Nguồn: Khảo sát của tác giả
Có thể thấy rằng, người nông dân và doanh nghiệp hiện nay nhận thức được rất rõ về tầm quan trọng của rủi ro biến động giá đối với hoạt động sản xuất kinh doanh nông nghiệp. Với những tiến bộ của khoa học kỹ thuật, những rủi ro truyền thống của nông nghiệp như thiên tai, sâu bệnh đã được hạn chế phần nào. Tuy nhiên, rủi ro giá cả thì thật khó lường và bản thân nó là ngun nhân hàng đầu khiến họ phải chịu thua lỗ trong những năm qua, đặc biệt là trong bối cảnh giá vật tư đầu vào như phân bón, thuốc trừ sâu tăng cao.
Hành động phịng ngừa rủi ro của ngƣời nơng dân, nhà sản xuất
Kết quả khảo sát cho thấy có đến 80,4% khẳng định họ có nhu cầu phịng ngừa rủi ro. Và yếu tố họ quan tâm nhất khi tham gia các sản phẩm phòng ngừa rủi ro là yếu tố chi phí. Điều này cũng dễ hiểu khi mà mức sinh lời hiện tại trong hoạt động nông nghiệp là chưa cao, việc xem xét cẩn trọng chi phí tăng thêm là hợp lý. Ngồi yếu tố chi phí, người nơng dân và doanh nghiệp cịn băn khoăn về độ tin cậy về sản phẩm nên có gần 20% người được hỏi trả lời khơng có nhu cầu phịng ngừa rủi ro.
Hình 2.11: Mức độ sẵn lịng tham gia sản phẩm phòng ngừa rủi ro
Nguồn: Khảo sát của tác giả
Thói quen phịng ngừa rủi ro đối với khu vực nông nghiệp chưa cao cịn do tình trạng thói quen bán sản phẩm từ khi chưa thu hoạch của một bộ phận nông dân và doanh nghiệp. Thực tế hoạt động nơng nghiệp từ trước đến nay cho thấy tình trạng bán non nông sản hay “bán lúa non” là khá phổ biến. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này như tơi đã trình bày ở trên. Một trong những giải pháp được chính phủ đưa ra là tạo mối liên kết giữa 4 nhà: nhà nông – Nhà nước – nhà khoa học – nhà doanh nghiệp, trong đó chủ yếu là mối liên hệ nhà nông – nhà doanh nghiệp. Thực tế thực hiện cũng đã đạt được một số kết quả nhất định chẳng hạn như: hợp đồng bao tiêu của Công ty Xuất nhập khẩu nông sản thực phẩm An Giang, Công ty lương thực Sông Hậu đối với nông dân trồng lúa, các doanh nghiệp cao su,
các cơng ty mía đường … Tuy nhiên, sau gần 10 năm thực hiện Quyết định 80/2002/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về khuyến khích tiêu thụ nơng sản qua hợp đồng, đến nay sự liên kết giữa “4 nhà” vẫn hết sức lỏng lẻo, kết quả rất thấp. Phần lớn các doanh nghiệp thất bại trong trong quan hệ hợp đồng với nông dân, không mua được nông sản do nông dân làm ra, hoặc không thu hồi được vốn đã ứng trước cho nơng dân, tình trạng vi phạm hợp đồng xảy ra khắp nơi. Nông dân đổ lỗi cho doanh nghiệp và ngược lại. Sở dĩ có tình trạng như vậy là do việc xác lập một "sợi dây" liên kết giữa nhà nông – Nhà nước – nhà khoa học – nhà doanh nghiệp vẫn chưa được định hình. Kết quả, theo báo cáo của Bộ NN & PTNT, tỷ lệ nông sản tiêu thụ qua hợp đồng, chủ yếu mới đạt dưới vài phần trăm, như lúa hàng hóa 2,1%, chè 9%, rau quả 0,9%, thủy sản 13%, gỗ 16,7%... Nguyên nhân dẫn đến số lượng hàng hóa nơng sản tiêu thụ qua hợp đồng chiếm số lượng quá ít ỏi, theo đánh giá của Bộ NN & PTNT là do thiếu cầu nối giữa nông dân và doanh nghiệp, khơng có vùng nguyên liệu tập trung quy mô lớn gắn với nhà máy chế biến. Thiếu cơ chế chính sách hỗ trợ, khuyến khích các HTX tham gia tổ chức dịch vụ tiêu thụ nông sản cho xã viên...
Về những băn khoăn khi tham gia sản phẩm phịng ngừa rủi ro, ½ số người được hỏi cho rằng họ quan tâm nhất đến vấn đề thủ tục bồi thường, tỷ lệ này cao có lẽ một phần là do cơng tác giải quyết bồi thưởng của bảo hiểm hiện tại khá phức tạp. Bên cạnh đó, thiếu kiến thức thông tin cũng là một trở ngại đáng kể đối với 20% người được hỏi.
