6. Kết cấu đề tài
2.3. Phân tích các yếu tố liên quan đến chính sách thu hút NNLCLC
2.3.1. Chính sách tuyển dụng, thu hút
- Về tiêu chí xác định nguồn nhân lực chất lượng cao.
Tại An Giang, một số tiêu chí sử dụng để xác định NNLCLC thực hiện theo quy định Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức và Quyết định số 12/2012/QĐ- UBND ngày 21 tháng 6 năm 2012 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định chế độ trợ cấp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức và chính sách thu hút, khuyến khích người có trình độ cao trên địa bàn tỉnh An Giang. Theo đó, NNLCLC tham gia chính sách thu hút phải đáp ứng các điều kiện sau:
+ Phẩm chất chính trị: Lý lịch rõ ràng, phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, nghiêm chỉnh chấp hành các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước.
+ Trình độ: GS, PGS, Tiến sĩ, chuyên khoa cấp II không quá 50 đối với nam và 45 đối với nữ; thạc sĩ, chuyên khoa cấp I không quá 40 đối với nam và nữ.
+ Thời gian cam kết phục vụ: Có thời gian cơng tác liên tục ít nhất 5 năm.
* Phân tích số liệu nghiên cứu:
- Về việc xác định tiêu chí nguồn nhân lực chất lượng cao.
+ Khi được hỏi tiêu chí nào được xác định nguồn nhân lực chất lượng cao, phần lớn ý kiến “Hoàn toàn đồng ý” với tiêu chí “Đã có thành tích đặc biệt trong thực hiện nhiệm vụ” để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, (40%), “Có bằng Thạc sĩ, Tiến sĩ phù hợp chuyên môn, (21,4%), “Được các chuyên gia, nhà khoa học uy tín giới thiệu” (20%), “Tốt nghiệp Đại học loại giỏi ở nước ngoài” (18,6%),
Tỷ lệ ý kiến 3.65 3.46 3.58 3.89 3.26 3.71 4.25 3.61 Đạt kết quả cao nhất trong kỳ thi tuyển dụng/xét tuyển Tốt nghiệp Thủ khoa tại các ĐH, học viện
Tốt nghiệp ĐH loại giỏi ở nước ngồi
Có bằng Ths/TS phù hợp chuyên môn Được lãnh đạo cấp trên tiến cử Được các chuyên gia, nhà khoa học uy tín giới thiệu Đã có thành tích xuất sắc trong thực tiễn công tác Tốt nghiệp ĐH về công tác tại các xã khó khăn
“Đạt kết quả cao nhất trong kỳ thi tuyển” (17,9%) và “Tốt nghiệp Đại học về cơng tác tại xã khó khăn (12,9%).
Bảng 8.2. Thống kê các ý kiến của cc, vc đánh giá tiêu chí xác định NNLCLC.
(Biểu đồ 2.2. Thể hiện ý kiến đánh giá tiêu chí NNLCLC)
Qua quan sát biểu đồ ta thấy tiêu chí “Đã có thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ” được đánh giá ở mức cao nhất, “Có bằng Ths./TS phù hợp với chun mơn”; “Được các chuyên gia, nhà khoa học uy tín giới thiệu”, “Đạt kết quả cao nhất trong kỳ thi tuyển dụng/xét tuyển”, “Tốt nghiệp Đại học loại giỏi ở nước ngồi” là những tiêu chí
Các tiêu chí Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Khó trả lời Đồng ý Hoàn toàn đồng ý
Đạt kết quả cao nhất trong kỳ thi tuyển 7,0 14,3 22,1 45.0 17,9 Tốt nghiệp Thủ khoa tại các trường ĐH 0,0 22,1 23,6 40,7 13,6 Tốt nghiệp ĐH loại giỏi ở nước ngoài 0,0 19,3 22,1 40,0 18,6 Có bằng Ths/TS phù hợp chun mơn 0,0 9,3 14,3 55,0 21,4 Được lãnh đạo cấp trên tiến cử 0,0 20,7 37,9 36,4 5,0 Được chuyên gia, nhà KH uy tín giới thiệu 0,0 13,6 22,1 44,3 20,0 Có TTXS trong thực hiện nhiệm vụ 0,0 2,1 10,7 47,1 40,0 Tốt nghiệp ĐH về công tác tại xã kk 0,0 13,6 25,0 48,6 12,9
được đánh giá ở mức độ cao. “Được lãnh đạo cấp trên tiến cử” là tiêu chí được đánh giá thấp nhất so với các tiêu chí khác.
