi công vụ và thực hành tiết kiệm chống lãng phí…Các đơn vị thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đã triển khai nhiều biện pháp để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và sử dụng kinh phí được giao đúng mục đích, có hiệu quả, một số cơ quan trung ương báo cáo có số tiết kiệm tương đối cao (đạt trên 10%) như: Bộ Ngoại giao đạt 26,67%; Kiểm toán nhà nước đạt 19,86%; Bộ Công Thương đạt 14,22%; Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đạt 10,97%. Nhờ nguồn kinh phí tiết kiệm, một số đơn vị đã có nguồn để chi tăng thu nhập cho cán bộ công chức như: Cục trợ giúp pháp lý Bộ Tư pháp là 2.516.000 đồng (0,6 lần), Bộ Nội vụ là 1.200.000 đồng/người/tháng (0,5 lần).
2.1.4 Một số nhận định về tình hình thực hiện tự chủ tài chính của các đơn vị hành chính nhà nƣớc
Trong suốt thời kỳ dài, chúng ta áp dụng một cơ chế quản lý chung cho tất cả các cơ quan, đơn vị thuộc nhà nước, từ các cơ quan hành chính đến các đơn vị sự nghiệp trực thuộc các bộ ngành, địa phương. Cơ chế đó thích ứng trong thời kỳ bao cấp, khi toàn bộ hoạt động của các tổ chức này đều sử dụng
kinh phí từ NSNN và hoạt động theo cách thức “xin - cho”. Thời gian qua, Chính phủ đã từng bước đổi mới cơ chế quản lý đối với các đơn vị hành chính nhà nước cung ứng dịch vụ hành chính cơng được đổi mới cơ chế hoạt động theo hướng mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong khn khổ kinh phí do NSNN cấp. Nhìn chung, cơ chế quản lý mới đã trao quyền tự chủ cho các đơn vị hành chính nhà nước trên các mặt sau:
Thứ nhất, đơn vị có quyền tự chủ lớn hơn trong việc xác định tổ chức bộ máy và nhân sự phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao. Đơn vị xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban, bộ phận trực thuộc; bố trí hợp lý nhân sự, phân cơng nhiệm vụ cho từng CBCC, trên cơ sở đó xác định số biên chế hợp lý, tinh giản những CBCC dư thừa hoặc làm việc khơng có hiệu quả.
Thứ hai, đơn vị được chủ động hơn trong quản lý và tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao.
Thứ ba, đơn vị được trao quyền lớn hơn trong quản lý tài chính, Thủ trưởng đơn vị được quyết định các khoản thu và nhiệm vụ chi đối với phần kinh phí được giao tự chủ. Trong phần kinh phí được giao tự chủ, Thủ trưởng đơn vị được quyết định chi vào các nội dung hoạt động theo thứ tự ưu tiên của đơn vị; được chuyển từ nội dung chi này sang nội dung chi khác cần thiết hơn; được quyết định các định mức chi tiêu trong khuôn khổ cho phép, mức chi theo cơ chế thị trường.
Thứ tư, với phần kinh phí dơi ra sau khi trang trải các chi phí hoạt động và trích lập các quỹ theo quy định, các đơn vị hành chính nhà nước khơng có nguồn thu (được ngân sách bảo đảm tồn bộ chi phí) vẫn được sử dụng để tăng thêm thu nhập cho người CBCC với mức cho phép là gấp 1,0 lần quỹ lương của đơn vị.
Thứ năm, việc chi trả thu nhập cho CBCC được thực hiện dựa vào mức độ đóng góp của mỗi người. Để bảo đảm xác định đúng mức sự đóng góp của
mỗi cá nhân, các đơn vị hành chính nhà nước đã tổ chức đánh giá CBCC một cách công khai, chặt chẽ hơn và bước đầu đổi mới phương thức đánh giá dựa trên đóng góp thực tế của mỗi người.
Những đổi mới nói trên đã tạo ra một sức sống mới cho các đơn vị hành chính nhà nước, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công đáp ứng nhu cầu ngày càng lớn của các tổ chức và cá nhân. Tuy nhiên, việc đổi mới cơ chế quản lý đối với các đơn vị hành chính nhà nước đang ở giai đoạn ban đầu, phần nào phản ánh mức độ và năng lực quản lý cả ở tầm vĩ mơ và vi mơ. Có thể nêu lên hai vấn đề cơ bản đang đặt ra hiện nay là:
- Sự tự chủ của các đơn vị hành chính nhà nước chủ yếu mới giới hạn trong phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của đơn vị do cấp trên quy định. Cho đến nay, các cơ quan cấp trên vẫn có xu hướng chi phối hoạt động của các đơn vị cấp dưới. Các đơn vị hành chính nhà nước thực hiện tự chủ tài chính cịn bị ràng buộc về nhiều mặt như tổ chức, nhân sự, thẩm quyền quản lý và cung ứng dịch vụ cơng, các quy định về tài chính.