Kết quả khảo sát cho thấy việc tuyên truyền phổ biến cho các đối tượng trong khu vực nông nghiệp hiểu rõ bản chất cũng như lợi ích của các sản phẩm phòng ngừa rủi ro là rất cần thiết và nếu thực hiện thí điểm thành cơng thì càng dễ thuyết phục họ tham gia.
Hình 2.12: Các băn khoăn khi tham gia phòng ngừa rủi ro
Nguồn: Khảo sát của tác giả
Kết quả khảo sát cũng cho thấy, đa phần người được hỏi sẽ không bán ngay sản phẩm của họ nếu ngân hàng cho vay thế chấp bằng lô hàng nông sản với mức lãi suất hợp lý. Đây là tiền đề quan trọng cho việc ứng dụng mơ hình tín dụng dựa trên chứng chỉ lưu kho cho nông sản. Việc đưa mơ hình này vào áp dụng thành cơng sẽ giải quyết được phần nào tình trạng “được mùa mất giá”, góp phần ổn định giá nơng sản trong nước và đưa người nông dân và doanh nghiệp đến gần hơn với sàn giao dịch hàng hóa. Hơn 70,5% người được hỏi cũng cho rằng việc được vay vốn ngân hàng thuận tiện hơn sẽ là yếu tố quan trọng khi quyết định tham gia sàn giao dịch hàng hóa.
Hình 2.13: Quyết định bán sản phẩm ngay sau thu hoạch
2.2.3 Kênh thơng tin và vai trị của các Hiệp hội
Kết quả khảo sát cho thấy, các đối tượng trong khu vực nông nghiệp chủ yếu tiếp nhận thơng tin từ các kênh khơng chính thống, 41% người được hỏi tiếp cận thơng tin qua đài truyền hình, đài tiếng nói và sách báo; qua người thân quen là 23% và chỉ có 26% tiếp nhận thông tin từ các hiệp hội và trường đào tạo chun mơn. Trong đó, hầu như khơng thấy được vai trị của Hiệp hội nơng dân; nguồn thông tin chủ yếu là từ các Hiệp hội ngành nghề (như Hiệp hội lương thực (VFA), Hiệp hội Cà phê cacao (Vicofa), Hiệp hội Chế biến và xuất khẩu Thủy sản (Vasep) …
Hiện tại nguồn thông tin khá dồi dào, đặc biệt là trên internet nhưng hoặc không đến được với người nông dân hoặc đến được rất ít. Để có thể khắc phục được tình trạng này, cần tận dụng truyền hình, đài phát thanh cũng như thơng qua các hiệp hội như hội nơng dân chẳng hạn để minh bạch hóa thơng tin đến với người nông dân.
Bản thân hội nơng dân Việt Nam đã có sự lớn mạnh rõ rệt trong thời gian qua. Đến nay, tổ chức Hội có hệ thống 4 cấp từ Trung ương đến cơ sở với 63 Ban Chấp hành Hội Nông dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 655 Ban Chấp hành Hội Nông dân quận, huyên, thị, thành phố thuộc tỉnh; 10.474 Ban Chấp hành Hội Nông dân cơ sở (xã, phường, thị trấn…); 92.417 chi hội; 182.924 tổ hội và trên 10 triệu hội viên; 100% xã, phường, thị trấn có nơng dân có tổ chức hội; 100% thơn, ấp, bản có chi, tổ hội14. Hội nơng dân là một tổ chức chính trị xã hội với vai trị trách nhiệm là xây dựng nơng thôn mới và xây dựng giai cấp nông dân Việt Nam; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nông dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; tích cực tham gia các phong trào thi đua yêu nước, trọng tâm là phong trào nông dân thi đua sản xuất kinh doanh giỏi; đoàn kết giúp nhau xố đói, giảm nghèo và làm giàu chính đáng. Hoạt động của Hội vẫn mang hình ảnh một tổ chức chính trị hơn là người đại diện để bảo vệ quyền lợi cho người nông dân. Bản thân tiếng nói của Hội nơng dân chưa có đủ sức mạnh để bảo vệ quyền lợi cho người nông dân. Bên cạnh đó, Hội chưa có khả năng cũng như
cơng cụ để giúp đỡ nơng dân đối phó với rủi ro giá cả và tiếp cận các khoản vay. Để có thể hồn thành tốt vai trị bảo vệ quyền lợi cho người nơng dân trong tình hình mới, việc tổ chức lại Hội nơng dân và nâng cao vai trị của Hội là một việc làm cấp bách, cần thực hiện càng sớm càng tốt. Song song đó, các Hiệp hội ngành nghề cần hồn thiện hơn nữa nhiệm vụ cung cấp thơng tin đồng thời tư vấn, phối hợp với Hội nông dân để nâng cao hiệu quả tuyên truyền phổ biến thông tin, kiến thức người nơng dân và doanh nghiệp.