+ Khi được đề nghị lựa chọn ưu tiên cho các tiêu chí cơ bản trong việc đánh giá
một cá nhân thuộc nguồn nhân lực chất lượng cao, có 45% tỷ lệ ý kiến “Hoàn toàn đồng ý” với tiêu chí “Hiệu quả thực hiện cơng tác cao” để xếp vào nguồn nhân lực chất lượng cao, “năng động, sáng tạo, có sáng kiến, giải pháp đột phá hiệu quả” với 40,7%, “có phẩm chất đạo đức tốt, lập trường chính trị vững vàng” đạt tỷ lệ 38,6%. Tỷ lệ ý kiến “đồng ý” với những người đạt tiêu chí “cần cù, chăm chỉ” với 55% để xếp vào nguồn nhân lực chất lượng cao, tiêu chí “chun mơn được đào tạo cơ bản”, chiếm tỷ lệ 52,1%, “có khả năng tham mưu giải quyết những vấn đề phức tạp” với 51,4%, “bằng cấp chuyên môn cao” với 50,7%, “được đồng nghiệp đánh giá cao trong thực hiện nhiệm vụ” với 50% ý kiến “đồng ý” cao so với những người đạt các tiêu chí khác.
Bảng 9.2. Thống kê các ý kiến của cc, vc về các tiêu chí xác định NNLCLC.
Tiêu chí HT khơng đồng ý Khơng đồng ý Khó trả lời Đồng ý Hoàn toàn đồng ý
Bằng cấp chuyên môn cao 0 8,6 10,7 50,7 30 Được đào tạo cơ bản, phù hợp lĩnh vực công tác 0 5,0 8,6 52,1 34,3
Cần cù chăm chỉ 0 7,9 12,9 55 24,3
Năng động, sáng tạo, đột phá hiệu quả 0 3,6 7,9 47,9 40,7 Dám nghĩ, dám làm, thực hiện nhiệm vụ khó kk 0 2,9 11,4 47,1 38,6 Hiệu quả thực hiện công tác cao 0 0 7,1 47,9 45 Tham mưu, giải quyết những vấn đề phức tạp 0 7 11,4 51,4 36,4 Đạo đức tốt, lập trường chính trị vững vàng 0 1,4 11,4 48,6 38,6 Được đánh giá cao trong thực hiện nhiệm vụ 0 2,1 13,6 50 34,3 Tốt nghiệp ĐH, về công tác tại xã khó khăn 0 10,7 24,3 47,9 17,1
Tỷ lệ 4.02 4.16 3.96 4.26 4.21 4.38 4.24 4.16 3.71 4.24 Bằng cấp cao Được đào tạo cơ bản Cần cù chăm chỉ
Năng động, sáng tạo, có sáng kiến
Thực hiện nhiệm vụ khó khăn Hiệu quả cơng tác cao Giải quyết vấn đề phức tạp Đạo đức tốt, lập trường chính trị vững vàng
Đồng nghiệp đánh giá cao Tốt nghiệp ĐH, cơng tác xã khó khăn
(Biểu đồ 2.3. Thể hiện ý kiến về những người được xếp vào NNLCLC)
Theo quan sát điểm trung bình Mean, các tiêu chí theo bảng xếp nguồn nhân lực chất lượng cao được nhiều người đồng thuận và đánh giá cao, trong đó tiêu chí “Hiệu quả cơng tác cao” được đánh giá ở mức độ rất cao. Điều này cũng phù hợp với khái niệm về nguồn nhân lực chất lượng cao. Tiêu chí được ít người đồng thuận để xếp vào nguồn nhân lực chất lượng cao là “Được lãnh đạo cấp trên tiến cử”, tỷ lệ 5%. Có 37,9% tỷ lệ ý kiến cho rằng “Khó trả lời” đối với tiêu chí này. Qua đó ta thấy người được khảo sát cịn tâm lý e dè đối với cấp trên khi thể hiện quan điểm của mình đối với tiêu chí này.