- Thiếu các tiêu chí đánh giá các kết quả đầu ra tương ứng với mức độ tự chủ của đơn vị. Một khi trao cho đơn vị sự tự chủ lớn hơn nhưng không xác định các đầu ra tương ứng phải đạt được sẽ dẫn đến chỗ một số đơn vị có thể lạm dụng quyền tự chủ để mưu lợi ích cá nhân, cục bộ mà không quan tâm đến số lượng và chất lượng dịch vụ cung ứng cho xã hội.
- Thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ chưa đúng với hướng dẫn tại Thông tư số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/1/2006 của liên tịch Bộ tài chính-Bộ nội vụ. Một số đơn vị còn lúng túng trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và các tiêu chí làm căn cứ đánh giá cấp dưới hồn thành nhiệm vụ, mà chủ yếu vẫn căn cứ vào chương trình cơng tác được cấp trên giao hàng năm.
- Lập dự toán chi cao hơn số quyết toán các năm trước liền kề, nhưng khơng có thuyết minh và lý giải hợp lý nguyên nhân tăng.
- Một số đơn vị hành chính chưa thật sự quan tâm chỉ đạo sát sao để triển khai thực hiện; về nhận thức và quán triệt chủ trương thực hiện tự chủ tài chính của một bộ phận CBCC chưa cao, chưa thấy việc thực hiện tự chủ tài chính là tạo điều kiện cho Thủ trưởng và cán bộ công chức trong đơn vị chủ động sử dụng biên chế và kinh phí được giao, gắn việc sử dụng kinh phí với chất lượng và hiệu quả cơng việc.
- Một số cơ chế chính sách chưa được cụ thể hóa, hồn thiện nên các đơn vị cịn bị động trong q trình triển khai thực hiện.
2.2 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH: NGHIÊN CỨU Ở CHI CỤC KIỂM LÂM TP.HCM NGHIÊN CỨU Ở CHI CỤC KIỂM LÂM TP.HCM
Như trên đã phân tích, quản lý tài chính là vấn đề rất quan trọng trong việc đảm bảo tính ổn định và phát triển của nền kinh tế. Như đã đề cập ở phần trước, tự chủ tài chính là một nội dung quan trọng trong cải cách tài chính cơng. Việc làm thế nào để có thể sử dụng kinh phí quản lý hành chính một cách hợp lý nhất, sắp xếp, tổ chức bộ máy tinh gọn, tăng thu nhập cho cán bộ công chức, nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả sử dụng kinh phí quản lý hành chính và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí là những mục tiêu mà chúng ta đang phấn đấu thực hiện. Để thực hiện được những mục tiêu trên, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17/12/2001 để thực hiện thí điểm đề án tự chủ về sử dụng biên chế và tài chính. Từ những thành cơng qua việc thí điểm đề án trên, Chính phủ ban hành Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính áp dụng đối với các cơ quan hành chính nhà nước. Hịa vào xu thế chung đó, năm 2008 Chi cục Kiểm lâm đã bắt đầu thực hiện việc khốn biên chế và kinh phí quản lý hành. Qua 3 năm thực hiện 2008-2010, Chi cục đã chủ động sắp xếp bộ máy, bố trí nhân sự tinh gọn hợp lý hơn, hiệu suất công việc của từng cán
bộ, cơng chức ngày càng cao, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ; tiết kiệm được các chi phí khơng cần thiết, sử dụng kinh phí một cách có chọn lọc, hiệu quả, nâng cao ý thức cán bộ, công chức về thực hành tiết kiệm chống lãng phí, hạn chế chi tiêu các khoản liên hoan, hội nghị không cần thiết,... nhằm tăng thu nhập cho CBCC, tạo động lực phấn khởi an tâm trong công tác.
2.2.1 Giới thiệu Chi cục Kiểm lâm
Chi cục Kiểm lâm thành phố Hồ Chí Minh là cơ quan tham mưu giúp Giám đốc Sở Nông nghiệp và PTNT thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quản lý rừng, bảo vệ rừng ở thành phố Hồ Chí Minh; là cơ quan chuyên trách thừa hành pháp luật về quản lý rừng, bảo vệ rừng thuộc hệ thống tổ chức Kiểm lâm từ Trung ương tới cấp Huyện.
Chi cục kiểm lâm có tư cách pháp nhân, có trụ sở riêng, có con dấu riêng, được mở tài khoản ở Kho bạc Nhà nước để hoạt động theo quy định của pháp luật. Trụ sở Chi cục kiểm lâm đặt tại số 01 Đỗ Ngọc Thạnh, phường 14, quận 5, TP. Hồ Chí Minh.