Hình 2.14: Kênh thơng tin cho khu vực nơng nghiệp
Nguồn: Khảo sát của tác giả
2.2.4 Chính sách của chính phủ đối với nhóm hàng nơng sản
Chính sách bảo hộ:
Cũng giống như hầu hết các quốc gia phát triển, Viêt Nam đã thực hiện chính sách bảo hộ nơng nghiệp trong nhiều năm qua. Chính sách này nhằm giảm thiểu những rủi ro và tổn thất mà khu vực nông nghiệp phải gánh chịu. Các chính sách bảo hộ được thực hiện thông qua các biện pháp thuế quan hoặc phi thuế quan đã có nhiều tác động tích cực đến hoạt động sản xuất và nâng cao năng lực cạnh tranh cho một
Biện pháp bảo hộ thuế quan
Tuy nhiên, hiện nay sau khi gia nhập WTO và tham gia vào nhiều hiệp định mậu dịch tự do, những biện pháp bảo hộ thông qua thuế quan đã và đang phải giảm dần theo các cam kết. Theo cam kết WTO, trong giai đoạn 2009 – 2012, Việt Nam sẽ phải cắt giảm 500/1.185 dịng thuế nơng sản. Mức cam kết giảm thuế chung bình quân là 10,6% so với MFN15 hiện hành; trong đó các loại nơng sản chế biến (như thịt, sữa, rau quả chế biến, thực phẩm chế biến, quả ôn đới, và quả có múi) phải giảm nhiều hơn so với nông sản thô.
Bảng 2.1: So sánh thuế suất một số hàng nông sản trƣớc và sau khi gia nhập WTO Hàng hóa Thuế suất theo QĐ 3916 (%) Thuế suất cam kết tại thời điểm gia nhập (%) Thuế suất cam kết cắt giảm (%) Thời hạn thực hiện (năm) Thịt trâu, bò 20 35 30 2012 Thịt lợn 30 30 25 2012 Sữa và các sản phẩm từ sữa 10 - 30 10 - 35 10 - 30 2012 Trứng gà, vịt 40 80 Bắp cải, su hào, cà rốt 20 20
Đậu Hà Lan, đậu hạt, ngô
ngọt, rau khác 30 25 17 2010
Quả và quả hạch ăn được, vỏ quả thuộc chi cam quýt hoặc các loại dưa
40 40 10 - 30 2010,
2012
Hạt điều (đã bóc vỏ) 50 40 25 2012
Cà phê chưa rang 30 20 15 2010
15 Viết tắt của từ Most Favoured Nation – Nguyên tắc tối huệ quốc
16 Quyết định số 39/2006/QĐ-BTC ngày 28/07/2006 của Bộ Tài chính quy định về mức thuế suất thuế nhập khẩu ưu đãi
Hàng hóa Thuế suất theo QĐ 3916 (%) Thuế suất cam kết tại thời điểm gia nhập (%) Thuế suất cam kết cắt giảm (%) Thời hạn thực hiện (năm) Cà phê đã rang 50 40 30 2011 Chè 50 40 Hạt tiêu 30 30 20 2010 Lúa, gạo 40 40 Ngô đã rang nở 50 30 Nguồn: Bộ tài chính
Theo lộ trình cắt giảm thuế của cam kết trong hiệp định tự do hoá thương mại hàng hoá giữa các nước ASEAN (ATIGA), nông sản nhập khẩu từ các nước Đông Nam Á vào Việt Nam trong năm 2012 sẽ có mức thuế suất giảm mạnh. Cụ thể như thuế nhập khẩu của thóc, gạo lứt (gạo Thai Hom Mali và các loại khác) giảm từ mức thuế 20% xuống còn 10%. Bưởi, chanh cũng giảm từ mức 20% xuống còn 10% trong năm 2012. Ngoài ra, các sản phẩm làm từ thịt lợn, như xúc xích, thịt lợn đóng hộp, các sản phẩm chế biến làm từ gà, trâu, bò cũng giảm từ 20% xuống còn 10%, thuế suất thuế nhập khẩu 0% cũng đã được áp dụng từ ngày 1/11/2010 đối với thóc gạo và lá thuốc lá có xuất xứ từ Campuchia. Theo cam kết, Việt Nam sẽ đưa hầu hết các dòng thuế xuống 0% vào năm 2015.