- Về tình trạng tuyển dụng, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao.
Bên cạnh việc tuyển dụng, thu hút làm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chất lượng cao trong khu vực cơng thì vẫn có những mặt tiêu cực nhất định. Theo ý kiến của những người được khảo sát, việc thực hiện chính sách tuyển dụng, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao có thể dẫn đến việc tiếp nhận những người cần hợp lý hóa gia đình (55%), tuyển dụng con em các gia đình có điều kiện kinh tế khá (60%), tiếp nhận con cháu những người lãnh đạo, quản lý (52,9%) và tạo tình trạng chạy theo bằng cấp trong cán bộ, công chức (34,3%).
1.45 1.40 1.47 1.66 1.25 1.3 1.35 1.4 1.45 1.5 1.55 1.6 1.65 1.7 Tỷ lệ Tỷ lệ 1.45 1.40 1.47 1.66 Can hop ly hoa hoan canh Gia dinh co dieu k ien k inh Con, chau nguoi lanh Chay theo bang cap trong can
(Biểu đồ 2.4. Thể hiện ý kiến của cc, vc về tình trạng tuyển dụng theo CSTH)
Theo quan sát điểm trung bình Mean: tiêu chí về tình trạng tuyển dụng con em các gia đình có điều kiện kinh tế khá, những người cần hợp lý hóa gia đình, tiếp nhận con cháu lãnh đạo quản lý do thực hiện chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao được đánh giá ở mức rất thấp. Trong đó việc chạy theo bằng cấp trong cán bộ, công chức đánh giá ở mức độ thấp nhất.
+ Phần lớn chính sách không tuyển dụng, thu hút được những người phù hợp với vị trí việc làm; những người có trình độ chun mơn cao và những người có năng lực thật sự.
Qua tổng hợp ý kiến khảo sát, có 58,6% ý kiến cho rằng kết quả thực hiện chính sách thu hút những người cần hợp lý hố hồn cảnh gia đình, thu hút trí thức trẻ về cơng tác tại các xã khó khăn (56,4%), thu hút những người có trình độ chun mơn cao (30,7%), những người có năng lực thật sự (34,3%).
Có 71,4% ý kiến cho rằng chính sách khơng thu hút được những người phù hợp với vị trí việc làm; những người trình độ chun mơn cao (69,3%) và những người có năng lực thật sự (65,7%).
Bảng 10.2. Thống kê ý kiến của cc, vc về hiệu quả của CSTH NNLCLC. Nhóm người Những người có năng lực thật sự Những người có trình độ chun mơn cao Những người phù hợp với vị trí việc làm Những người cần hợp lý hố gia đình Tri thức trẻ về cơng tác tại xã khó khăn Tỷ lệ khơng thu hút 65,7 69,3 71,4 40,7 43,6 Tỷ lệ có thu hút 34,3 30,7 28,6 58,6 56,4 Tỷ lệ ý kiến 1.66 1.69 1.71 1.48 1.44 Những người có năng lực thật sự Những người có trình độ chun mơn cao Những người phù hợp với vị trí việc làm Những người cần hợp lý hố hồn cảnh gia đình Tri thức trẻ về cơng tác tại các xã khó khăn
(Biểu đồ 2.5. Thể hiện ý kiến của cc, vc về thu hút các nhóm người vào đơn vị)
Đối chiếu mức độ đánh giá theo thang điểm trung bình tại biểu đồ 4.2 ta thấy: Những người được khảo sát đánh giá việc thực hiện chính sách thu hút đối với trí thức trẻ về cơng tác tại các xã khó khăn, những người cần hợp lý hóa gia đình, trình độ chun mơn cao, người có năng lực thật sự và phù hợp với vị trí việc làm ở mức độ rất thấp.