Bộ máy tổ chức ln tự đổi mới theo phương châm tinh gọn, hoạt động có hiệu quả, bám sát với yêu cầu nhiệm vụ của từng thời kỳ, đáp ứng kịp thời các nhiệm vụ trọng tâm của Chi cục:
- Tuyên truyền pháp luật về rừng;
- Quản lý, bảo vệ rừng tận gốc và phòng cháy, chữa cháy rừng; - Pháp chế, thanh tra, kiểm tra, quản lý lâm sản, động vật hoang dã; - Quản lý, gây nuôi, cứu hộ động vật hoang dã;
Cấu trúc bộ máy tổ chức tại Chi cục Kiểm lâm TP.HCM gồm (xem sơ đồ 2.1) [7].
(1) Hạt Kiểm lâm Cần Giờ được tổ chức thành 7 bộ phận, đơn vị cơ sở
và 5 Trạm Kiểm lâm cơ sở được bố trí trên khắp địa bàn rừng Cần Giờ (Trạm Kiểm lâm Lý Nhơn, Trạm Kiểm lâm Tân An, Trạm Kiểm lâm An Thới Đông, Trạm Kiểm lâm Tam Thôn Hiệp, và Trạm Kiểm lâm Gò Da). Hạt bảo vệ trên diện tích 35.496 ha rừng phòng hộ và đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện. Thực hiện chức năng tuyên truyền, phổ biến pháp luật về lĩnh vực quản lý, bảo về rừng; cập nhật diễn biến tình hình rừng vào hồ sơ quản lý; huấn luyện nghiệp vụ cho các đơn vị nhận khoán bảo vệ rừng; xử lý vi phạm các đối tượng phá rừng, khai thác rừng, mua bán, vận chuyển trái phép lâm sản, động vật hoang dã.
(2) Hạt Kiểm lâm Củ Chi bảo vệ diện tích 500 ha rừng trên địa bàn
huyện. Thực hiện chức năng thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật về quản lý bảo vệ rừng, lâm sản và động vật hoang dã; tuyên truyền pháp luật về rừng và vận động nhân dân bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn huyện Củ Chi; xây dựng mạng lưới cộng tác viên cho công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại và phòng cháy chữa cháy rừng.
(3) Trạm cứu hộ động vật hoang dã thực hiện chức năng kiểm tra các cơ sở gây nuôi động vật hoang dã; thu nhận các loài động vật hoang dã qua xử lý tịch thu để ni dưỡng, chăm sóc và điều trị trong điều kiện bán tự nhiên; phối hợp tổ chức trả thú lại môi trường tự nhiên sau khi cứu hộ hoặc xử lý tiêu huỷ các con vật khơng cịn khả năng sống; nghiên cứu, thực nghiệm nuôi sinh sản và bảo tồn nguồn gen của một số loài động vật hoang dã quy hiếm; cung cấp thông tin, tài liệu hướng dẫn gây nuôi, kinh doanh các loài động vật hoang dã theo quy định pháp luật.
(4) Đội Kiểm lâm cơ động và phòng cháy chữa cháy rừng thực hiện
chức năng tuyên truyền, phổ biến, cung cấp văn bản pháp luật, kiểm tra, hướng dẫn các doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh, chế biến gỗ, nhà hàng, quán
ăn có những món ăn chế biến từ thịt động vật rừng; tổ chức trực và phối hợp với lực lượng chữa cháy chuyên nghiệp chữa cháy rừng.
(5) Phịng Hành chính – tổng hợp là phịng chun mơn có chức năng
tham mưu, giúp việc cho Chi cục trưởng về các cơng việc: Tài chính, kế tốn, kế hoạch, tổng hợp, hành chính, quản trị, tổ chức, thi đua.
(6) Phòng Pháp chế - thanh tra là phịng chun mơn nghiệp vụ có
chức năng tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo Chi cục thực hiện nhiệm vụ thừa hành pháp luật về quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản trên địa bàn TP.HCM.
(8) Phòng Quản lý bảo vệ rừng là phịng chun mơn, nghiệp vụ, chịu
sự lãnh đạo trực tiếp của lãnh đạo Chi cục. Phịng có chức năng tham mưu, giúp việc cho Chi cục trưởng về cơng tác quản lý rừng, bảo vệ rừng, phịng cháy chữa cháy rừng và phòng trừ sâu bệnh hại rừng trên địa bàn TP.Hồ Chí Minh.
(9) Phịng Tổ chức, xây dựng lực lượng là phịng chun mơn, nghiệp
vụ, chịu sự lãnh đạo trực tiếp của lãnh đạo Chi cục. Phịng có chức năng tham mưu, giúp việc cho Chi cục trưởng về công tác tổ chức bộ máy hoạt động, bố trí cán bộ, nhân sự, cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ đảm bảo yêu cầu hoạt động của chi cục và công tác thi đua khen thưởng.
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức của Chi cục Kiểm lâm TP.HCM ĐẢNG BỘ ĐẢNG ỦY BAN LÃNH ĐẠO TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI CÁC PHỊNG BAN CHỨC NĂNG CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC Đồn thanh niên Cơng đồn HẠT KIỂM LÂM CỦ CHI HẠT