Theo cam kết khi tham gia Hiệp định khu vực thương mại tự do ASEAN - Trung Quốc (ACFTA), hầu hết mặt hàng rau, quả tươi từ Trung Quốc nhập khẩu vào Việt Nam hiện được hưởng thuế suất thuế nhập khẩu 0%. Trong khi đó, rau củ quả tươi cũng là mặt hàng thuộc diện khơng phải chịu thuế giá trị gia tăng. Chính vì vậy, các nhà nhập khẩu đang tận dụng tối đa ưu đãi thuế quan để đưa hàng nông sản Trung Quốc vào VN. Hầu hết các lơ hàng đều có C/O form E (giấy chứng minh xuất xứ) nên đương nhiên được hưởng thuế suất ưu đãi 0%.
Các biện pháp bảo hộ phi thuế
Các biện pháp bảo hộ phi thuế bao gồm: biện pháp tự vệ, biện pháp kiểm dịch động thực vật, các biện pháp hạn chế định lượng nhập khẩu (như cấm nhập khẩu, giấy phép nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu…). Trong đó, nhóm biện pháp hạn chế định lượng nhập khẩu thuộc diện bị quản lý chặt chẽ nhất, cụ thể là các nước thành viên WTO phải loại bỏ hoàn toàn các biện pháp phi thuế trừ những biện pháp đạt được cam kết giữ lại.
Biện pháp tự vệ (Safeguard – SG) là việc tạm thời hạn chế nhập khẩu đối với một hoặc một số loại hàng hoá khi việc nhập khẩu chúng tăng nhanh gây ra hoặc đe doạ gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất trong nước. Trong trường hợp khẩn cấp, khi cần đối phó với tình trạng một mặt hàng nơng sản nào đó nhập khẩu ồ ạt vào Việt Nam gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nơng sản đó của Việt Nam thì Việt Nam có thể tiến hành điều tra và áp dụng biện pháp tự vệ đối với nông sản nhập khẩu đó.
Biện pháp tự vệ đặc biệt (Special Safeguard – SSG): Về tính chất, các biện pháp SSG cũng giống các biện pháp SG. Tuy nhiên điều kiện áp dụng biện pháp SSG không quá chặt chẽ và phức tạp như biện pháp SG (ví dụ, có thể áp dụng biện pháp này trước mà không cần điều tra hoặc áp dụng trước khi thông báo cho các nước có quyền lợi xuất khẩu chính mặt hàng này…). Vì vậy, diện áp dụng SSG rất hạn chế. Theo quy định của WTO, một nước thành viên WTO chỉ có thể áp dụng SSG đối với một số sản phẩm nông nghiệp nhạy cảm nhất định đạt được theo đàm phán WTO về vấn đề này. Theo cam kết, Việt nam không được sử dụng SSG đối với bất kỳ nông sản nào.
Hạn ngạch thuế quan (Tariff-rate Quota – TRQ) thực chất là biện pháp hạn chế định lượng nhập khẩu. Về nguyên tắc, các nước thành viên WTO phải bãi bỏ tất cả các biện pháp hạn chế định lượng nhập khẩu. Tuy nhiên, WTO vẫn cho phép các thành viên áp dụng biện pháp hạn chế định lượng đối với một số nơng sản mang tính nhạy cảm của một nước nhưng ở mức độ rất hạn chế và phải đạt được thông qua đàm
phán. Biện pháp duy nhất hiện nay mà WTO cho phép áp dụng đó là hạn ngạch thuế quan. Theo cam kết này, Việt Nam được phép áp dụng TRQ với 4 nhóm (28 dịng thuế theo mã số HS 8 số, trong đó 21 dịng là nơng sản và 7 dịng phi nơng sản).
Bảng 2.2: Tóm tắt cam kết TRQ của Việt Nam
Stt Mặt hàng Mức hạn ngạch ban đầu Mức thuế (%) Trong hạn ngạch Ngoài hạn ngạch 1 Trứng gia cầm (trừ trứng giống) 30.000 tá 40 80 2 Đường Đường thô 55.000 T 25 85
Đường tinh luyện 55.000 T 60 (đường củ
cải 50%) 85
3 Thuốc lá 31.000 T 30 (cọng thuốc
lá là 15%). 80-90
4 Muối
Muối ăn 150.000 T 30 60
Muối công nghiệp 150.000 T 15 50
Nguồn: http://trungtamwto.vn
Cùng với việc thực hiện các cam kết WTO, chính phủ cũng thực hiện nhiều cải cách nhằm đơn giản hóa các thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động nhập khẩu hàng hóa dễ dàng.
Chính sách hỗ trợ trong nƣớc
Theo Hiệp định Nông nghiệp, trợ cấp trong nước đối với nông nghiệp được chia làm 03 nhóm với các cơ chế áp dụng khác nhau. Là thành viên WTO, Việt Nam sẽ phải tuân thủ các cơ chế này.
Trợ cấp “hộp hổ phách”: Trên thực tế, hình thức trợ cấp “hộp hổ phách” thơng dụng nhất ở các nước là các chương trình thu mua nơng sản của Chính phủ để can thiệp