2.3.2. Chính sách sử dụng.
- Về bố trí cơng tác và điều kiện làm việc.
Việc bố trí, sử dụng cơng chức sau thu hút được quan tâm đúng mức, các cơ quan đã chú trọng tạo môi trường làm việc tốt để người được thu hút có thể hịa nhập và phát huy tốt năng lực chuyên môn. Được đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc thuận lợi để triển khai thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, được tạo điều
kiện để tiếp cận, khai thác thông tin phục vụ hoạt động chuyên môn và nghiên cứu khoa học.
- Về quy hoạch, bổ nhiệm, chức vụ lãnh đạo quản lý.
Hầu hết cán bộ thuộc diện thu hút được bố trí và sử dụng phù hợp với năng lực và ngành nghề đào tạo. Trong đó số người đã được bổ nhiệm vào các chức vụ lãnh đạo, quản lý từ cấp phòng trở lên tổng cộng là 22/113 người, chiếm tỷ lệ 19,47%, cụ thể:
* Phân tích số liệu nghiên cứu:
Bảng 11.2. Đánh giá các biện pháp ưu đãi đối với người tuyển dụng theo CSTH.
Tiêu chí Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Khó trả lời Đồng ý Hoàn toàn đồng ý
Hỗ trợ tài chính một lần ngay sau tuyển dụng 38,6 15,7 17,1 23,6 5,0
Ưu đãi xếp bậc lương 28,6 8,6 16,4 34,3 12,1
Ưu tiên cử đào tạo, bồi dưỡng 21,4 7,9 18,6 42,1 10
Sắp xếp, bố trí cơng việc phù hợp nguyện vọng 15 5,7 21,4 47,9 10
Bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý 27,1 9,3 25,7 32,1 5,7
Bán/cấp nhà, ở với giá ưu đãi 37,1 5,0 20,0 28,6 9,3
Cho thuê nhà giá ưu đãi 37,9 7,1 15,7 28,6 10,7
- Về sắp xếp, bố trí cơng tác và tạo mơi trường làm việc đối với người được tuyển dụng, thu hút.
Có 47,9% tỷ lệ ý kiến “đồng ý” những người sau khi tuyển dụng theo diện chính sách thu hút được cơ quan có thẩm quyền sắp xếp, bố trí cơng việc phù hợp nguyện vọng.
- Về biện pháp duy trì nguồn nhân lực chất lượng cao.
Khi được hỏi về những biện pháp duy trì NNLCLC, đa số ý kiến đánh giá cao những biện pháp nêu tại bảng 5.2. Có 25,7% tỷ lệ ý kiến cho rằng “rất hiệu quả”
việc tạo điều kiện phát triển chuyên môn, 24,3% lựa chọn biện pháp khen thường tôn vinh xứng đáng kịp thời và 21,4% ý kiến “rất hiệu quả” nếu bố trí cơng việc đúng chun mơn, năng lực nhằm duy trì nguồn nhân lực chất lượng cao.
Tỷ lệ người lựa chọn cho rằng biện pháp việc tạo cơ hội đào tạo, bồi dưỡng “hiệu quả” (58,6%), tạo môi trường, điều kiện làm việc thuận lợi (55,7%) và tạo điều kiện phát triển chuyên môn (52,9%), thực hiện ưu đãi về thu nhập (48,6%).
Tuy nhiên tỷ lệ cũng đáng quan tâm là so với các biện pháp khác thì biện pháp “quy hoạch, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo quản lý” nhằm duy trì nguồn nhân lực chất lượng cao “khó đánh giá” chiếm tỷ lệ 28,6%.
2.3.3. Chính sách tiền lương.
* Về hệ số lương.
Căn cứ vào quy định về chế độ tiền lương của Trung ương, tỉnh An Giang áp dụng chế độ tiền lương đối với người được tuyển dụng theo CSTH, cụ thể như sau:
+ Người tập sự có trình độ thạc sĩ phù hợp với u cầu tuyển dụng thì được hưởng 85% mức lương bậc 02 của ngạch tuyển dụng.
+ Người tập sự có trình độ tiến sĩ phù hợp với yêu cầu tuyển dụng thì được hưởng 85% mức lương bậc 03 của ngạch tuyển dụng theo quy định.
* Về trợ cấp tài chính một lần.
- Trước 2008, chính sách trợ cấp tài chính một lần người thu hút như sau: + Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ khoa học, Tiến sĩ là 30 triệu đồng/người. + Thạc sĩ là 15 triệu đồng/người.
- Đến 2008, chính sách trợ cấp một lần đối với người thu hút thay đổi: + Thạc sĩ, chuyên khoa cấp I: 40.000.000 đồng/người.
+ Chuyên khoa cấp II: 50.000.000 đồng/người.
+ Giáo sư: 100.000.000 đồng/người.
Kể từ ngày 24/01/2014, Bộ Chính trị đã có Kết luận số 86-KL/TW về chính sách thu hút, tạo nguồn cán bộ từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán bộ khoa học trẻ. Chính sách này khá tồn diện, bao gồm phát hiện và hỗ trợ ngay từ cơ sở đào tạo, tuyển dụng đặc cách không qua thi, tiền lương, quy hoạch đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng...So với Kết luận số 86-KL/TW, chính sách thu hút gắn với quy định trợ cấp đào tạo, bồi dưỡng do tỉnh ban hành chưa đủ mạnh và toàn diện, chủ yếu là trợ cấp tài chính một lần. Do đó, tỉnh đã trình HĐND thơng qua Nghị quyết số 02/2014/NQ-HĐND ngày 08 tháng 7 năm 2014, bãi bỏ chính sách thu hút của tỉnh chờ các cơ quan Nhà nước ở trung ương thể chế hóa Kết luận 86-KL/TW trong đó bãi bỏ chính sách trợ cấp tài chính 1 lần.
* Phân tích số liệu nghiên cứu:
Qua bảng 11.2 ta thấy: có 38,6% tỷ lệ ý kiến “Hồn tồn khơng đồng ý” đối với việc thực hiện ưu đãi hỗ trợ tài chính một lần ngay sau tuyển dụng theo diện chính sách thu hút. Ngun nhân có thể do hiện nay tỉnh đang tạm ngưng chế độ hỗ trợ để chờ văn bản cụ thể hoá theo Kết luận 86 của Bộ Chính trị.
Tỷ lệ 2.41 2.93 3.11 3.32 2.80 2.68 2.67 Hỗ trợ tài chính một lần Ưu đãi xếp bậc lương Ưu tiên cử đào tạo, bồi dưỡng Bố trí cơng việc phù hợp theo nguyện vọng
Bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý
Bán/cấp nhà, đất ở với giá ưu đãi
Cho thuê nhà giá ưu đãi
(Biểu đồ 2.6. Thể hiện ý kiến của cc, vc đối với biện pháp duy trì NNLCLC)
Quan sát điểm trung bình Mean ta thấy trong các biện pháp ưu đãi như: việc sắp xếp, bố trí phù hợp với nguyện vọng, ưu tiên trong đào tạo, bồi dưỡng đối với nhóm người được thu hút; ưu đãi về xếp bậc lương; bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo,
quản lý, chính sách về nhà ở thì chính sách ưu đãi hỗ trợ tài chính một lần được đánh giá mức thấp nhất.
- Về hệ số lương.
Tại bảng 11.2, có 34,3% tỷ lệ ý kiến “đồng ý” đối với tiêu chí ưu đãi xếp bậc lương sau tuyển dụng, tuy nhiên cũng có 28,6% “Hồn tồn khơng đồng ý” đối với tiêu chí này. Chế độ ưu đãi về tuyển dụng, thu hút thạc sĩ được xếp vào bậc 02 của ngạch cần tuyển dụng, tiến sĩ được xếp bậc 03 của ngạch cần tuyển dụng (thông thường là ngạch chuyên viên) trong khi theo Kết luận 86 của Bộ Chính trị là bậc 01 - hệ số 4,40 - ngạch chun viên chính. Từ đó có sự mâu thuẩn về tỷ lệ ý kiến đối với tiêu chí này.